Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А54-1695/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1695/2021
г. Рязань
16 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению колхоза "Красная заря" (390527, Рязанская область, <...> строение 1В, офис 2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации муниципального образования - Рязанский муници-пальный район Рязанской области (390511 Рязанская область район Рязанский <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

- администрация муниципального образования - Дубровическое сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (390527, Рязанская область, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

- ФИО2

- садоводческое некоммерческое товарищество "Березка" (390528, Рязанская область, Рязанский район, п. Мурмино, садовое некоммерческое е товарищество Березка, ОГРН <***>)

- кадастровый инженер ФИО3 (<...>; 390023, <...>).



о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 15.01.2021 №СД/1-33,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 09.11.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования

от ответчика: не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом

установил:

колхоз "Красная заря" (390527, Рязанская область, <...> строение 1В, офис 2, ОГРН <***>) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (390511 Рязанская область район Рязанский <...>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы (т.1л.д.17) расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленного письмом от 15.01.2021 №СД/1-33,


Согласно уточнению в судебном заседании 09.03.2022 заявитель просит (т.2л.д.1) признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом от 15.01.2021 №СД/1-33, в части формируемого земельного участка не затрагивающего существующую грунтовую дорогу ведущую к землям СНТ "Березка", обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения письма от 17.12.2020 г. № 9153 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом организации проезда к СНТ "Березка" с учетом уточненной схемы (т.2 л.д.101).

Ответчик возражает против удовлетворения заявления.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Березка" считает (т.2л.д.77), что на представленной схеме земельного участка не учтена дорога, которая используется жителями населенного пункта для прохода (проезда) к постройкам СНТ "Березка", не учтена линия электропередачи, установленная в целях снабжения СНТ "Березка" электроэнергией.


Из материалов дела следует: 17.12.2020в администрацию Рязанского муниципального района обратился представитель колхоза «Красная заря» по доверенности ФИО5 с заявлением (т.1л.д.99) об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 38760 кв.м. вблизи с.Алеканово, кадастровый номер квартала 62:15:0060425, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование».

К заявлению приложены копия доверенности и схема расположения земельного участка (т.1л.д.99 оборот).

15.01.2021письмом от 15.01.2021 № СД/1-33 администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка (т.1л.д.13) со ссылкой на п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Не согласившись с указанным решением, колхоз «Красная заря» обратился с заявлением в суд, указывая, что отсутствие решения ответчика об образовании земельного участка и в дальнейшем его постановки на кадастровый учет не позволяет заявителю реализовать свои права на выкуп без проведения торгов земельного участка, находящегося в пользовании, со ссылками на нормы п. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», пп. 7 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ и п. 3 ст. 4.2 Закона Рязанской области от 05.08.2011 № 62-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области. Заявитель ссылается на государственный акт (т.1л.д.15), согласно которому постановлением от 27.01.1993 №73 колхозу "Красная Заря" предоставлено в коллективно-долевую собственность 4753га, в бессрочное (постоянное) пользование 1013га в границах, указанных на чертеже, всего 5766 га.


Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч.2 ст. 5 Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области (т.1л.д.84), принятым решением Рязанской районной Думы Рязанской области от 21.03.2013 №111, зарегистрированным Управлением Минюста России по Рязанской области 16.04.2013 N RU625150002013001.

Согласно статье 9 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Рязанского муниципального района обладают полномочиями в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом.


В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1 статья 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В утверждении схемы расположения земельного участка может быть отказано, в том числе, если она подготовлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Названной статьей не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требованиям к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которых утвержден проект межевания территории.


В силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

По смыслу названной нормы права в системном толковании со статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 1 пункта 11 статьи 1, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования.

Как усматривается из публичной кадастровой карты, Генерального плана (т.1л.д.115) в пределах испрашиваемого земельного участка имеется грунтовый проезд, которым пользуется неограниченный круг лиц.

По указанной территории осуществляется проезд по существующей грунтовой дороге к участкам СНТ «Березка» (Рязанская область, Рязанский район, п. Мурмино).

Земельный участок сформирован вопреки сложившемуся порядку землепользования.

Отсутствие кадастрового учета сформированного проезда в качестве автомобильной дороги не исключает обязанности органа местного самоуправления эффективно использовать земли и учитывать сложившийся порядок землепользования.

Представленная с заявлением от 17.12.2020 схема расположения земельного участка не учитывает нахождение грунтовой дороги, линии электропередачи, что может привести к невозможности разрешенного использования расположенных на земельном участке объектов недвижимости.

Наличие таких объектов заявителем не оспаривается, в связи с этим в ходе судебного разбирательства была подготовлена новая схема (т.2л.д.101), на которой обозначены указанные объекты. Однако для утверждение данной схемы необходимо обращение колхоза "Красная Заря" в администрацию муниципального образования в установленном порядке.


Следует указать, что согласно представленному в материалы дела государственному акту (т.1л.д.15), постановлением от 27.01.1993 №73 колхозу "Красная заря" предоставлено в коллективно-долевую собственность 4753га, в бессрочное (постоянное) пользование 1013га для сельскохозяйственного производства в границах, указанных на чертеже.

Согласно заявлению от 17.12.2020 (т.1л.д.99) колхоз "Красная заря" обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 38760 кв.м. вблизи с.Алеканово, кадастровый номер квартала 62:15:0060425, вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», что свидетельствует о намерении раздела земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Подпункт 7 статьи 11.4 Земельного Кодекса РФ гласит, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1)подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2)копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, перечисленных в данном пункте.

Колхоз «Красная заря» при обращении в администрацию 17.12.2020 не представил доказательств наличия право постоянного (бессрочного) пользования юридического лица на исходный земельный участок и не указал в заявлении его кадастровый номер.

При этом по смыслу статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации за разделом земельного участка вправе обратиться его собственники или лицо, которому данный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования (часть 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставленная копия государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком без приложения (экспликации) не подтверждает законность владения колхозом «Красная заря» испрашиваемого земельного участка (38760 кв.м.). Ни в администрации, ни в материалах судебного дела не представлены документы, подтверждающие право пользования спорным земельным участком, в защиту которого подано заявление.


Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.16, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка без торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с положениями статей 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в случае предоставления земельного участка без торгов юридическому лицу, в постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается уполномоченным органом путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обращение в уполномоченный орган с требованием об утверждении схемы расположения земельного участка не может рассматриваться вне рамок предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 39.3, 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и безотносительно к основаниям на получение в дальнейшем участка на испрашиваемом праве.

В статье 39.15 Земельного кодекса перечислены указываемые в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка сведения и прилагаемые к такому заявлению документы, в том числе одно из предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса оснований предоставления земельного участка без проведения торгов.

Правоустанавливающие документы в целях реализации права на выкуп без проведения торгов предоставлены не были ни администрации, ни суду, копия гос. акта, представленная в материалах дела не содержит экспликации земель и не подтверждает права пользования испрашиваемым участком (38760 кв.м.).

В связи с изложенным суд пришел к выводу, что материалами дела незаконность отказа и нарушение прав заявителя не подтверждены, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным решения администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом от 15.01.2021 №СД/1-33 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения письма от 17.12.2020 г. № 9153 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Рязанская область, Рязанский район, вблизи с. Алеканово, с учетом проезда к СНТ "Березка", отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.А. Ушакова