Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А43-24025/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24025/2016

г. Нижний Новгород 15 мая 2017 года

резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2017 года

полный текст решения изготовлен 15 мая 2017 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

Судьи Дроздовой Светланы Аркадьевны (шифр судьи 2-624),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой О.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску: 1) Министерства внутренних дел России, 2) Главного управления Министерства внутренних дел России по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород

к ответчику: Администрации г. Нижнего Новгорода (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород,

при участии третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород

о признании права собственности и права оперативного управления.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 17.11.2016 (после перерыва),

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Главное управление Министерства внутренних дел России по Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с исковым заявлением к ответчикам: Администрации г. Нижнего Новгорода, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на самовольную постройку - нежилое здание КПМ «Орловские дворики», кадастровый номер 52:18:0020173:12, расположенное по адресу: <...> км а/д Москва-Уфа.

Исковые требования заявлены на основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец - Главное управление Министерства внутренних дел России по Нижегородской области заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Определением от 12.05.2017 года суд, на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд привлек к участию в рассмотрении дела в качестве соистца Министерство внутренних дел России.

Министерство внутренних дел России просит признать право оперативного управления ГУ МВД России по Нижегородской области на нежилое здание КПМ «Орловские дворики» с кадастровым номером 52:18:0020173:12, расположенное по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московский район, Московское шоссе, 402 км а/д Москва-Уфа.

От Министерства внутренних дел России поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Также определением от 12.05.2017 года суд на основании статьи 50 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлек к участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области.

В своем заявлении Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области просит суд признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание контрольного поста ГИБДД – КПМ «Орловские дворики», расположенное по адресу: <...> км а/д М7 Москва-Уфа.

Администрация города Нижнего Новгорода, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, в ранее представленном отзыве заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. По заявленным исковым требованиям считает, что требование о признании права оперативного управления на спорный объект заявлено излишне. Отмечает, что выбор ненадлежащего способа защиты права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из исковых материалов, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: пост ГАИ, общая площадь 22 300 кв.м., адрес объекта: Нижегородская область, Балахнинский район, в районе п. Орловские дворики, кадастровый номер: 52:17:0080413:3.

Право собственности на земельный участок подтверждается свидетельством о регистрации права от 24.12.2015.

Вышеуказанный земельный участок закреплен за истцом - Главным управлением Министерства внутренних дел России по Нижегородской области на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2015.

Истец - ГУ МВД России по Нижегородской области указывает, что им эксплуатируется нежилое здание контрольного поста ГИБДД – КПМ «Орловские дворики», расположенное по адресу – <...> км а/д М7 Москва-Уфа. Заказчиком строительства здания выступало Государственное учреждение «УГИБДД ГУВД по Нижегородской области», которое являлось самостоятельным юридическим лицом. Начало строительства объекта — 1997 год. Строительство завершено в 2006 году. При этом здание построено и введено фактически в эксплуатацию без разрешений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Приказом ГУВД по Нижегородской области от 15.12.2010 года №976 «О реорганизации Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения» Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Нижегородской области реорганизовано в форме присоединения к Главному управлению внутренних дел по Нижегородской области.

При этом, в соответствии с передаточным актом объект и земельный участок приняты к бюджетному учёту ГУ МВД России по Нижегородской области. Последнее, как балансодержатель, несет расходы по содержанию объекта за счёт средств федерального бюджета, что подтверждается инвентарными карточками нефинансовых активов.

Приказом МВД России от 27.04.2011 года №284 ГУВД по Нижегородской области переименовано в ГУ МВД России по Нижегородской области.

Нежилое здание контрольного поста ГИБДД – КПМ «Орловские дворики», расположенное по адресу – <...> км а/д М7 Москва-Уфа, состоит на государственном кадастровом учете (кадастровый номер 52:18:0020173:12), право на которое не зарегистрировано, что подтверждается Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 08.08.2016 № 52/128/02/2016-42239.

Нижегородским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (Московское отделение) составлен технический паспорт по состоянию на 22.05.2009 года на нежилое строение контрольного поста ГИБДД – КПМ «Орловские дворики», расположенное по адресу – <...> км а/д М7 Москва-Уфа, согласно которому площадь объекта составила 279,2 кв.м.

