Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А56-25437/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-25437/2018
01 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области в лице филиала

к Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 21.02.2018 №603 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62030 от 15.02.2018

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 04.06.2015, ФИО3 по доверенности от 25.07.2017

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности  от 26.12.2017 



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области в лице филиала (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции от 21.02.2018 №603 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №62030 от 15.02.2018.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по мотивам, указанным в заявлении, а представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, специалистом ГАТИ 10.02.2018 выявлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка проведения работ по уборке кровли здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15, корп. 2, лит. Б, от снега и наледи, на кровле и элементах здания зафиксированы снежные массы и сосульки, размер и количество которых создают угрозу падения снежно-ледяных образований и причинения вреда. 13.02.2018 сотрудником ГАТИ установлено, что карнизный свес не очищен от наледи, по периметру наблюдаются ледяные образования, свисающие над пешеходным тротуаром, натянута сигнальная лента. 15.02.2018 установлено, что на краю кровли, карнизах и элементах фасада не выявлено наледи и снежных масс, тротуар вдоль здания огражден сигнальной лентой, металлическими секциями, посыпан песком.

О данных обстоятельствах составлены протоколы осмотра с приложением фототаблиц, схемы фотофиксации от 10.02.2018, 13.02.2018 и 15.02.2018.

В отношении Общества составлен протокол от 15.02.2018 № 62030 об административном правонарушении. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол от 15.02.2018, ГАТИ вынесло постановление от 21.02.2018 №603, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. Обществу вменено нарушение пунктов 4.1, 4.2, 4.13, 2.3.1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила № 961).

ФГБУ «ФКП Росреестра» оспорило данное постановление в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1.1 приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, если в процессе содержания элементов благоустройства произошло загрязнение или повреждение иных элементов благоустройства, лица, по вине которых произошло такое загрязнение или повреждение, должны осуществить очистку от загрязнения или ремонт указанных элементов благоустройства.

Согласно пункту 2.3.1.1 приложения № 5 к Правилам 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе зимнюю уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства.

С 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга (далее - зимняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен на основании распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (пункт 4.1 приложения № 5 к Правилам № 961).

Целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи (пункт 4.2 приложения № 5 к Правилам № 961).

Для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая элементы благоустройства. Сброшенные с кровель и иных поверхностей объектов недвижимости снег и наледь формируются в снежные валы в прилотковой зоне. Вывоз снега и наледи производится в течение 24 часов. В течение трех часов после сброса снега требуется обеспечить зачистку территорий, на которые сбрасывается снег (пункт 4.13 приложения № 5 к Правилам № 961).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Закона № 273-70 нарушение установленных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, элементов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Статья 23 Закона № 273-70 утратила силу с 22.04.2018.

Между тем с 22.04.2018 вступил в силу пункт 5 статьи 20 Закона № 273-70, согласно которому нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.10.2013 в нежилом здании по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15, корп. 2, лит. Б, Учреждению принадлежит на праве оперативного управления с 26.11.2009 нежилое помещение общей площадью 3 852,1 кв.м, сведений об ограничении прав и обременении объекта недвижимости не зарегистрировано.

Таким образом, на Учреждение возлагаются обязанности по осуществлению зимней уборки здания.

Материалами дела (протоколы осмотра с приложением фототаблиц, схемы фотофиксации от 10.02.2018, 13.02.2018 и 15.02.2018, протокол  от 15.02.2018 № 62030 об административном правонарушении) подтверждается нарушение Учреждением пунктов 2.3.1.1, 4.1, 4.2, 4.13  приложения № 5 к Правилам 961.

Учитывая изложенное, представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя события правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 23 Закона № 273-70, а с 22.04.2018 пунктом 5 статьи 20 Закона № 273-70.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10), юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Учреждение не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

То обстоятельство, что 201,3 кв.м принадлежит на праве собственности физическому лицу не снимает с Учреждения обязанности по соблюдению Правил № 961, поскольку на Учреждение как на лицо в чьем оперативном управлении находятся нежилые помещения общей площадью 3 852,1 кв.м возложена обязанность по принятию мер по очистке кровли здания от снега и наледи.

В этих целях Учреждением (далее – заказчик) заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 1 Петроградского района» (далее – исполнитель) контракт от 31.12.2017 № 3112201744, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги очистке кровель от снега и наледи.

Из протокола опроса свидетеля (представителя исполнителя ФИО5) от 16.02.2018 следует, что заявки осуществлялись по телефону ПТО, в соответствии  с заявкой Учреждения очистка осуществлялась 05.02.2018 и по повторной заявке 14.02.2018.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 23 Закона № 273-70, а с 22.04.2018 пунктом 5 статьи 20 Закона № 273-70, и вины Учреждения в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Ссылка Учреждения на то, что осмотры 10.02.2018 и 13.02.2018 проведены без представителей Учреждения отклоняются, поскольку в указанные даты состоялось непосредственное обнаружение должностным лицом Инспекции данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Фиксация нарушения путем составления протокола осмотра от 15.11.2017 в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ явилась поводом для возбуждения в отношении Заявителя дела об административном правонарушении.

Представители Учреждения вызывались надлежащим образом на 15.02.2018 на осмотр.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Инспекция сделала обоснованный вывод о наличии в действиях Учреждения состава нарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 23 Закона № 273-70, а с 22.04.2018 пунктом 5 статьи 20 Закона № 273-70.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доказательства, свидетельствующие о тяжелом финансовом положении Учреждения, отсутствуют.

Присутствуют отягчающие обстоятельства, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, а именно, повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается материалами дела.

Между тем присутствуют смягчающие обстоятельства, а именно, выявленное нарушение устранено.

В связи с этим суд полагает, что назначение Учреждению административного наказания в размере, превышающем минимальный размера штрафа, предусмотренного частью 5 статьи 20 Закона № 272-70, и составляющем 100 000 руб., является недопустимым.

Наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции № 603 от 21.02.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 62030 от 15.02.2018 в части размера наказания, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                                                                Гуляев С.Б.