Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А53-28810/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-28810/21
28 сентября 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

акционерного общества «Шахтоуправление «Обуховская» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №16-08-243/807 от 13.08.2021 и снижении административного штрафа до 100 000 рублей,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2020 №10/ШУ/2021,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 20.02.2021

установил:

акционерное общество «Шахтоуправление «Обуховская» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №16-08-243/807 от 13.08.2021 и снижении административного штрафа до 100 000 рублей.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов признал дело подготовленным к судебному разбирательству. Учитывая надлежащее уведомление участвующих в деле лиц о рассмотрении настоящего дела, отсутствие возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд открыл судебное заседание непосредственно после завершения предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 30.07.2021 по 06.08.2021 на основании приказа Управления «О назначении должностного лица уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор» от 01.03.2021 №270-281-о, на опасном производственном объекте - шахта угольная АО «Шахтоуправление «Обуховская», peг.№ А29-02705-0001, I класса опасности, расположенного по адресу: Красносулинский район Ростовской области в границах участка недр с координатами угловых точек в соответствии с приложением № к лицензии РСТ 03160 ТЭ организованы и проведены мероприятия по контролю, предусмотренные соответствующим графиком.

В ходе указанных мероприятий должностными лицами Управления выявлен ряд нарушений обязательных требований в области промышленной безопасности в соответствующей сфере деятельности, а именно:

на заезде конвейерного штрека №3021 не организовано место хранения горючих веществ и материалов (в районе ПК № 1 хранятся пять бочек с маслом). Нарушения: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 484 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 № 507;

на заезде конвейерного штрека №3021 не производится осмотр компрессорных установок УКВШ 15/7 не реже одного раза в квартал - главным механиком шахты. Нарушения: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 397 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. № 507;

в конвейерном штреке № 3021 РПП 0,69 № 2 на блоке максимальной токовой защиты пускателя ПВИ №250 установлена величина срабатывания максимальной токовой защиты не соответствующая расчетной. Нарушения: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 406 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. № 507;

на заезде конвейерного штрека №3021 для оперативного обслуживания трансформаторной подстанции ТСВП-630 применяются средства индивидуальной защиты - перчатки диэлектрические, с истекшим сроком очередной поверки. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. № 507.

в конвейерном штреке № 3021 ПК 50 на пожарооросительном трубопроводе (ПОТ) противопожарный кран не работает, определенный проектом противопожарной защиты (ППЗ). Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. № 507;

в конвейерном штреке № 3021 на ленточном конвейере 1ЛТ1000, в районе концевого барабана, отсутствует блокировочное устройство, отключающее конвейер при снятии ограждений. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. № 507;

на заезде конвейерного штрека №3021 в месте расположения компрессорных установок УКВШ 15/7 силовые кабели и кабели связи не прокладывают на противоположной стороне горной выработки и не защищают от повреждений. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. № 507;

в конвейерном штреке № 3021 на скребковом конвейере СП-202 трос аварийной остановки выполнен в несоответствии с «Паспорт проведения и крепления конвейерного штрека № 3021 (запад) 3-й этап» (высота подвески более 2-х метров). Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в бортовом ходке № 3 на ПК 103 кабель СБН 3x50 не подвешен, лежит на почве горной выработке. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 428 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в конвейерном штреке № 3021 на ПК № 12 монтаж ленточного конвейера КЛ1200 выполнен с нарушением «Паспорт на монтаж и эксплуатацию ленточного конвейера КЛ 1200 в конвейерном штреке № 503» (подвесной став конвейера подвешен цепями к анкерам основного крепления). Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

проведение и крепление конвейерном штреке №503 в зоне геологического нарушения, осуществляется без применения дополнительной крепи усиления предусмотренной «Паспорт проведения и крепления конвейерного штрека № 503 (3 этап)». Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в конвейерном штреке №503 на скребковом конвейере СП-202 трос аварийной остановки выполнен в несоответствии с паспортом: «Паспорт проведения и крепления конвейерного штрека № 503 (3 этап)» (высота подвески более 2-х метров). Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

