Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А23-3564/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902,; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А23-3564/2021
09 сентября 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2021 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Почта России» (131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала – УФПС Калужской области (248000, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (248010, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2 и ФИО3,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.04.2021 3-0103,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО4 по доверенности от 02.10.2019,

от заинтересованного лица - представителя ФИО5 по доверенности от 11.01.2021 №1, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России» в лице филиала – УФПС Калужской области (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 21.04.2021 3- 0103 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14.05.2021 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 29.06.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В обоснование заявления общество указало, что из протокола от 17.03.2021 и постановления от 21.04.2021 не возможно установить событие и дату правонарушения.

В отзыве по делу заинтересованное лицо просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

От ФИО3 поступил отзыв, в котором она просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что АО «Почта России», в том числе УФПС Калужской и Тверской области и почтовое отделение № 30, выполняют работу с нарушением требований, как лицензии, так и ФЗ, постановлений Правительства РФ, приказов ФГУП «Почты России».

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, пояснил, что обстоятельства не оспаривает, считает, что в протоколе не указано событие и время совершения правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что обществом совершены два действия, которые образуют один состав; первая дата правонарушения – 11.11.2020, вторая дата – 29.09.2020.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц, при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ФИО3 в интересах ФИО2 с заявлением от 10.01.2021 обратилась в прокуратуру Тверской области по факту несвоевременного ответа на претензии.

Указанное обращение на основании статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45 было направлено в адрес Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области.

Письмом от 17.02.2021 №69-00-04/25-1312-2021 Управление Роспотребнадзора по Тверской области перенаправило обращение ФИО3 в интересах ФИО2 в Управление Роспотребнадзора по Калужской области в рамках компетенции.

Указанные материалы поступили в адрес управления 18.02.2021.

Извещением от 03.03.2021 вызвало законного представителя АО «Почта России» для составления протокола об административном правонарушении на 17.03.2021 в 11 час. 00 мин.

Главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Калужской области, в присутствие представителя общества ФИО4 по доверенности от 02.10.2019, 17.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении №3, в котором отражено, что 30.09.2020 гр. ФИО3 через адресное ОПС Калуга 248030 отправлено заказное письмо с почтовым идентификационным номером № 24803051009622 и вручено адресату 11.11.2020 спустя 30 дней, в нарушение п. 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи», которым предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовый переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней.

Заказное письмо с почтовым идентификационным номером №24897351116579 поступило в адресное ОПС Калуга 248030 29.09.2020 и опущено в почтовый ящик без заполнения извещения ф. 22 в нарушение п. 9.14 Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», которым предусмотрено, что на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием ИС формируется извещение ф. 22.

АО «Почта России» осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии от 11.04.2018 № 162571.

Согласно пункту 5 условий, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 46 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» определена обязанность операторов почтовой связи, обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов.

В ходе проверки информации гр. ФИО3 установлено, что АО «Почта России» оказываются услуги почтовой связи ненадлежащего качества с нарушениями» действующего законодательства.

Местом совершения административного правонарушения является здание ОПС Калуга 248030, расположенное по адресу: <...>.

У АО «Почта России», имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В объяснениях представитель общества указала, что объяснения будут даны при рассмотрении дела.

В протоколе отражено, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 31.03.2021 в 10 час. 00 мин.

Указанный протокол вручен представителю общества в день его составления.

Определением от 01.04.2021 рассмотрение дела отложено на 21.04.2021 на 10 час. 00 мин.

21.04.2021 заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Калужской области в отношении общества, в присутствие представителя ФИО4, вынес постановление №3-0103 о признании АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ.

Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее населению соответствующую услугу.

Объективная сторона административного правонарушения предполагает совершение действий, в частности по оказанию услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания.

Правоотношения, возникающие между оператором почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи регулируются Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон №176-ФЗ), который устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации и является специальным законом.

Согласно статье 19 Закона №176-ФЗ права пользователей услуг почтовой связи защищаются данным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», Законом Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 14 Закона №176-ФЗ, обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи является одной из гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 в соответствии со статьей 4 Закона № 176-ФЗ и подпунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418, утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила № 234).

В силу положений пункта 34 Правил № 234 почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

С адресата (его уполномоченного представителя), а в случае возврата - с отправителя может взиматься плата за хранение регистрируемого почтового отправления в течение срока, составляющего более одного рабочего дня после вручения вторичного извещения с приглашением на объект почтовой связи для получения почтового отправления (не считая дня вручения). Размер платы за хранение определяется в соответствии с тарифами, устанавливаемыми операторами почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии с пунктом 9.14 Приказа ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений» на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении) почтовым работником с использованием ИС формируется извещение ф.22.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона № 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

Статьей 27 Закона № 2300-1 установлено, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Согласно пункту 46 Правил №234 операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

При проведении проверки административным органом установлены нарушения указанных норм права, а именно: 30.09.2020 ФИО3 через адресное ОПС Калуга 248030 отправлено заказное письмо с почтовым идентификационным номером № 24803051009622, которое было вручено адресату 11.11.2020, то есть спустя 30 дней; заказное письмо с почтовым идентификационным номером № 24897351116579 поступило в адресное ОПС Калуга 248030 29.09.2020 и опущено в почтовый ящик без заполнения извещения ф. 22.

Таким образом, материалами дела вопреки доводам заявителя подтверждается событие и время административного правонарушения.

Факт совершения обществом правонарушений подтверждается обращением ФИО3 в интересах ФИО2, протоколом об административном правонарушении №3 от 17.03.2021, постановлением об административном правонарушении от 21.04.2021 №3-0103.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, вина общества правомерно установлена управлением, и также признается судом доказанной.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности управлением соблюдена.

С учетом сферы нарушений и фактически допущенных обществом нарушений суд не усматривает признаков малозначительности, в связи с чем, положения статьи 2.9 КоАП РФ применению не подлежат.

Так же суд не усматривает оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, устанавливающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, такое условие отсутствует.

Административным органом обществу наказание назначено в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.4 КоАП РФ – в сумме 20 000 руб.

Данный размер административного штрафа отвечает принципам разумности, справедливости и соразмерности наказания, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, указанных в части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления акционерного общества «Почта России» в лице филиала – УФПС Калужской области о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калужской области от 21.04.2021 №3-0103.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова