Постановление от 14 июля 2023 г. по делу № А55-30920/2022

961/2023-123882(1)



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А55-30920/2022
г. Самара
14 июля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 июля 2023 года Постановление в полном объеме изготовлено 14 июля 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сорокиной О.П., судей Некрасовой Е.Н., Николаевой С.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: от заявителя- ФИО2, доверенность от 10.01.22, от ответчика- не явился, извещен, от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Техкомплекция» на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 апреля 2023 года, принятое в рамках дела № А55-30920/2022 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техкомплекция» к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного казенного учреждения Самарской области «Самарские лесничества», о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Техкомплекция» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду лесного участка № МЛХ-05-02/15548 от 19.07.2022, обязании Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Техкомплекция» путем предоставления в аренду лесного участка, имеющего местоположение: Самарская область, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал № 127, выдел 32, площадью 0,215043 га.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 апреля 2023 года в удовлетворении требований отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, и принять по делу новый судебный акт.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судебное разбирательство откладывалось в соответствии со ст.158 АПК РФ.

Представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, настаивая на ее удовлетворении.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.06.2022 ООО «Техкомплекция» обратилось в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области с заявлением о предоставлении в пределах земель лесного фонда лесного участка в аренду, площадью 0,215043 га, расположенного по адресу: Самарская область, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал 127, выдел 32, для использования в целях строительства и эксплуатации дороги к арендованному лесному участку по Договору № 63/09 от 04.09.2008.

19.07.2022 Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области принято решение об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации линейного объекта по мотиву несоответствия заявленной цели использования лесного участка для строительства, реконструкции и эксплуатации Лесному плану Самарской области.

Посчитав решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка № МЛХ - 05-02/15548 от 19.07.2022 незаконным и необоснованным, ООО «Техкомплекция» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и


действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13).

В силу пункта 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.

Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (пункт 4 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации).

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 2, 3 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 названного Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений подпункта 2 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков.

Образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории (пункт 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Принятым Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2020 № 565 «Об утверждении Порядка проектирования, создания, содержания и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры» (далее - Порядок № 565) предусмотрены требования к проектированию и созданию лесных дорог.

Так, согласно пункту 4 работы по проектированию, созданию, содержанию и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры осуществляются на основании:

а) отраслевых и региональных программ развития лесного сектора;


б) лесных планов субъектов Российской Федерации; в) лесохозяйственных регламентов лесничеств; г) проектов освоения лесов; д) государственного задания или государственного (муниципального) контракта.

Планирование создания объектов лесной инфраструктуры осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, который учитывает документы территориального планирования, отраслевые и региональные программы развития лесного сектора (пункт 5 Порядка № 565).

Детальная характеристика существующих объектов лесной инфраструктуры на территории лесничества, а также описание мероприятий по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов лесной инфраструктуры, поквартальная карта-схема лесничества с нанесением местоположения существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры содержится в лесохозяйственном регламенте лесничества (пункт 6 Порядка № 565).

Доказательства включения спорного линейного объекта в лесной план Самарской области, утвержденный постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 № 17, а также в лесохозяйственный регламент лесничества заявителем материалы дела не содержат.

Лесным планом Самарской области, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 19.02.2019 № 17, определено, что Постановлением Правительства Самарской области от 09.08.2006 № 106 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Самарской области» на территории Самарской области к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения отнесены 61 дорога общей протяженностью 66350,675 км. Протяженность лесных дорог на территории лесного фонда в Самарской области согласно материалам лесоустройства 2013 - 2015 годов составляет 4479 км.

Порядок рассмотрения вопросов, связанных с предоставлением лесных участков в пользование, установлен Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Самарской области от 13.10.2017 № 215 «О внесении изменений в постановление Губернатора от 08.08.2014 № 206 «Об утверждении Административного регламента предоставления министерством государственной услуги по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование».

