Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А64-2920/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов Дело № А64-2920/2020

«29» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «22» июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «29» июля 2020 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-2920/2020 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская тепловая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка

к Управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзора по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

об отмене постановления от 20.04.2020г. № Т3/190-127

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 1 от 20.05.2020г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 19.12.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовская тепловая компания», Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка (далее – ООО «ТТК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзора по Тамбовской области, г. Тамбов (далее – Ростехнадзор, административный орган, заинтересованное лицо) об отмене постановления № Т3/190-127 от 20.04.2020.

Определением от 14.05.2020 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-2920/2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в адрес Верхнее-Донского Управления Ростехнадзора поступило заявление АО «Тамбовская областная сбытовая компания» (далее – АО «ТОСК») о проведении проверки в отношении ООО «ТТК» на предмет наличия в действии (бездействии) последнего состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

В ходе проведения проверки Ростехнадзором установлено, что 03.11.2016 заключен договор энергоснабжения № 4038 АО «ТОСК» и ООО «ТТК», в соответствии с условиями которого АО «ТОСК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии потребителю, а ООО «ТТК» обязуется оплачивать ее в сроки, предусмотренные договором.

22.02.2017 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 04.02.2017г. № 139, которым внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».

Указанными выше изменениями установлена обязанность Потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения, если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

При определении среднемесячной величины обязательств учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии, которая возникла по обязательствам, срок исполнения которых наступил после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 г. № 139.

В период действия договора АО «ТОСК» надлежащим образом исполняло взятые на себя обязательства по поставке электроэнергии.

В свою очередь, ООО «ТТС» нарушались принятые на себя по договору от 03.11.2016 № 4038 обязательства по оплате потребленной электрической энергии в установленном порядке, что привело к образованию задолженности за период с февраля 2019 г. по март 2019 г. в размере 350 225,89 руб. Факт задолженности за поставленную гарантирующим поставщиком электроэнергию потребителю по договору за указанный период подтверждается счетами на оплату за электрическую энергию за февраль 2019 г. № М0201327 от 28.02.2019 на сумму 115 619,36 руб., за март 2019 г. № М0202257 от 31.03.2019 на сумму 111 500,11 руб., за апрель 2019 г. № М0203427 от 30.04.2019 на сумму 123 106,42 руб., соглашением о реструктуризации задолженности от 29.05.2019 г.

Размер задолженности ООО «ТТК» по договору от 03.11.2016 № 4038 за период с февраля 2019 г. по апрель 2019 г. соответствует двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) (расчет задолженности, послужившей основанием для предъявления требования по предоставлению обеспечения исполнения обязательств и расчет двойного размера среднемесячной величины обязательств л.д. 46: (115 619,36 руб. + 111 500,11 руб. + 123 106,42 руб.)/3= 116 741,96 руб. – величина среднемесячного обязательства; 116 741,96 руб.*2= 233 483,93 руб. – двойной размер среднемесячной величины обязательства; задолженность за период февраль – апрель 2019 гг. – 350 225,89 руб.).

В связи с ненадлежащим выполнением ООО «ТТК» обязательств по оплате потребленной электрической энергии и неисполнения соглашения о реструктуризации задолженности от 29.05.2019, АО «ТОСК» 30.10.2019 направлено в адрес ООО «ТТК» уведомление о предоставлении независимой банковской гарантии в адрес гарантирующего поставщика обеспечение обязательств на сумму 350 225,89 руб. сроком до 30.04.2020.

Административным органом установлено, что после возникновения задолженности и получения уведомления АО «ТОСК» заявитель не осуществил действия по выполнению требований п. 260 Постановления Правительства РФ № 139 и получению обеспечения исполнения обязательства по оплате электрической энергии.

Поскольку указанные действия обладают признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, ООО «ТТК» направлено уведомление от 11.02.2020 № 224-134 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 25.02.2020 к 10.00 ч.

По факту выявленных нарушений 25.02.2020 главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области в отношении ООО «ТТК», извещенного надлежащим образом, в отсутствие законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

Определением от 25.02.2020 по делу № Т3/190-127 рассмотрение дела назначено на 10.03.2020 на 10.00 ч. Копии протокола от 25.02.2020 и определения от 25.02.2020 направлены ООО «ТТК» по адресу: ул. Большая Советская, р.п. Дмитриевка, Никифоровский район, Тамбовская область, 393000.