Письмом № 22/1312 от 05.08.2016 года Главное управление Министерства внутренних дел России по Нижегородской области обратилось к главе администрации города Нижнего Новгорода с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом от 25.08.2016 №13-3-1-402/16ис Департамент строительства администрации города Нижнего Новгорода отказало Главному управлению Министерства внутренних дел России по Нижегородской области в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – нежилое здание КПМ «Орловские дворики», расположенного по адресу: <...> км а/д М7 Москва-Уфа, общей площадью 279,2 кв.м., количество этажей – 2, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0080413:3, поскольку на спорный объект отсутствуют документы, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, объект в установленном законом порядке в эксплуатацию не введен, данное обстоятельство позволяет считать его самовольной постройкой.

При отсутствии разрешения о вводе объекта в эксплуатацию у истцов отсутствует возможность государственной регистрации права на объект недвижимости, в связи с чем Министерство внутренних дел России и Главное управление Министерства внутренних дел России по Нижегородской области обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В 2006 году, в границах земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080413:3, завершено строительство нежилого здания КПМ «Орловские дворики» общей площадью 279,2 кв.м.

Нахождение указанного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080413:3 подтверждается кадастровым паспортом здания от 09.08.2016 № К-В (ГКУ)/2016-546673 (л.д. 26-28).

Техническая инвентаризация произведена Нижегородским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (Московское отделение). Согласно техническому паспорту по состоянию на 22.05.2009, нежилое строение имеет общую площадь 279,2 кв.м.

Спорный объект не введен в установленном законом порядке в эксплуатацию, что позволяет считать его самовольной постройкой.

В силу пункта 3 статьи 222 Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, иск о признании права собственности на самовольную постройку может быть удовлетворен судом при доказанности следующих обстоятельств: строительство объекта осуществлено заинтересованным лицом на земельном участке, находящемся в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании; застройщиком получены предусмотренные законом разрешения и согласования, а если их нет, то лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Указанный подход соответствует правовым позициям, сформулированным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В соответствии с санитарно-гигиеническим заключением Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть МВД РФ по Нижегородской области» № 19 от 10.02.2016 архитектурно-планировочные решения и инженерные изыскания принятые при строительстве, внутренняя планировка нежилых помещений здания, расположенного по адресу: города Нижний Новгород, Московский район, Московское шоссе, д. 402 км а/д М7 Москва-Уфа соответствуют требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03, СанПиН 2.1.4.1074-01, СанПиН 2.2.4.548-96, СанПин 2.2.2/2.4.1340-03. Рекомендуется: привести в соответствие действующему природоохранному законодательству оборудованный источник питьевого водоснабжения.

Согласно заключению ГУ МЧС России по Нижегородской области № 457/2-8-36 от 17.12.2015 года вышеуказанное здание соответствует обязательным требованиям пожарной безопасности.

Актом экспертного исследования ООО НПО «Эксперт Союз» № 90СТЭ-15 от 16.11.2015 установлено, что нежилое здание (КПМ «Орловские дворики»), расположенное по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московский район, Московское шоссе, 402 км а/д Москва-Уфа, соответствует строительным нормам и правилам (в части технической надежности конструкций и безопасности объекта). Техническое состояние отдельных строительных конструкций и строения в целом оценивается как исправное и работоспособное.

Из заключения ЗАО «Зиверт» № 02/02-В от 13.01.2017 года следует, что объект недвижимости: нежилое здание контрольного поста ГИБДД-КПМ «Орловские дворики», расположенное по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московский район, Московское шоссе, 402 км а/д Москва-Уфа соответствует экологическим нормам, правилам и требованиям, предъявляемым к вводимым в эксплуатацию объектам.

Свидетельством № П.037.52.1058.10.2015 от 06.10.2015 года подтверждается допуск ЗАО «Зиверт» к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В ответ на судебный запрос ГУ МЧС России по Нижегородской области письмом от 02.05.2017 года сообщило, что не возражает против оформления в собственность нежилого здания КПМ «Орловские дворики» (кадастровый номер 52:18:0020173:12), расположенного по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московский район, Московское шоссе, 402 км а/д Москва-Уфа.

Таким образом, представленными в дело документами подтверждается, что объект недвижимости – нежилое здание КПМ «Орловские дворики», площадью 279,2 кв.м., расположенное по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московский район, Московское шоссе, 402 км а/д Москва-Уфа, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Главное управление Министерства внутренних дел России по Нижегородской области, руководствуясь положениями ст. 222 Гражданского кодекса РФ, просит признать за ним право оперативного управления на нежилое здание, возведенное без получения необходимых разрешений, поскольку ему принадлежит право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором осуществлена самовольная постройка.