В подпункте д пункта 18 Административного регламента определено, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги при обращении заявителя с заявлением для предоставления государственной услуги, предусмотренной абзацем 2 пункта 10 Административного регламента, является несоответствие заявленной цели (целей) использования лесного участка Лесному плану Самарской области или лесохозяйственному регламенту лесничества (лесопарка).

В нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель в рассматриваемом случае не представил в материалы дела достаточные доказательства, подтверждающие нарушение оспариваемым отказом прав и законных интересов заявителя, а также несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, что является в силу ст. 201 АПК РФ основанием для отказа в удовлетворении требований.

При наличии указанных обстоятельств оснований для признания отказа Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, выраженного в решении № МЛХ-05-02/15548 от 19.07.2022 и возложении на заинтересованное лицо обязанности предоставить обществу в аренду лесного участка, имеющего местоположение: Самарская область, Ново-Буянское лесничество, Задельненское участковое лесничество, квартал № 127, выдел 32, площадью 0,215043 га у суда первой инстанции не имелось.


Судебные расходы распределены судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

При повторном рассмотрении настоящего дела суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта суда первой инстанции, признав, что содержащиеся в нем формулировки соответствуют обстоятельствам дела с правильным применением норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не находит оснований для его изменения либо отмены.

Ссылки заявителя в апелляционной жалобе о том, что 08.01.2023 года в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области была подана и принята лесная декларация от заявителя, которой предусмотрено создание объектов на арендуемом лесном участке, а также о том, что актом натурного-технического обследования испрашиваемого земельного участка от 29.12.2022 установлено, что участок пригоден для заявленных целей, строения и эксплуатации линейного объекта (дороги) и установлено отсутствие подъездных путей к арендуемому земельному участку, не могут быть приняты во внимание, поскольку на момент принятия оспариваемого решения 19.07.2022 указанные доказательства и обстоятельства отсутствовали и не были предметом оценки уполномоченного органа в рамках поданного заявления, а поэтому не могут быть предметом оценки его законности или незаконности.

Позиция заявителя жалобы о том, что в соответствии с п. 4 ст. 13 Лесного кодекса РФ лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также о том, что лица использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют в том числе право создавать лесную инфраструктуру, в том числе лесные дороги, не может быть принята во внимание, поскольку указанное не свидетельствует о безусловном праве у заявителя получения испрашиваемого земельного участка в аренду.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильной системной оценке подлежащих применению норм материального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию ответчика с выводами суда о фактических обстоятельствах дела и иной оценке представленных в материалы дела доказательств, что не может служить основанием для отмены судебного акта. Доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции, ответчик не представил.

У суда апелляционной инстанции нет оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, признавшего отсутствие оснований для удовлетворения требований.

Принимая во внимание изложенное, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в связи с чем основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, всем доводом в решении была дана надлежащая правовая оценка.


Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы. На основании пп. 12 п. 1 ст. 333.21 и пп.1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне (ошибочно) уплаченную платежным поручением от 10.10.2022 года № 7.

Вместе с тем в резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции, вместо указания даты принятия оспариваемого решения: «04 апреля 2023 года», суд апелляционной инстанции ошибочно указал: «04 марта 2023». Фактически, указанное является опиской, в связи с чем, в порядке ст. 179 АПК РФ суд полагает необходимым исправить допущенную описку в вводной и резолютивной части постановления, указав в итоговом судебном акте правильным о том, что датой оспариваемого решения Арбитражного суда Самарской области является 04 апреля 2023 года.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 апреля 2023 года по делу № А55-30920/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета ООО «Техкомплектация» излишне уплаченную госпошлину в сумме 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий О.П. Сорокина

Судьи Е.Н. Некрасова

С. Ю. Николаева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 07.02.2023 2:52:00Кому выдана Сорокина Ольга ПавловнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 07.02.2023 9:42:00Кому выдана Николаева Светлана ЮрьевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 07.02.2023 1:12:00

Кому выдана Некрасова Елена Николаевна