Постановление от 27 апреля 2018 г. по делу № А60-43885/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-2143/18

Екатеринбург

27 апреля 2018 г.


Дело № А60-43885/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2018 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Татариновой И.А., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга (далее - Администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.11.2017 по делу № А60-43885/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации – Симонов Г.С. (доверенность от 01.03.2018 № 291/05/01-12/0111), Павлова Е.А. (доверенность от 09.01.2018 № 1/05/01-12/0111);

общества с ограниченной ответственностью «Форт-Транс» (далее – общество «Форт-Транс») – Сиразутдинова А.А. (доверенность от 05.02.2018 № 4).

Общество «Форт-Транс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии за 4-й квартал 2016 года, выраженного в протоколе заседания комиссии по рассмотрению заявок на предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» за 4-й квартал 2016 года от 17.05.2017 № 40/42/01.2-11.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.11.2017 (судья Ковалева М.В.) заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным решение об отказе в предоставлении субсидии за 4-й квартал 2016 года, выраженное в протоколе от 17.05.2017 № 40/42/01.2-11. На Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Форт-Транс» путём принятия решения о предоставлении заявителю как лицу, осуществляющему перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург», субсидии в целях возмещения части затрат за 4-й квартал 2016 года.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 (судьи Гулякова Г.Н., Васева Е.Е., Васильева Е.В.) решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, Администрация обратилась в Арбитражный суд Уральского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение ст. 197, 198, ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель жалобы считает, что оспариваемое решение об отказе является законным, соответствует Положению о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения, в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг населению муниципального образования «город Екатеринбург», на 2015 - 2017 годы», утвержденному постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714 (далее – Положение о порядке предоставления субсидий). Указывает, что выявленные комиссией в ходе проверки документов, предоставленных перевозчиком, нарушения, нашедшие отражение в протоколе от 17.05.2017 № 40/42/01.2-11 и послужившие основанием для отказа, препятствуют предоставлению перевозчику испрашиваемой субсидии в соответствии с названным положением. По его мнению, суды не дали надлежащей правовой оценки приведенным в протоколе основаниям для отказа в предоставлении субсидии.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Форт-Транс» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что между обществом «Форт-Транс» и Администрацией заключены договоры от 01.01.2012 № 48/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 48 «Широкая речка - 7 ГКБ», от 01.07.2011 № 64/2011 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту регулярного городского сообщения № 64 «Компрессорный - ф-ка Авангард» и от 05.07.2012 № 047/2012 на осуществление пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

При этом обществом «Форт-Транс» и Администрацией подписано соглашение от 28.12.2015 № 9/2016 на предоставление обществу субсидии из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» на возмещение части затрат в связи с предоставлением услуги по перевозке пассажиров по автобусным маршрутам регулярного городского сообщения на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2016 год.

Общество «Форт-Транс» 28.03.2017 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении субсидий из бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг за 4-й квартал 2016 года, представив пакет документов согласно реестру.

Письмом от 30.06.2017 № 272-21/001/589 председатель Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети Администрация г. Екатеринбурга уведомил общество «Форт-Транс» о том, что по результатам рассмотрения представленных документов комиссией принято решение об отказе в выплате субсидии, что отражено в протоколе от 17.05.2017 № 40/42/01.2-11

Согласно протоколу от 17.05.2017 № 40/42/01.2-11 по результатам изучения представленных обществом «Форт-Транс» дополнительных документов за 4-й квартал 2016 года для подтверждения произведенных расходов выявлено несоответствие нормы расхода топлива по приказу общества «Форт-транс» от 25.12.2015 методике расчета расхода топлива в соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте» (далее - распоряжение Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р). В протоколе указано, что приказом общества «Форт-Транс» от 25.12.2015 установлена базовая норма расхода топлива, которая не соответствует установленной распоряжением Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р. Кроме того, указано, что по результатам изучения данных натурного обследования на предмет установления доли количества пассажиров по проданным разовым билетам в общем количестве перевезенных пассажиров, представленных муниципальным казённым учреждением «Муниципальная транспортная инспекция» (далее – МКУ «МТИ»), комиссией также установлено, что процент перевезенных пассажиров по электронным транспортным картам (Е- Карта) и по проданным разовым билетам по данным общества «Форт-Транс» составляет соответственно 94,6 % и 5,4 % от общего числа перевезенных пассажиров. По информации МКУ «МТИ», приведенной в приложении к протоколу, процент перевезенных пассажиров по Е-Карте и по проданным разовым билетам составляет соответственно 52,46 % и 47,54 %.

