Постановление от 28 января 2019 г. по делу № А70-9646/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-9646/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу публичного акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» на решение от 29.08.2018 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 14.11.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Лотов А.Н., Сидоренко О.А.) по делу № А70-9646/2018 по заявлению публичного акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (625023, город Тюмень, улица одесская, 27, ИНН 7205011944, ОГРН 1027201233620) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тюменской области (625000, город Тюмень, улица Республики, 55, 403, ИНН 7202128616, ОГРН 1047200624789) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

В заседании приняла участие представитель публичного акционерного общества «Сибирско-Уральская энергетическая компания» - Пронькина Т.А. по доверенности от 30.12.2018.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания» (далее – ПАО «СУЭНКО», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тюменской области (далее – управление, административный орган) от 14.06.2018 № 33н о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 29.08.2018 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 14.11.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО «СУЭНКО» просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм права, и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что эксплуатация скважин водозабора Северный в городе Заводоуковске осуществлялась им в состоянии крайней необходимости; данные скважины не были включены в предмет концессионного соглашения по не зависящим от него причинам; обществом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и оформление лицензии.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в заседании представителя общества, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением 26.01.2018 из Межрайонной ИФНС России № 8 по Тюменской области информации об эксплуатации ПАО «СУЭНКО» артезианских скважин без лицензии на пользование недрами управлением в отношении общества было возбуждено дело об административном правонарушении.

Постановлением от 27.02.2018 № 2н производство по данному делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (действия лица в состоянии крайней необходимости).

25.04.2018 Межрайонная ИФНС России № 8 по Тюменской области вновь направила в управление сообщение об осуществлении обществом пользования недрами для добычи пресных вод в отсутствие соответствующей лицензии.

31.05.2018 управлением в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 59н и 14.06.2018 вынесено постановление № 33н о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «СУЭНКО» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суды двух инстанций отказали в удовлетворении заявленного требования, установив наличие в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения и соблюдение управлением процедуры привлечения его к административной ответственности.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (пункт 3 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах).

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 800 000 руб. до 1 000 000 руб.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды установили, что 30.12.2016 между ПАО «СУЭНКО» (концессионер), Администрацией Заводоуковского городского округа (концедент) и муниципальным предприятием Заводоуковского городского округа «Заводоуковское жилищно-коммунальное хозяйство» (предприятие) заключено концессионное соглашение № 225 в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения (закрытая система) и водоотведения Заводоуковского городского округа Тюменской области, согласно которому концессионер обязуется за свой счет реконструировать и ввести в эксплуатацию имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения (далее – объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять холодное и горячее водоснабжение, водоотведение с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения являются объекты централизованной системы холодного водоснабжения, горячего водоснабжения (закрытая система) и водоотведения города Заводоуковск Тюменской области, предназначенные для осуществления вышеуказанной деятельности.

Постановлением Администрации города Заводоуковска от 06.04.2017 № 492 общество определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах города Заводоуковска, Новолыбаевской и Гилевской сельских администраций.

На дату подписания концессионного соглашения 9 водозаборных скважин не были включены в объект концессионного соглашения: 7 скважин (№№ 1,2,3,4,5,6,9) находились на балансе государственного бюджетного учреждения Тюменской области «Дирекция коммунально-хозяйственного строительства» (далее – ГБУ ТО «ГКХС»), 2 скважины (№№ 7,8) числились на внебалансовом учете Администрации Заводоуковского городского округа.

Концессионное соглашение не предусматривало передачу указанных скважин ПАО «СУЭНКО» в эксплуатацию. При этом исполнение концессионного соглашения и осуществление водоснабжения невозможны без эксплуатации поименованных выше скважин.

26.12.2017 Администрацией города Заводоуковска обществу переданы скважины №№ 7, 8. Между ГБУ ТО «ГКХС» и обществом заключен договор от 25.01.2018 № 4-ТО-18 на содержание и техническое обслуживание скважин №№ 1-6, 9.

22.02.2018 общество направило в адрес Департамента недропользования по Тюменской области заявление на оформление лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод. Указанное заявление было возращено общества в связи с необходимостью предоставления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, непредставлением бухгалтерского баланса с отметкой налогового органа о принятии.

На момент составления протокола об административном правонарушении от 14.06.2018 № 33н лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод у ПАО «СУЭНКО» отсутствовала.

Поскольку доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективно препятствующих этому причин, материалы дела не содержат, арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При этом судами обоснованно отмечено, что ПАО «СУЭНКО» не была проявлена должная осмотрительность при заключении концессионного соглашения от 30.12.2016 № 225; общество, являясь профессиональным участником гражданского оборота, должно было предвидеть необходимость эксплуатации скважин, не переданных ему в установленном порядке, с целью обеспечения водоснабжения, а также осознавать все возможные риски, связанные с эксплуатацией водозаборных скважин в отсутствие лицензии на пользование недрами в целях добычи подземных вод, знать порядок получения лицензии, состав необходимых документов и сроки получения такой лицензии; осуществление водоснабжения без лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод и невозможность приостановления подачи воды потребителям находится в прямой взаимосвязи с действиями самого общества по заключению концессионного соглашения; подписание обществом концессионного соглашения не носило чрезвычайного характера и у него имелось достаточное количество времени для получения соответствующей лицензии.

Существенных нарушений управлением требований КоАП РФ в ходе производства по административному делу судами не выявлено; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; нормы статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лиц, привлекаемых к ответственности, соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Оснований для применения статей 2.7, 2.9, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суды не усмотрели.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции считает правомерным привлечение ПАО «СУЭНКО» к административной ответственности.

Доводы общества, изложенные в жалобе, относительно отсутствия вины в совершении вменяемого ему правонарушения, действия им в состоянии крайней необходимости выводов судов не опровергают, по существу направлены на переоценку установленных ими фактических обстоятельств дела и представленных участниками спора доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ в суде кассационной инстанции не допускается.

Иное толкование обществом положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Оснований для их отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 29.08.2018 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 14.11.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-9646/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Д.В. Григорьев

О.Ю. Черноусова