Определением от 10.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 30.03.2020 на 10.00 ч. в связи с тем, что по состоянию на 10.03.2020 законный представитель ООО «ТТК» на рассмотрение дела не явился, сведения о получении почтового отправления с протоколом об административном правонарушении и определением о назначении места, даты и времени рассмотрения дела отсутствуют.

Определением от 30.03.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 20.04.2020 на 10.00 ч. в связи с отсутствием сведений о получении обществом копии определения от 10.03.2020. Копия данного определения получена обществом 14.04.2020.

20.04.2020 начальником отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС по Тамбовской области в отношении ООО «ТТК», в отсутствие законного представителя, вынесено постановление № Т3/190-127, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что данное постановление вынесено за пределами двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с наступлением обязанности по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Объективная сторона данного правонарушения предполагает нарушение установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств в соответствии с договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также установлено, что названная служба осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам лицензирования деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.

В силу ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, федеральный государственный энергетический надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (об уничтожении или о повреждении маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частью 2 статьи 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами), статьей 7.4 (в части необеспечения требований к сохранности зданий и сооружений при пользовании недрами), статьей 7.7 (в части повреждения гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 8.7 (в части невыполнения или несвоевременного выполнения обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, за исключением земель сельскохозяйственного назначения), частью 2 статьи 8.10, частями 1 и 3 статьи 8.17, статьей 8.19 (в пределах своих полномочий), статьей 8.39 (об административных правонарушениях, совершенных на территориях санитарных (горно-санитарных) зон и округов), частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), частью 4 статьи 9.1, статьей 9.2 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 9.10 (за исключением случаев повреждения тепловых сетей либо их оборудования), статьей 9.19, частью 7 статьи 9.22, статьей 10.10 (в части гидротехнических сооружений, за исключением судоходных гидротехнических сооружений), частями 2 и 3 статьи 11.6 (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), статьей 11.14 (в части перевозки опасных веществ), статьями 11.20, 11.20.1, 14.26, частями 1 и 2 статьи 14.43, статьей 14.44, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 14.61 (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате), статьей 19.2, частью 11 статьи 19.5, частью 1 статьи 19.22 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящею Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Статьей 23.31 КоАП РФ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.61 КоАП РФ (в части нарушения установленного порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате газа, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате).

Изучив материалы дела, с учетом указанных выше норм, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в настоящем случае у должностных лиц Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору соответствующих полномочий на проведение проверки и составления протокола об административном правонарушении по признакам ст. 14.61 КоАП РФ.

Правовые основы, регулирующие отношения, складывающиеся в сфере потребления электрической энергии, установлены Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442, которым утверждены «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Абзацем 1 пункта 255 Основных положений установлено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

К категориям потребителей электрической энергии (мощности) ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям относятся:

1. Государственные органы, в том числе Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, медицинские учреждения, государственные учреждения ветеринарии, а также организации связи - в отношении объектов сетей связи.

2. Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов.

3. Угольные и горнорудные предприятия - в отношении объектов вентиляции, водоотлива и основных подъемных устройств, а также метрополитен - в отношении объектов, используемых для обеспечения перевозки пассажиров.

4. Воинские части Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.

5. Учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы, образовательные организации, предприятия и органы уголовно-исполнительной системы.

6. Федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами.

7. Организации, выполняющие государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, - в отношении таких объектов.

8. Организации железнодорожного, водного и воздушного транспорта - в отношении объектов систем диспетчерского управления, блокировки, сигнализации и защиты железнодорожного, водного и воздушного транспорта, а также субъекты электроэнергетики - в отношении диспетчерских центров субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и центров управления объектами электросетевого хозяйства.

Абзацами 2, 3 пункта 255 Основных положений предусмотрено, что при определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Как следует из материалов дела, точками поставки электроэнергии по договору являются две котельные, расположенные в <...> принадлежащие ООО «ТТК» на праве аренды (договор аренды № 3943/16 от 01.10.2016, договор аренды № 2 от 01.10.2016). Ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) на указанных объектах может привести к неблагоприятным социальным последствиям, так как котельные осуществляют теплоснабжение социально значимых объектов (многоквартирный дом, больница).

