Постановление от 7 сентября 2025 г. по делу № А13-457/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-457/2025
г. Вологда
08 сентября 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 сентября 2025 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и                        Болдыревой Е.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

         при участии от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области ФИО1 по доверенности от 10.01.2025,                          от Управления Федерального казначейства по Вологодской области                  ФИО2 по доверенности от 10.01.2023, от акционерного общества «Газпром газораспределение Вологда» ФИО3 по доверенности от 12.08.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 июня 2025 года по делу                       № А13-457/2025,

у с т а н о в и л:

Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – фонд) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – управление, УФК) о признании недействительным пункта 10 представления от 24.10.2024                             № 30-12-29/22-4536.

К участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство), администрация Сокольского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162130, Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, <...>; далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Система дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 162130, <...>; далее – ООО УК «Система дом»), акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: адрес: 160014, <...>; далее – АО «Газпром газораспределение Вологда», общество).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 06 июня 2025 года по делу № А13-457/2025 признан не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации (далее – ЖК РФ, Жилищный кодекс) и недействительным пункт 10 представления управления от 24.10.2024                             № 30-12-29/22-4536. На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов фонда.

УФК с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Фонд и АО «Газпром газораспределение Вологда» в отзывах считают, что решение суда следует оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Министерство, администрация, ООО УК «Система дом» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей фонда, казначейства и общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной плановой выездной проверки деятельности фонда по использованию им средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у регионального оператора, за период 2022 – 2023 годы, казначейством составлен  акт выездной проверки от 09.09.2024 (том 1, листы 49-93), а также фонду вынесено представление от 24.10.2024 № 30-12-29/22-4536 (том 1, листы 45-48), в пункте 10 которого указано на то, что фонд в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 166 ЖК РФ, пункта 1.5. раздела І Перечня  видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, принятого Законом Вологодской области от 11.06.2013 № 3088 «О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области» (в редакции закона Вологодской области от 12.01.2022 № 5043-ОЗ), за счет средств взносов на капитальный ремонт произвел расходы в общей сумме 955 595 руб. 70 коп. на капитальный ремонт газопровода, в том числе по прокладке по фасаду многоквартирного дома газопровода, не относящегося к общему имуществу многоквартирных домов, расположенных по адресам: Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, <...> и дом 116 (далее – МКД № 114 и МКД № 116).

В связи этим УФК потребовало от фонда устранить выявленное нарушение, принять меры по устранению причин и условий нарушения в течение 120 календарных дней со дня получения представления в соответствии с частью 2 статьи 186 ЖК РФ, пунктом 70 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013№ 1092 (далее – Правила № 1092).

Не согласившись с пунктом 10 этого представления казначейства, фонд обратился в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения).

В силу части 1 статьи 178 ЖК РФ региональный оператор является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме фонда.

Из части 1 статьи 182 ЖК РФ следует, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других  многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

В соответствии с частью 3 статьи 179, пунктами 3, 4 части 1 статьи 180 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта, учитываются на счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондов капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 ЖК РФ.

Из статьи 174 ЖК РФ следует, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг или работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации, оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, определен в статье 166 ЖК РФ и законом субъекта РФ; фонд осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества и производит финансирование расходов на капитальный ремонт в пределах средств фонда капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета.

Правительством Вологодской области постановлением от 22.03.2021                  № 324 утвержден краткосрочный плана реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2022 - 2024 годы (далее – областная программа).

МКД № 114 и МКД № 116 включены в данную областную программу и подлежали в 2022 году капитальному ремонту за счет средств собственников помещений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 166 Жилищного кодекса ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения, водоотведения; ремонт крыши относится к капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома.

В целях реализации краткосрочного плана областной программы фондом по результатам электронного аукциона заключен договор подряда с подрядной организацией (обществом с ограниченной ответственностью «Проектный реставрационно-строительный центр «Ресстрой») по капитальному ремонту газопровода спорных многоквартирных домов, предусматривающему прокладку по фасаду многоквартирного дома газопровода до первого запирающего устройства, то есть до фланцевого соединения на газопроводе.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, 21.11.2022 фондом и приемочной комиссией, в состав которой вошли собственники дома, представители фонда, подрядной организации, управляющей компании, администрации, приняты и оплачены работы, выполненные подрядной организацией на общую сумму 955 595 руб. 70 коп.

УФК в ходе проверки установлено, что работы, выполненные подрядной организацией при проведении капитального ремонта газопровода в спорных многоквартирных домов и оплаченные региональным оператором, не относятся к общему имуществу данных многоквартирных домов, ввиду отсутствия отключающего устройства – крана наружного на внутридомовом газовом оборудовании в связи с этим  принадлежность фасадного газопровода к общему имуществу дома не подтверждается.

Этой же позиции казначейство поддерживается и в апелляционной жалобе.

К указанному выводу УФК пришло с учетом заключений от 13.11.2019 № 1955-19 и № 1956-19 по результатам технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования домов по указанным выше адресам.

Вместе с тем, суд первой инстанции правильно отметил следующее.

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации.

В силу пункта 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, определено, что

сеть газораспределения – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);

под сетью газопотребления понимается единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Количество, места размещения и вид запорной трубопроводной арматуры на наружных газопроводах должны обеспечивать возможность отключения технических и технологических устройств и отдельных участков газопроводов для обеспечения локализации и ликвидации аварий, проведения ремонтных и аварийно-восстановительных работ, а также для ликвидации и консервации сети газораспределения (пункт 31 Технического регламента).