на заезде конвейерного штрека № 503 не организовано место хранения горючих веществ и материалов (в районе ПК № 1 хранятся две бочки с маслом). Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 484 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в восточном коренном штреке-500 на ПК 518-556, в промежуточном вспомогательном ходке 5, в конвейерном штреке 502 на трассе монорельсового пути не установлено в кровле выработки анкерное крепление растяжек с вертлюгами к подвесной монорельсовой балке МПДФ, предусмотренное «Паспортом проведения и крепления конвейерного штрека № 502», «Паспортом проведения и крепления восточного коренного штрека-500». Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в восточном коренном штреке-500 на ПК 513-514, ПК 556, ПК 562, в забое восточного коренного штрека-500 нарушены элементы основного крепления кровли выработки. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в забое восточного коренного штрека-500 не установлена водяная завеса предусмотренная паспортом проведения и крепления восточного коренного штрека -500. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 54, 4'75 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

места установки противопожарных кранов не укомплектованы первичными средствами пожаротушения: в конвейерном штреке 502 на ПК: 32, 42, 62 отсутствует по 1 огнетушителю. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в восточном коренном штреке-500 отсутствует труба из жесткого материала длиной не менее 2,0 м или жесткие распорные кольца, предусмотренные «Паспортом проведения и крепления восточного коренного штрека-500. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в вентиляционном штреке 502 на ПК 97 1 огнетушитель в неисправном состоянии (отсутствуют шланг). Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. № 507;

в забое вентиляционного штрека 502 гибкий кабель под напряжением проложен по почве более чем на 30 м. (по факту 45м). Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 428 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в вентиляционном штреке 502 водяная завеса установлена более чем в 30м от забоя (по факту 45м), чем нарушен «Паспорт проведения и крепления вентиляционного штрека 502». Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 54, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. № 507;

в конвейерном штреке № 502 ПК 68, ПК76, ПК 108, в восточном коренном штреке-500 ПК533, в вентиляционном штреке 502 ПК 87, ПК 96 не обеспечена герметичность пожарооросительного трубопровода (утечка воды). Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 473, 489 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. № 507;

отсутствует техническая документация на монтаж установок автоматического пожаротушения (УВПК) на участке проходческих работ №2: Отсутствуют инструкции по безопасному выполнению технологических процессов, безопасному обслуживанию и эксплуатации технических устройств по монтажу установок автоматического пожаротушения (УВПК) на участке проходческих работ №2. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 8, 16, 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в восточном коренном штреке-500 ПК532 установка автоматического пожаротушения (УВПК) в нерабочем состоянии. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в восточном коренном илреке-500 деревянные установочные брусья и подкладки под ленточный конвейер не пропитаны огнезащитным составом. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 485 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в восточном коренном штреке-500 кабельная продукция и вентиляционные трубы подвешены по одной стороне выработке, что не соответствует графической части «Паспорту проведения и крепления восточного коренного штрека-500». Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в забое в восточном коренном штреке-500 на породопогрузочной машине отсутствует два огнетушителя. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08 декабря 2020 г. №507;

в конвейерном штреке 502 на пожарооросительном трубопроводе на задвижках отсутствуют их номера в соответствии с мероприятиями по плану ликвидации аварии. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий» от 21 декабря 2020 г. № 467;

в конвейерном штреке 502 на автоматической установке пожаротушения (УВПК) №2 и №3 сломаны веерные форсунки. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 473, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 08 декабря 2020 N 507;

в конвейерном штреке 502 на ПК 68 нарушение крепи выработки, а именно: борт выработки не закреплен полимерной сеткой в соответствии с паспортом проведения и крепления конвейерного штрека 502. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 08 декабря 2020 N 507;

отсутствует поверка на основные измерительные каналы системы аэрогазового контроля, а именно: у датчиков горючих и токсичных газов интеллектуальные стационарные (ИТС - С02) в количестве 12 штук дата последней поверки 27.08.2019 года. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 252 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 29 декабря 2020 N 506;

в монтажной камере лавы 502 в 15м и в 20м от сопряжения с конвейерным штреком 502 высота выработки менее 1,6 м (по факту 1,4м), что не соответствует паспорту проведения и крепления монтажной камеры лавы 502. Нарушение: статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 08 декабря 2020 № 507.

