Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А34-4467/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-4467/2020
г. Курган
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Богдановым А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - КУРГАНСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кургану (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения незаконными,

третьи лица: 1. АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЗАУРАЛСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. ДЕПАРТАМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТРАНСПОРТА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность №11 от 15.07.2020, ФИО2, доверенность №50 от 27.12.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №05-10/95719 от 30.12.2019;

от третьих лиц: явки нет,

установил:

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - КУРГАНСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее также – заявитель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, в котором просит «признать незаконным решение ИФНС России по г. Кургану (далее также – заинтересованное лицо, Инспекция) № 27 от 27.01.2020 о предстоящем исключении АО «Зауралстрой» из ЕГРЮЛ, и обязать инспекцию внести в ЕГРЮЛ запись о признании недействительной записи от 29.01.2020 г. № 2204500007259 о предстоящем исключении АО «Зауралстрой» из ЕГРЮЛ».

Одновременно с заявлением о признании незаконным решения Фонд обратился в заявлением о принятии обеспечительных мер, просил «запретить Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану производить регистрационные действии, связанные с исключением АО «Зауралстрой (ОГРН <***>, ИНН <***>), место нахождения: 641884, <...>) из Единого государственного реестра юридических лиц до вступления в законную силу судебного акта по существу спора по заявлению Отделения Фонда».

Определением суда от 24.04.2020 заявление оставлено без движения, заявителю было предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок до 18.05.2020.

Определением от 07.05.2020 заявление принято судом к рассмотрению дела в общем порядке административного производства, назначены дата и время предварительного судебного заседания и судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЗАУРАЛСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее также – АО «Зауралстрой»), ДЕПАРТАМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТРАНСПОРТА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>), ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением от 01.06.2020 принято уточнение заявленных требований. Рассматриваются требования о признании решений ИФНС России по городу Кургану от 12.03.2020 и от 20.03.2020 об отказе в удовлетворении заявлений незаконными, обязании инспекции внести в Единый государственный реестр юридических лиц запись о признании недействительной записи от 29.01.2020 № 2204500007259 о предстоящем исключении АО «Зауралстрой» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Курганской области.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме. Пояснили, для отмены решения о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ от 27.01.2020 в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Кургану заявителем дважды (26.02.2020 и 13.03.2020) направлялись документы, подтверждающие наличие у юридического лица обязательств по капитализации платежей в пользу лица, пострадавшего на производстве. Заявление было оформлено по установленной форме №Р38001. Первое из уведомлений о наличии задолженности по капитализированным платежам в отношении страхователя АО «Зауралстрой», поступило в налоговый орган 26.02.2020 из чего следует, что заявителем в срок предоставлены все необходимые сведения для прекращения процедуры исключения из ЕГРЮЛ. Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Кургану в полной мере осведомлена о наличии имущественных требований кредитора к лицу, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ, следовательно, регистрирующий орган должен принять меры к проверке наличия или отсутствия обстоятельств, послуживших основанием для прекращения процедуры исключения недействующего лица. Заявителем были дважды направлены письменные возражения в регистрирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, по которым налоговым органом не приняты соответствующие меры. Федеральная налоговая служба при принятии решения, в том числе об исключении из ЕГРЮЛ страхователя обязана добросовестно и осмотрительно представлять интересы Российской Федерации в лице ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - КУРГАНСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, а не препятствовать законным правам и интересам. Регистрирующий орган при принятии решения о внесении сведений в ЕГРЮЛ при наличии информации о наличии задолженности АО «Зауралстрой» по внесению капитализированных платежей нарушает требования действующего законодательства, и, при указанных обстоятельствах, законные интересы заявителя, как кредитора.