В соответствии с пунктом 5.1.7 Свода правил газораспределительной системы, утвержденного приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 780, запорную арматуру (отключающее устройство) на газопроводах рекомендуется предусматривать на границе газораспределения и газопотребления, кроме одноквартирных или блокированных жилых домов, для которых запорная арматура устанавливается в соответствии с условиями на подключение; для секционирования газопроводов сети газораспределения; перед отдельно стоящими зданиями, одноквартирными или блокированными жилыми домами.

Процесс газоснабжения многоквартирных жилых домов характеризуется связью между сетью газопотребления и сетью газораспределения, по которым газ подается непосредственно потребителям. Определение четкой границы между сетью газопотребления (вводным газопроводом) и сетью газораспределения (газопроводом - вводом) направлено на разграничение имущественной принадлежности и обеспечение безопасности при использовании газа.

Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Как следует из пункта 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410),  внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме – это являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению;

Аналогичное понятие внутридомового газового оборудования в МКД содержится в пункте 3 Правил поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549.

При этом согласно пункту 9 Правил № 491 внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2015 № 305-ЭС15-513, от 21.12.2015                  № 305-ЭС15-11564, от 03.10.2016 № 308-ЭС16-7310, от 26.12.2016 № 308-ЭС16-7314, от 26.10.2015 № 309-ЭС15-12855, от 26.05.2017№ 303-ЭС17-5751, граница сетей газоснабжения в многоквартирном доме по общему правилу должна находиться в месте соединения вводного газопровода сети газопотребления с первым запорным устройством, находящимся на газопроводе-вводе (газопровод, проложенный от места присоединения к распределительному газопроводу до сети газопотребления) сети газораспределения.

Из пункта 6.4.7 межгосударственного стандарта «Системы газораспределительные» (ГОСТ 34741-2021) от 01.06.2021 следует, что работы, выполняемые при капитальном ремонте газопроводов, включают в себя:  замену участков стальных и полиэтиленовых газопроводов; наращивание по высоте газовых колодцев; замену перекрытий и горловин газовых колодцев, полное восстановление их гидроизоляции; замену (восстановление) защитных покрытий газопроводов; замену арматуры и компенсаторов; замену опор надземных газопроводов с изменением их конструкции и так далее.

Газопроводы для обеспечения безопасной эксплуатации оснащаются запорной и регулирующей арматурой, предохранительными устройствами, средствами защиты, автоматизации, блокировок и измерения (пункт 2.4.1 постановления Гостехнадзора Российской Федерации от 18.03.2003 № 9 «Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления»).

Запорные устройства предназначаются для прекращения или изменения потока газа. Они должны обеспечивать герметичность отключения, быстроту открытия и закрытия, удобство в эксплуатации и малое гидравлическое сопротивление. В качестве запорной арматуры на газопроводах применяют задвижки, краны, гидрозатворы и в отдельных случаях вентили (на газопроводах и установках сжиженного газа).

Применительно к рассматриваемой ситуации газопроводы к спорным многоквартирным домам введены в эксплуатацию 1970 и 1971 году, что подтверждается актами приемки в эксплуатацию газопровода (том 2, листы 38-39).

На настенных газопроводах были установлены изолирующие фланцевые соединения в качестве запорного устройства, что следует из заключений нарядах-допусках на производство газоопасных работ № 477 и № 478 (том 2, листы 87-90).

При проведении капитального ремонта газопровода обществом 09.11.2022 проводились работы по отключению ремонтируемых участков сети газоснабжения многоквартирных домов «путем установки заглушки в изолирующее фланцевое соединение, проверки герметичности соединений пенообразующим раствором и приборным методом».

Представители заявителя, министерства, общества, администрации также подтвердили в судебном заседании, что установленные фланцы на газопроводе являются первым запорным устройством.

Фактически доводы казначейства сводятся к тому, что фланец не обладает функцией запорного устройства на газопроводах в спорных многоквартирных домах.

При этом, настаивая на данном доводе, УФК в ходе проверки не провело соответствующую экспертизу и не привлекло специалиста с целью подтверждения данного вывода.

Вместе с тем, такая позиция казначейства опровергается совокупностью изложенных выше норм, а также полученными судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела пояснениями привлеченного в порядке статьи 87.1 АПК РФ в качестве специалиста доцента кафедры кафедра теплогазоводоснабжения федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Вологодский государственный университет». Специалист ФИО4, пояснившего, что фланец выполняет функцию запорного устройства на газопроводе благодаря использованию глухих фланцев (заглушек), фланец является частью запорного устройства.

Следовательно, выполненный капитальный ремонт газопровода, в том числе по прокладке по фасаду многоквартирного дома газопровода относится к общему имуществу МКД № 114 и МКД № 116 и финансируется за счет средств региональной программы капитального ремонта.

Все заявленные казначейством доводы являлись предметом исследования Арбитражного суда Вологодской области и получили надлежащую правовую оценку, с которой апелляционная коллегия согласна.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе УФК аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 06 июня 2025 года по делу № А13-457/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Вологодской области – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                 Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

Н.В. Мурахина


Судьи

Е.А. Алимова


Е.Н. Болдырева