За указанные нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности, кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Данные нарушения обязательных требований допущенных АО «Шахтоуправление «Обуховская» при эксплуатации опасного производственного объекта I класса опасности отражены в акте проверки от 06.08.2021 №28-ПН.

Также, с целью пресечения, недопущения нарушений законодательства в области промышленной безопасности, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроками их устранения.

Руководствуясь изложенным, а также положением ст. 28.1 КоАП РФ главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности 17.06.2021 в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении № 16-08-148/805 по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и материалов контрольно-надзорных мероприятий, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере минимальной санкции предусмотренной данной нормой КоАП РФ.

С целью соблюдения требований установленных КоАП РФ по привлечению юридических лиц, должностных лиц к административной ответственности лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было уведомлено надлежащим образом, а именно, определением от 17.06.2021 по делу № 16-08-148/805, которое вручено лично генеральному директору Общества ФИО4

По результатам рассмотрения дела, рассмотренного в присутствии представителя заявителя гл. инженера АО ШУ «Обуховская» ФИО5, в отношении АО ШУ «Обуховская» вынесено постановление №16-08-243/807 от 13.08.2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО ШУ «Обуховская» обратилось в суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются лица, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

Положения этого Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Статьей 7 Федерального закона № 116-ФЗ закреплено, что обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия указанным обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит такой вид деятельности, как эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не предусмотренному лицензией, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренных лицензией.

Обязанность по соблюдению требований действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов лежит на организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» работники шахты, должны быть обучены безопасным приемам работ, знать сигналы оповещения, правила поведения при авариях, места расположения средств спасения и уметь ими пользоваться, знать инструкции по безопасному выполнению технологических процессов, безопасному обслуживанию и эксплуатации технических устройств.

В соответствии с пунктом 16 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ). Документация по ведению горных работ разрабатывается для каждого выемочного участка до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. Эта документация должна содержать разделы, в соответствии с которыми, при подготовке к эксплуатации этого выемочного участка и его эксплуатации будут проводиться горные работы по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке угля.

В соответствии с пунктом 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям. В соответствии с пунктом 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» проведение и крепление горных выработок осуществляют в соответствии с документацией по проведению и креплению горных выработок. В соответствии с пунктом 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» ленточные конвейеры оборудуют: блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.

В соответствии с пунктом 393 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в местах расположения компрессорной установки силовые кабели и кабели связи прокладывают на противоположной стороне горной выработки и защищают от повреждений.

В соответствии с пунктом 397 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» подземную передвижную компрессорную установку осматривает не реже одного раза в квартал - главный механик шахты.

В соответствии с пунктом 406 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» коммутационный аппарат, комплектное распределительное устройство (далее - КРУ), силовой вывод станции управления обозначают надписью, указывающей включаемую установку или участок, а также расчетную величину ставки срабатывания максимальной токовой защиты.

В соответствии с пунктом 407 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» » запрещается проводить оперативное обслуживание электроустановок напряжением выше 1200 в без защитных средств (диэлектрических перчаток, бот или изолирующих площадок).

В соответствии с пунктом 428 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» гибкие кабели, находящиеся под напряжением, прокладывают и подвешивают

В соответствии с пунктом 473 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» противопожарная защита шахты должна быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратить возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективную локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.

В соответствии с пунктом 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» применяемое противопожарное оборудование, средства предотвращения пожара и противопожарной защиты, их размещение в горных выработках шахты должны быть определены проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ подлежит корректировке в соответствии с планами и схемами развития горных работ.

В соответствии с пунктом 484 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в горных выработках шахты должны быть организованы места хранения горючих веществ и материалов.

В соответствии с пунктом 489 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в действующих горных выработках должен быть проложен пожарооросительный трубопровод в соответствии с ППЗ. Подземный пожарооросительный трубопровод должен обеспечивать подачу воды на тушение пожара и устройство водяных завел на пути его распространения в любой точке горных выработок шахты. В соответствии с пунктом 252 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт» основные измерительные каналы системы АГК должны иметь метрологическую сертификацию.