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании представил дополнение к отзыву, доказательства направления документов в адрес заявителя (скриншот), на обозрение суда представил подлинник письма исх.№09-24/16314@ от 20.03.2020 (в порядке статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), который возвращен представителю заинтересованного лица. Возражал против заявленных требований. Пояснил, что заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме Р38001 «Возражение заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц» в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Данные мотивированные заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». Предоставленное заявителем заявление о прекращении процедуры исключения АО «Зауралстрой» из ЕГРЮЛ от 26.02.2020 не может быть воспринято как мотивированное возражение. Факт наличия обязательств в отношении получателей страховых выплат, не препятствует исключению юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке. Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ не связывает возможность исключения из ЕГРЮЛ юридического лица по названному основанию с наличием у этого лица каких-либо обязательств, выполнением обязанности по предоставлению отчетности и другими условиями. Нормативные положения, позволяющие исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа введены в Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ Федеральным законом от 02.07.2005 №83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с целью актуализации данных ЕГРЮЛ. Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа является самостоятельной, законодательно закрепленной альтернативой прекращения правоспособности юридического лица, не связанной с его добровольной или принудительной ликвидацией, в том числе банкротством, призванной обеспечить достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, путем исключения фактически прекративших свою деятельность юридических лиц. Обязательства должника перед гражданином по выплате капитализированных повременных платежей переходит к Российской Федерации в соответствии с федеральным законом в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Ссылался на положения статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации. Возражения заявителя удовлетворению не подлежат и не могли быть рассмотрены как основание для прекращения процедуры исключения АО «Зауралстрой» из ЕГРЮЛ. При этом сам по себе факт наличия у недействующего юридического лица имущества, неисполненных обязательств и исполнительного производства не является обстоятельством, препятствующим применению процедуры исключения недействующего юридического лица из реестра при наличии оснований, перечисленных пунктом 1 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо совокупности критериев, указанных в пункте 1 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не устанавливает иных условий, а также обязанности регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организации. Поскольку АО «Зауралстрой» фактически прекратило свою деятельность, восстановление в ЕГРЮЛ сведений об этом обществе не позволит заявителю получить с него капитализированные платежи, подлежавшие аккумулированию в случае ликвидации страхователя. Кроме того, исключение АО «Зауралстрой» из ЕГРЮЛ не повлияет на получение физическими лицами, повредившими во время работы в обществе здоровье вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, страхового возмещения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». По состоянию на текущую дату задолженность по налогам, сборам, страховым взносам у АО «Зауралстрой» отсутствует. В удовлетворении заявленных требований просил отказать.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения органа государственной власти необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Как следует из материалов дела, 27.01.2020 в отношении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗАУРАЛСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Кургану принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц №27 (л.д. 43).