Между тем признание права оперативного управления на самовольную постройку действующим законодательством не предусмотрено.

Право оперативного управления производно от права собственности и может быть признано только в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Равным образом, право оперативного управления не может возникнуть ранее признания права государственной или муниципальной собственности на объект самовольной постройки.

С иском о признании права собственности на самовольную постройку от имени Российской Федерации в силу ст. 125 ГК РФ вправе обращаться органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Федеральные органы исполнительной власти в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства, управляют имуществом и осуществляют полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе федерального имущества, переданного подведомственным этим органам федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям (п. 2.12 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30).

Третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, в рамках настоящего дела обратилось с требованием о признании права собственности Российской Федерации на спорное нежилое административное здание.

Согласно п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. N 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территориисоответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федеральногоимущества, расположенного на территории соответствующего субъектаРоссийской Федерации, в том числе составляющего государственную казнуРоссийской Федерации, а также полномочия собственника по передачефедерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации(отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанныхполномочий непосредственно Территориальным управлением прямопредусмотрена нормативными правовыми актами Правительства РоссийскойФедерации.

Таким образом, судом установлено, что третье лицо, будучи территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом на региональном уровне, наделено полномочиями выступать в суде от имени Российской Федерации по искам, направленным на признание права федеральной собственности.

Объект недвижимости – нежилое здание КПМ «Орловские дворики» обладает признаками самовольной постройки, так как возведено без оформления разрешений на строительство данного объекта и ввод его в эксплуатацию.

По смыслу пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 222 и статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации в их системном толковании, возможность признания права собственности на самовольную постройку может быть ограничена только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Департамент строительства администрации города Нижнего Новгорода отказал в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта – нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0080413:3.

Материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимого имущества соответствует нормам и правилам, действующим в Российской Федерации, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, требование Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание КПМ «Орловские дворики», площадью 279,2 кв.м., расположенное по адресу: Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московский район, Московское шоссе, 402 км а/д Москва-Уфа, подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 1 статьи 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право оперативного управления является вещным правом, основанием возникновения которого является прямое волеизъявление собственника имущества, направленное на закрепление его за учреждением или казенным предприятием и фактическая передача данного имущества в оперативное управление.

В силу ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу подп. г п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с п. 9 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел.

В соответствии с пп. "в" п. 143 Приказа МВД России от 17.10.2013 N 850 "Об утверждении Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации" территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации.

Согласно пункту 21 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области за ГУ МВД России по Нижегородской области в целях обеспечения его деятельности закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления здания (строения, сооружения), помещения, оборудование, техника, инвентарь и другое имущество.

Таким образом, из содержания приведенных выше положений следует, что имущество ГУ МВД России по Нижегородской области является собственностью Российской Федерации и полномочия собственника по управлению данным имуществом осуществляет МВД России.

Учитывая изложенное, исходя из положений ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд признает требование МВД России о признании за ГУ МВД России по Нижегородской области права оперативного управления на нежилое здание КПМ «Орловские дворики», площадью 279,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> км а/д М7 Москва-Уфа, кадастровый номер 52:18:0020173:12, правомерным и подлежащим удовлетворению.

Поскольку истец – ГУ МВД России по Нижегородской области, будучи территориальным органом МВД России на региональном уровне, не наделен полномочиями собственника по управлению и распоряжению недвижимым имуществом, суд отказывает истцу - ГУ МВД России по Нижегородской области в удовлетворении исковых требований.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истцов и третье лицо, однако на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истцы и третье лицо освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Требование Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород, удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание КПМ «Орловские дворики», площадью 279,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> км а/д М7 Москва-Уфа, кадастровый номер 52:18:0020173:12.

Требование Министерства внутренних дел России удовлетворить.

Признать право оперативного управления Главного управления Министерства внутренних дел России по Нижегородской области (ОГРН 1035205388349, ИНН 5260040766), г. Нижний Новгород, на нежилое здание КПМ «Орловские дворики», площадью 279,2 кв.м., расположенное по адресу: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Московское шоссе, 402 км а/д М7 Москва-Уфа, кадастровый номер 52:18:0020173:12.

В удовлетворении исковых требований Главному управлению Министерства внутренних дел России по Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нижний Новгород, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд г. Владимир через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Нижний Новгород в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С. А. Дроздова