В соответствии с пунктом 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по порядку разработки планов ликвидации аварий на угольных шахтах, ознакомления, проведения учебных тревог и учений по ликвидации аварий, проведения плановой практической проверки аварийных вентиляционных режимов, предусмотренных планом ликвидации аварий» мероприятиями ПЛА при пожаре следует предусматривать: бесперебойное водоснабжение аварийного участка по существующей схеме подачи воды по пожарно-оросительному трубопроводу, обеспечивающей необходимые для тушения пожара напорно-расходные показатели. Режим водоснабжения шахты при аварии должен быть предусмотрен проектом противопожарной защиты. На основании проектных решений разрабатываются мероприятия по аварийной подаче воды на аварийный участок при пожаре (рекомендуемый образец приведен в приложении N 21 к Инструкции).

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеются состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Общества в совершении административного правонарушения установлена и доказана. Нарушения АО ШУ «Обуховская» требований промышленной безопасности подтверждаются актом проверки от 06.08.2021 №28-ПН.

Административным органом верно квалифицировано правонарушение по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было уведомлено надлежащим образом, а именно: определением от 06.08.2021.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административным органом не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Суд приходит к выводу, что совершенное Обществом правонарушение в рассматриваемом случае не может быть квалифицировано как малозначительное.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В данном случае административное правонарушение, совершенное акте проверки от 06.08.2021 №28-ПН», посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Поскольку целью регулирования закона о промышленной безопасности является обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, то допущенные акте проверки от 06.08.2021 №28-ПН нарушения, посягающее на безопасное использование опасного производственного объекта, не может быть признано малозначительным.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

Оснований для снижения размера административного штрафа, подлежащего назначению за совершенное правонарушение, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не установил, в том числе учитывая степень опасности объекта и общественную значимость совершенного правонауршения.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П установлено, что положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым, не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

Пунктом 2 того же постановления Конституционного Суда Российской Федерации предусмотрено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией.

Из системного толкования выводов, содержащихся в упомянутом выше постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, следует, что размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу за совершение административного правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен только при наличии имеющих значение для дела существенных обстоятельств совершения административного правонарушения, в целях индивидуализации наказания и для обеспечения его справедливости путем учета степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего спора суд учитывает, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении акте проверки от 06.08.2021 №28-ПН к исполнению своей обязанности, заключающейся в соблюдении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, целью которого является, в том числе обеспечение безопасности при эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей и обязанности по выполнению предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у акте проверки от 06.08.2021 №28-ПН реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано исключительными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, акте проверки от 06.08.2021 №28-ПН не представило.

Характер, повышенная опасность допущенного нарушения не свидетельствуют о возможности снижения размера штрафа ниже низшего предела.

По мнению суда, назначение наказания в размере 200 000 руб. не влечет чрезмерного ограничения экономических прав заявителя. Представленные обществом данные о финансовом положении не позволяют сделать достоверных выводов о соотношении доходов и расходов общества, его прибыли, реальном финансовом состоянии.

Для возможности оценить реальность и значительность ущерба, который будет причинен интересам заявителя, должны быть представлены доказательства о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие текущие необходимые расходы, планируемую прибыль, долговые обязательства а также данные о фактическом наличии средств на момент обращения с заявлением о снижении назначенного административного штрафа.

Поскольку заявителем не представлены доказательства в подтверждение средней ежемесячной выручки, данные о планируемых затратах и данные о имеющихся в настоящий момент в наличии средствах сделать выводы о значительности ущерба не представляется возможным.

Таким образом, заявитель не доказал наличие оснований для снижения назначенного административным органом штрафа.

Назначенное административное наказание в данном случае соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и приведенные нормы и разъяснения, суд приходит к выводу о том, что постановление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

При вынесении судебного акта суд учел правовую позицию Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по аналогичному делу №А53-32504/19, изложенную в постановлении от 24.12.2019.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №16-08-243/807 от 13.08.2021 по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.