Сообщение Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кургану о предстоящем исключении юридического лица АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗАУРАЛСТРОЙ» опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» №4 от 29.01.2020.

На дату принятия решения №27 от 27.01.2020 у АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗАУРАЛСТРОЙ» имелся получатель страховых выплат: ФИО4. Общая сумма капитализируемых платежей составляет 705644 руб. 62 коп.

В материалы дела представлен расчет размера капитализируемых платежей для обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при ликвидации АО «ЗАУРАЛСТРОЙ» (л.д. 30).

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее также – Федеральный закон №125-ФЗ), средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются, в том числе за счет капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются в доходной и расходной частях бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемого федеральным законом, отдельными строками. Указанные средства являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат.

Для отмены решения Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Кургану о предстоящем исключении юридического лица АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗАУРАЛСТРОЙ» от 27.01.2020 №27, заявитель 26.02.2020 направил в Инспекцию возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме №Р38001 (л.д. 105-110), о чем составлена соответствующая расписка в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от 26.02.2020 вх.№1201А (л.д. 104).

В данном заявлении указывалось на наличие у АО «ЗАУРАЛСТРОЙ» задолженности перед ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ - КУРГАНСКИМ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по капитализированным платежам.

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Кургану в своем ответе исх.№09-24/14381@ от 12.03.2020 (л.д. 79-81) на возражения заявителя от 26.02.2020 вх.№1201А указала, что в отношении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗАУРАЛСТРОЙ» 27.01.2020 было принято решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц. АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ЗАУРАЛСТРОЙ» в течение последних 12 месяцев предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расчетных счетов не имеет. В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» данное юридическое лицо было признано фактически прекратившим свою деятельность. В трехдневный срок, в соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение о предстоящем исключении организации было опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» №4 от 29.01.2020. Одновременно с решением о предстоящем исключении были опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами и иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены данные заявления. На основании пункта 4 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» заявления должны быть мотивированными и представленными по форме Р38001.

Вместе с тем, при получении возражения Фонда относительно процедуры исключения АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗАУРАЛСТРОЙ» из ЕГРЮЛ, Инспекция указала, что данное заявление «не может быть воспринято как мотивированное возражение. Факт наличия обязательств в отношении получателей страховых выплат, не препятствует исключению юридического лица из ЕГРЮЛ в административном порядке. Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа является самостоятельной, законодательно закрепленной альтернативой прекращении правоспособности юридического лица, не связанной с его добровольной или принудительной ликвидацией в том числе банкротством, призванной обеспечить достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, путем исключения фактически прекративших свою деятельность юридических лиц. В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обеспечение по страхованию предоставляется в соответствии с настоящим Федеральным законом в полном объеме независимо от того, была ли произведена капитализация платежей при ликвидации юридических лиц, ответственных за выплату пострадавшим возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей. В соответствии с положениями статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации с согласия гражданина его право требования к должнику в сумме капитализированных повременных платежей переходит к Российской Федерации. Заявление от 26.02.2020 вх.№1201А удовлетворению не подлежит и не может быть рассмотрено как основание для прекращения процедуры исключения АО «ЗАУРАЛСТРОЙ» из ЕГРЮЛ.».

Заявитель 13.03.2020 повторно направил в Инспекцию возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме №Р38001 (л.д. 93-100), о чем составлена соответствующая расписка в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица от 13.03.2020 вх.№1570А (л.д. 92). В данном заявлении указывалось на наличие у АО «ЗАУРАЛСТРОЙ» задолженности перед ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ - КУРГАНСКИМ РЕГИОНАЛЬНЫМ ОТДЕЛЕНИЕМ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ по капитализированным платежам.

Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Кургану в своем ответе исх.№09-24/16314@ от 20.03.2020 (л.д. 89-91) на возражения заявителя от 13.03.2020 вх.№1570А указала, что данное заявление не может быть воспринято как мотивированное возражение. Повторила доводы, изложенные в ответе исх.№09-24/14381@ от 11.03.2020.

Реализовав свое право на судебную защиту, заявитель обратился в арбитражный суд, ссылаясь на то, что предопределять судьбу АО «ЗАУРАЛСТРОЙ» вправе только его учредители, которые при существующем положении вещей и при принятии решения о ликвидации АО «ЗАУРАЛСТРОЙ» несут солидарную ответственность по внесению капитализированных платежей в размере 705644 руб. 62 коп.

Согласно положениям статьи 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица. Лицо, имеющие фактическую возможность определять деятельность юридического лица, в том числе возможность давать указания лицам, обязано действовать в интересах юридического лица разумно и добросовестно, и несет ответственность за убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

В соответствии с положениями статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам. Считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В соответствии с положениями статьи 104 Гражданского кодекса Российской Федерации акционерное общество может быть реорганизовано или ликвидировано добровольно по решению общего собрания акционеров. Иные основания и порядок реорганизации и ликвидации акционерного общества определяются законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении). Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом «и.2» пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В материалы дела представлены справки №751-С от 15.01.2020 об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, №751-О от 15.01.2020 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (л.д. 111-112) в отношении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗАУРАЛСТРОЙ».

В силу статьи 2 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (пункт 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

По смыслу статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ опубликование принятого регистрирующим органом решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ имеет своей целью информирование данного юридического лица, его кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с его исключением из ЕГРЮЛ, о начавшейся процедуре исключения конкретного юридического лица, прекратившего деятельность, из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа и возможное получение в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования такого решения заявлений заинтересованных лиц, факт подачи которых, в свою очередь, в силу пункта 4 данной статьи исключает принятие регистрирующим органом решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9 Закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет». При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность. При непосредственном представлении уполномоченным представителем заинтересованного юридического лица, не являющимся руководителем его постоянно действующего исполнительного органа или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, письменного возражения в регистрирующий орган к письменному возражению должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность или ее копия, верность которой засвидетельствована в нотариальном порядке.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона № 129-ФЗ, содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта.

В Выписке из ЕГРЮЛ в качестве учредителя АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗАУРАЛСТРОЙ» указано юридическое лицо – Департамент государственного имущества и промышленной политики по Курганской области, который в свою очередь реорганизовался в форме разделения на два самостоятельных юридических лица: ДЕПАРТАМЕНТ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТРАНСПОРТА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>); ДЕПАРТАМЕНТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>), являющихся правопреемниками реорганизованного юридического лица.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ), средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются, в том числе за счет капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей.

Пунктом 2 статьи 23 Закона № 125-ФЗ установлено, что при ликвидации страхователя – юридического лица он обязан внести страховщику капитализированные платежи в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 №101 Фонд социального страховании Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении являются федеральной собственностью. Одной из основных задач Фонда социального страховании Российской Федерации является – осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда.

Средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний отражаются в доходной и расходной частях бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, утверждаемого федеральным законом, отдельными строками. Указанные средства являются федеральной собственностью и изъятию не подлежат.

Гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из Единого государственного реестра юридических лиц направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения - на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

Заявитель обращался в Инспекцию Федеральной налоговой службы России по г. Кургану заявителем дважды (26.02.2020 и 13.03.2020) направлялись документы, подтверждающие наличие у юридического лица обязательств по капитализации платежей в пользу лица, пострадавшего на производстве. Заявления были оформлены по установленной форме №Р38001.

Согласно пункту 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в реестр соответствующей записи.

Из содержания изложенных норм следует, что для исключения недействующего юридического лица из государственного реестра в административном порядке требуется наличие двух условий, свидетельствующих о фактическом прекращении организацией своей деятельности: непредставление организацией в течение 12 месяцев документов отчетности и отсутствие движения денежных средств по расчетному счету. Других оснований, а также обязанности регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемого из реестра юридического лица, законодательством не установлено.

Вместе с тем, из приведенных норм также следует, что при представлении заинтересованным лицом мотивированных возражений относительно предстоящего исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ такое решение регистрирующим органом не принимается.

Исходя из положений Закона № 129-ФЗ суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану, изложенные в письмах от 12.03.2020 № 09-24/14381@, от 20.03.2020 №09-24/16314@ являются незаконными. Заявления Фонда представлены по установленной форме - №Р38001, заявления мотивированы наличием неисполненных обязательств.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Обеспечительные меры носят срочный (временный) характер, действуют в целях сохранения существующего положения сторон спора и предотвращения возможного причинения заявителю значительного ущерба до разрешения спора по существу.

Обеспечительные меры в виде запрета Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану на совершение действий, направленных на принятие решения об исключении из единого государственного реестра юридических лиц, внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц об исключении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗАУРАЛСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) подлежат отмене с момента вступления судебного акта по делу № А34-4467/2020 в законную силу.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что заявитель и заинтересованное лицо в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, соответственно оснований для ее распределения и взыскания у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - КУРГАНСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Решения Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану, изложенные в письмах от 12.03.2020 № 09-24/14381@, от 20.03.2020 №09-24/16314@ проверенные в оспариваемой части на соответствие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», признать незаконными.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Кургану устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - КУРГАНСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в указанной части.

Обеспечительные меры в виде запрета Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану на совершение действий, направленных на принятие решения об исключении из единого государственного реестра юридических лиц, внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц об исключении АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ЗАУРАЛСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), отменить с момента вступления судебного акта по делу № А34-4467/2020 в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Ю. Желейко