Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А55-29090/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2019 года

Дело №

А55-29090/2019

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев 05 декабря 2019 года в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Тольятти

к Контрольно-счетной палате г.о. Тольятти,

с участием третьего лица – Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Тольятти «ЗЕЛЕНСТРОЙ»

о признании недействительным представления № 13 от 10.06.2019

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.10.2019 №8678/1

от заинтересованного лица – ФИО3 доверенности №6 от 18.11.2019

от третьего лица – не явился

установил:

Администрация городского округа Тольятти (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти № 13 от 10.06.2019 в связи с несоответствием требований, указанных в нем, нормам действующего законодательства.

Контрольно-счетная палата г.о. Тольятти (далее – заинтересованное лицо, КСП) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения городского округа Тольятти «ЗЕЛЕНСТРОЙ» в судебное заседание не явился, третье лицо извещено в порядке ст. 123 АПК РФ, согласно доводам, изложенным в отзыве, поддерживает позицию администрации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти (далее - КСП) на I квартал 2019 года, утвержденным распоряжением председателя контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти от 21.12.2018 № 22, на основании удостоверения от 21.02.2019 № 4, проведено контрольное мероприятие в форме выездной проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета городского округа Тольятти, и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом МБУ «Зеленстрой» за 2016, 2017 и 2018 годы, в ходе которого выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п.3 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», р. 1 п. 1.1 Порядка формирования муниципального задавания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений г.о. Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2015 № 3897-п/1, в муниципальное задание в 2016-2018 годах для МБУ «Зеленстрой» департаментом необоснованно включены виды работ, не предусмотренные уставными видами деятельности учреждения, а именно: в 2016 году содержание ливневой канализации (15 561 п/м) на сумму 2 900,4 тыс.руб.; в 2017 году содержание ливневой канализации (I 130 п/м) на сумму 690,5 тыс.руб.; демонтаж сооружений (1 объект) на сумму 531,5 тыс.руб.; в 2018 году вывоз мусора из муниципального жилого фонда (11 объектов) на сумму 137,5 тыс.руб.

Следовательно, финансирование муниципального задания в 2016-2018 годах для МБУ «Зеленстрой» в части вышеуказанных видов работ в общей сумме 4 259,9 тыс. руб., в т.ч.: за 2016 год - 2 900,4 тыс. руб.; за 2017 год - I 222,0 тыс.руб.; за 2018 год -137,5 тыс.руб. департаментом произведено необоснованно.

2. Департаментом в муниципальное задание в 2016-2018 годах МБУ «Зеленстрой» необоснованно включены работы по «Предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, включая территории ООПТ», выполненные за 2016-2018 годы на сумму 6 423,6 тыс. руб., потребителем которых являлись органы государственной власти, органы местного самоуправления; подразделения федеральной противопожарной службы; Главные управления МЧС России по субъектам РФ, Производственно-технические центры, подразделения противопожарной и аварийно-спасательных служб органов исполнительной власти субъектов РФ. Оплатой вышеуказанных работ являлась субсидия, предоставляемая из бюджета городского округа Тольятти на выполнение муниципального задания.

В соответствии со ст.6 Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона № 44-ФЗ данные работы подлежали выполнению либо казенным учреждением, либо путем проведения процедуры закупок.

3. В нарушение ч. 3 п.4 муниципального задания на 2016-2018 года комиссионные проверки департамента городского хозяйства совместно с представителями отдела территориального мониторинга УЖКХ администрации Центрального, Автозаводского и Комсомольского районов не проводились (ни одного акта еженедельных комиссионных проверок не представлено). Департамент, как главный распорядитель бюджетных средств, формально подходит к осуществлению контроля за качеством оказываемых работ муниципального задания, в связи с отсутствием проверок качества выполнения работ.

4. В нарушение п. 2.7 Порядка формирования муниципального задавания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений г.о. Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2015 № 3897-п/1, департаментом необоснованно включен в Расчет стоимости работ по «Обеспечению оперативной и технической готовности подразделений противопожарной и аварийно-спасательной служб (транспортное обеспечение реагирования на чрезвычайные ситуации, дежурство мобильной группы по подвозу воды к местам возгорания») использование автогидроподъемника в общей сумме 738,7 тыс.руб., в том числе: в 2017 году - 263,2 тыс.руб., в 2018 году - 475,5 тыс.руб., что повлекло неэффективное расходование бюджетных средств.

5. В 2016 году в Расчете стоимости «содержания катков и кортов в зимний период» определена общая стоимость видов работ, которая включает в себя: заливку катков и очистку катков от снега и мусора, исходя из кратности выполнения работ 5 месяцев. При этом представленные акты выполненных работ не позволяют определить ежемесячную стоимость указанных работ, что влечет риск необоснованного расчета стоимости выполнения работ при формировании муниципального задания.

6. В нарушение ст. 84.1 Трудового кодекса РФ и штатного расписания учреждения распоряжением и.о. первого заместителя главы г.о. Тольятти от 17.05.2018 №3907-р/2 на должность директора МБУ «Зеленстрой» с 17.05.2018 назначен ФИО4 при действующем трудовом договоре с директором ФИО5 (договор расторгнут с 04.06.2018). Неправомерные расходы на оплату труда директора ФИО4 за период с 17.05.2018 по 01.06.2018 составили в общей сумме 91,3 тыс. руб.