Таким образом, в протоколе в качестве оснований для отказа приведены следующие обстоятельства:

- представленные в подтверждение строки 11.2 «Расходы на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов» обществом «Форт-Транс» документы (сведения о фактических результатах работы) не соответствуют требованиям действующего законодательства;

- выявлена недостоверность данных по перевозке пассажиров по Е-карте и проданным разовым билетам, представленных обществом «Форт-Транс».

Полагая, что отказ в предоставлении вышеуказанной субсидий за 4-й квартал 2016 года является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, общество «Форт-Транс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что обжалуемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.



Согласно п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

На основании ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из местного бюджета юридическим и физическим лицам в целях возмещения затрат или неполученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, выделяемых в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 30.09.2015 № 2714 утверждено Положение о порядке предоставления субсидий.

Пунктом 5 Положения предусмотрены условиями предоставления субсидий:

1) соответствие перевозчика критериям отбора, установленным в главе 2 настоящего Положения;

2) наличие фактически понесенных и документально подтвержденных затрат в связи с оказанием транспортных услуг, перечень которых определен настоящим Положением;

3) заключение соглашения о предоставлении субсидии.

Согласно п. 9 Положения право на получение субсидий имеют перевозчики, одновременно соответствующие следующим требованиям: 1) осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании договора на обслуживание автобусных маршрутов регулярного городского сообщения, заключенного с администрацией города Екатеринбурга в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург»; 2) ведение раздельного бухгалтерского учета затрат и результатов финансово-хозяйственной деятельности в разрезе видов деятельности с выделением вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; 3) соблюдение законодательства Российской Федерации в части представления бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды; 4) ведение учета реализованной билетной продукции по каждому маршруту перевозки пассажиров; 5) наличие убытков от осуществления вида деятельности «Внутригородские автомобильные (автобусные) пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию»; 6) использование программно-технических средств для осуществления безналичных расчетов с пассажирами, использующими для оплаты проезда электронные платежные карты; 7) осуществление перевозок пассажиров транспортными средствами, оборудованными навигационным оборудованием для спутникового мониторинга транспортных средств с помощью систем навигации ГЛОНАСС и GPS.

Согласно п. 15 Положения основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

- непредставление документов, указанных в п. 10 Положения, либо представление документов, не соответствующих требованиям действующего законодательства;

- несоответствие перевозчика критериям, указанным в п. 9 Положения.

В силу п. 19 Положения решение о выплате или об отказе в выплате субсидии принимается по результатам проверки комиссией представленных документов, расчетов размеров субсидий.

Основаниями для отказа в выплате перевозчику субсидии на основании п. 20 Положения являются следующие факты: 1) не представлены или представлены не в полном объеме документы, указанные в п. 16 Положения; 2) представленные перевозчиком документы не соответствуют требованиям действующего законодательства; 3) выявлен факт предоставления перевозчиком недостоверных сведений.

Судами установлено и сторонами не оспаривается наличие у общества «Форт-Транс» права на получение вышеуказанных субсидий в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг, что обусловлено наличием действующих договоров на обслуживание маршрутов регулярного городского сообщения, а также соответствующего соглашения о предоставлении субсидии.