Таким образом, ООО «ТТК» соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 Основных положений критерию соответствующего потребителя электрической энергии (мощности).

Факт наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком подтвержден выставленными АО «ТОСК» счетами на оплату за электрическую энергию за февраль 2019 г. № М0201327 от 28.02.2019 на сумму 115 619,36 руб., за март 2019 г. № М0202257 от 31.03.2019 на сумму 111 500,11 руб., за апрель 2019 г. № М0203427 от 30.04.2019 на сумму 123 106,42 руб., соглашением о реструктуризации задолженности от 29.05.2019 г.

Согласно пункту 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности);

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Материалами дела подтверждено, что уведомление АО «ТОСК» о предоставлении в адрес гарантирующего поставщика обеспечение обязательств на сумму 350 225,89 руб. сроком на 6 месяцев со дня предоставления обеспечения получено ООО «ТТК» 30.10.2019, что подтверждается отметкой в получении.

Уведомление о необходимости предоставить в адрес гарантирующего поставщика обеспечение обязательств полностью соответствует предъявленным к нему требованиям.

В силу пункта 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

На основании пункта 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 260 Основных положений обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Материалами дела подтверждено, что в установленный срок ООО «ТТК» ни банковская, ни государственная, ни муниципальная гарантия представлены не были. Доказательств обратного обществом не представлено.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «ТТК» п. 260 Основных положений подтвержден представленными материалами по делу об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении от 25.02 2020 № Т3/190-127.

Таким образом, собранные в ходе проверки доказательства подтверждают наличие в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 16.1 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины статья 2.2 Кодекса) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдении действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина в совершении вменяемого Обществу административного правонарушения является установленной.

Указанное свидетельствует о доказанности административным органом факта совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Судом установлено, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Довод о пропуске двухмесячного срока привлечения к административной ответственности отклоняется судом по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что заявителем не оспаривается, что ООО «ТТК» имеет задолженность перед АО «ТОСК» в размере, превышающем двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии.

Согласно штампу входящей корреспонденции уведомление о предоставлении независимой банковской гарантии получено ООО «ТТК» 30.10.2019.

В 60-дневнй срок ООО «ТТК» обеспечение исполнения обязательств АО «ТОСК» не предоставило, обязательства по оплате электрической энергии, неисполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, в установленный срок на момент предъявления уведомления о предоставлении банковской гарантии, равно как на момент составления протокола об административном правонарушении от 25.02.2020 и вынесения постановление от 20.04.2020 в полном объеме не исполнено. Вопреки положениям ст. 65 АПК РФ обратного в материалы дела заявителем не представлено.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно разъяснениям абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В силу ч. 3 ст. 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В рассматриваемом случае уведомление о предоставлении банковской гарантии получено ООО «ТТК» 30.10.2019. С учетом положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязательство по предоставлению банковской гарантии с учетом нерабочих дней должно быть исполнено ООО «ТТК» не позднее 31.01.2020.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Поскольку диспозиция административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, охватывает действия (бездействие) лица в области электроэнергетики, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности подлежит применению срок давности один год.

Таким образом, срок вынесения постановлении о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ истекает 31.01.2021, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено в пределах сроков, установленных ст. 4.5 КоАП РФ.

Санкция ст. 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализована правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, предусматривающая возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Согласно ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 11.03.1998 № 8-П и от 12.05.1998 № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств совершения заявителем административного правонарушения, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 руб. не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер.

Приняв во внимание несоразмерность назначенного наказания тяжести совершенного правонарушения, а также иные конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление административного органа в части размера назначенного административного штрафа, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ с 100 000 руб. до 50 000 рублей.

Суд исходит из того, что снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

В рассматриваемом случае, назначение ООО «ТТК» административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах штраф в размере 100 000 руб. подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 20.04.2020г. № Т3/190-127 о назначении административного наказания подлежит изменению в части назначения административного наказания по ст. 14.61 КоАП РФ в виде штрафа, превышающего 50 000 руб.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская тепловая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным и изменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 20.04.2020г. № Т3/190-127 о назначении административного наказания в части привлечения общества с ограниченной ответственностью «Тамбовская тепловая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000,00 руб., назначив административное наказание по статье 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.


СудьяМ.А. Плахотников