Согласно оспариваемому представлению Администрации городского округа Тольятти необходимо:

1. Провести рабочее совещание по устранению и не допущению в дальнейшей работе нарушений Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений г.о. Тольятти и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от 02.12.2015 N 3897-п/1, в том числе:

- по несоответствию муниципального задания МБУ «Зеленстрой» уставным видамдеятельности Учреждения;

- по необоснованным расчетам объема финансового обеспечения муниципального задания;

- по необоснованному включению в муниципальное задание работ, потребителем которых являются органы государственной власти, органы местного самоуправления;

- по несоблюдению требований п.2.1.3 Соглашений, ч.3 п.4 муниципального задания МБУ «Зеленстрой» по осуществлению контроля за качеством оказываемых работ.

2. Провести служебную проверку по фактам выявленных нарушений и рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц виновных в допущенных нарушениях норм действующего законодательства и муниципальных правовых актов.

3. Устранить выявленные нарушения и недостатки в срок до 30 июля 2019 года.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» администрация городского округа Тольятти обязана уведомить контрольно-счетную палату городского округа Тольятти о принятых мерах по результатам выполнения настоящего представления в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с данным представлением, администрация обратилась в суд с настоящими требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований администрация по п. 1 представления указывает на то, что ливневая канализация является неотъемлемой, технологической частью автомобильной дороги. Демонтаж сооружений выполнен МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» в 2017 году в рамках строительства и ремонта объектов внешнего благоустройства, по ведомственному перечню данный вид работ определен как «освобождение земельных участков и благоустройство после сноса». Вывоз мусора из муниципального жилого фонда выполнен в рамках уставного вида деятельности «обеспечение эксплуатационно-технического состояния объектов и помещений, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии». По п. 2 представления администрация указывает на то, что исходя из общих положений законодательства, публичные органы могут создавать унитарные предприятия и учреждения в целях решения вопросов местного значения. Решение вопросов местного значения может осуществляться путем размещения заказов на выполнение работ (оказание услуг) для муниципальных нужд. При этом право выбора способа решения вопросов местного значения нормативно предоставлено именно органу местного самоуправления. Кроме того, предоставление субсидий МБУ т.о. Тольятти «Зеленстрой» для удовлетворения муниципальных нужд позволило повысить качество предоставления услуг, так как работы проводятся в установленные сроки, с надлежащим качеством, специализированной техникой и квалифицированными специалистами с большим опытом работы в данной сфере. По п. 3 представления администрация поясняет, что контроль за выполнением муниципального задания МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» производится в соответствии с разделом 4 части 3 утвержденного муниципального задания. В соответствии с п.4.4 муниципального задания контроль за выполнением работ выполняется в виде еженедельных комиссионных проверок с оформлением актов проверки качества выполненных работ, подписанных представителем МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» и департаментом городского хозяйства. Департаментом городского хозяйства проверяются не только объемы работы, но и финансовые затраты на выполнение работ. По п. 4 представления администрация поясняет, что автоподъемник используется при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, данный вид работ не финансируется в рамках других муниципальных программ. Включение данного вида работ в муниципальное задание МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» обеспечивает ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в кратчайшие сроки, устранение угрозы жизни и здоровью людей, предотвращение материального ущерба имуществу жителейгорода, беспрепятственный проезд транспорта. По п. 5 представления администрация указывает на то, что МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» в рамках комплексного содержания городских территорий Центрального района г.о. Тольятти, не входящих в придомовые, выполняет работы по заливке катков в зимний период и очистке их от снега. Весь комплекс работ выполняется в декабре-феврале, расчет стоимости определяется равными долями весь зимний период. По п.6 представления администрация поясняет, что ФИО5, директор МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой», написал заявление 14.05.2018 о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска на 16 календарных дней с 17.05.2018 по 01.06.2018. Руководителем департамента городского хозяйства администрации и одновременно исполняющим обязанности первого заместителя главы городского округа (работодатель) отказано в согласовании исполнения обязанностей директора МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» ФИО6, главным инженером этого учреждения. 17.05.2018 заключен трудовой договор № 94 между администрацией городского округа Тольятти в лице и.о. первого заместителя главы городского округа ФИО7 и ФИО4 Распоряжением от 17.05.2018 № 3907-р/2 ФИО4 назначен на должность директора МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» на условиях срочного трудового договора. В п. 2 трудового договора от 17.05.2018 № 94 указано, что трудовой договор заключается на определенный срок в соответствии с абз. 2 части 1 статьи 59 ТК РФ на период ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО5, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохраняется место работы. Срок действия договора с 17.05.2018 по 01.06.2018. Распоряжением от 01.06.2018 № 4272-р/3 прекращено действие трудовою договора с ФИО4 01.06.2018 в связи с истечением срока трудового договора, пункт 2 части первой статьи 77 ТК РФ. Администрация считает назначение ФИО4 на должность директора МБУ г.о. Тольятти «Зеленстрой» на период ежегодного оплачиваемого отпуска ФИО5 не противоречащим действующему законодательству.

Контрольно-счетная палата городского округа Тольятти в обоснование возражений считает оспариваемое представление законным, полагает, что заявитель не обосновал и не предоставил в материалы дела доказательства, подтверждающие нарушение норм действующего законодательства со стороны КСП при принятии оспариваемого представления, а также не предоставил доказательства нарушения его прав и законных интересов. При этом КСП поясняет, поскольку установленные нарушения не могут быть устранены в периодах их совершения, то в целях недопущения и предупреждения нарушений в дальнейшей работе администрации городского округа Тольятти указано провести совещание.

Суд находит обоснованными доводы КСП и отклоняет доводы администрации, т.к. последней не доказано несоответствие закону оспариваемого представления и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Доводы, приведенные администрацией, свидетельствуют о принятых мерах по результатам выполнения оспариваемого представления.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1