Оценив оспариваемый отказ в предоставлении субсидии на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что такой отказа является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

В пункте 16 Положения установлено, что перевозчики, заключившие соглашения о предоставлении субсидий, представляют следующие документы: 1) сведения о фактических результатах работы за отчетный период по форме, приведенной в приложении № 4 к Положению; 2) заверенные руководителем копии бухгалтерской, налоговой отчетности и отчетности во внебюджетные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации на последнюю отчетную дату; 3) реестр билетно-учетных листов реализованной билетной продукции по маршрутам за отчетный период по форме, приведенной в приложении № 5 к Положению; 4) акт сверки с оператором регистрации электронной оплаты проезда пассажиров в автобусах, следующих по маршрутам регулярного городского сообщения, по форме, приведенной в приложении № 6 к Положению; 5) заверенные руководителем копии сводов по начисленной заработной плате, подтверждающих затраты на оплату труда персонала, занятого обслуживанием и организацией пассажирских перевозок; 6) реестр договоров и реестр счетов-фактур по затратам на техническое обслуживание и ремонт подвижного состава, реестр актов на списание материалов, использованных для технического обслуживания и ремонта; 7) заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на поставку топлива, горюче-смазочных материалов; 8) заверенные руководителем копии договоров и реестр счетов-фактур на приобретение автомобильных шин; 9) ведомость начисления амортизации основных средств; 10) заверенные руководителем ведомость расходов на коммунальные услуги (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение), реестр счетов-фактур, копии договоров; 11) копии договоров на приобретение билетной продукции, копии документов, подтверждающих учет билетной продукции на складе, копии документов, подтверждающих выдачу билетной продукции под отчет материально ответственному лицу (кондуктору), копии лицевых счетов кондукторов по учету билетной продукции; 12) расчет нормативных затрат; 13) пояснительную записку к представленному пакету документов; 14) скан-копии документов, перечисленных в подпунктах 1-13 настоящего пункта, на электронном носителе.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды выявили, что вышеуказанные документы в отношении спорного периода обществом «Форт-Транс» представлены, что подтверждается реестром документов от 28.03.2017, при этом согласно заключению Комитета по транспорту организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети от 14.04.2017 № 11/16/27.1-17, подготовленному по итогам проверки документов общества «Форт-Транс» на соответствие требований п. 16 Положения, установлено отсутствие недостоверности или несоответствия представленных документов законодательству.

Ссылка на нарушение распоряжения Минтранса России от 14.03.2008 № АМ-23-р правомерно отклонена судами с учетом пояснений общества «Форт-Транс» о том, что нормы, установленные данным распоряжением для автотранспорта заявителя, не осваиваются в полном объеме, поскольку списание топлива происходит по затратам, не превышающим установленные нормативы, в подтверждение чего в материалы дела представлены акты списания ГСМ за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 г.

С учетом изложенного суды обоснованно признали неверным довод заинтересованного лица о том, что представленные в подтверждение строки 11.2 «Расходы на приобретение топлива и горюче-смазочных материалов» обществом «Форт-Транс» документы (сведения о фактических результатах работы) не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Кроме того, судами установлено, что информация МКУ «МТИ», на которую ссылается уполномоченный орган, касающаяся процентов перевезенных пассажиров по Е-Карте и по проданным разовым билетам, представлена за период с 25.04.2017 по 27.04.2017, что не соответствует проверяемому периоду (4-й квартал 2016 года).

Представленные заинтересованным лицом в подтверждение выявленного несоответствия документы, в том числе акт проверки автобусного маршрута от 25.04.2017 № 047, акт проверки автобусного маршрута от 25.04.2017 № 64, также не соотносятся со спорным периодом.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно указали, что приведенные данные натурного исследования не могут свидетельствовать о недостоверности данных по перевозке пассажиров, переданных заявителем.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции пришли к правильному выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении обществу «Форт-Транс» вышеуказанной субсидий в целях возмещения части затрат, связанных с оказанием транспортных услуг, в связи с чем обоснованно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления, поскольку были предметом рассмотрения судов и им дана надлежащая правовая оценка.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 07.11.2017 по делу № А60-43885/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации города Екатеринбурга – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Столяров


Судьи И.А. Татаринова


В.А. Купреенков