Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А56-163232/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-163232/2018
28 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Группа ЯРД"

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Интерия"

о признании незаконным и отмене постановления № 3804 от 05.12.2018

при участии

от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 28.01.2019)

от заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 17.12.2018)

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Группа ЯРД" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ, заинтересованное лицо) от 05.12.2018 № 3804 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 14 Закона Санкт – Петербурга от 31.05.2014 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт – Петербурге» (далее – Закон №273-70).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Интерия".

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель ГАТИ просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 15.10.2018 специалистом ГАТИ Санкт-Петербурга в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу: Санкт - Петербург, Херсонская ул., дом 43\12, литера А (со стороны ул. Александра Невского), в ходе которого выявлено нарушение, выразившееся в неисполнении заказчиком работ - обществом обязанностей по получению ордера ГАТИ на производство земляных работ на инженерных сетях (устройство тепловой сети), выполняемых подрядной организацией ООО "ИНТЕРИЯ".

При осмотре территории выявлено: производство земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (тепловая сеть), без ордера ГАТИ. Вскрыто асфальтобетонное покрытие проезжей части ул. Александра Невского, от существующей тепловой сети (тепловая камера) к строительному объекту: "Реконструкция объекта капитального строительства со сносом зданий под апартамент-отель, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, ул. Херсонская, дом 43\12, литера А".

На момент осмотра производятся работы по засыпке траншеи, укладке щебеночного слоя и подготовке к асфальтировке. Также при данных работах осуществляется временное ограничение движения транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования регионального значения без распоряжения ГАТИ территории. Работы производятся в проезжей части ул. Александра Невского. Траншея выполнена поперек проезжей части. На проезжей части установлены временные ограждения и временные дорожные знаки "тупик", "объезд препятствия слева", "опасность", "дорожные работы", по данному факту был составлен протокол осмотра территорий от 15.10.2018 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2, 27.8. КоАП РФ, законный представитель общества вызван на 19.10.2018 года к 12 часам 00 минут для составления протокола по делу об административном правонарушении и проведения осмотра зон производства работ путём направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ.

19.10.2018 года специалистом ГАТИ в присутствии уполномоченного представителя общества был проведен осмотр территории по вышеуказанному адресу, при осмотре территории выявлено: производство земляных работ, связанных со строительством инженерных сетей (тепловая сеть) без ордера ГАТИ. Вскрыт котлован у строительного объекта. В котловане производятся работы по устройству тепловой сети. Траншея через проезжую часть от котлована к тепловой камере засыпана, уложено асфальтобетонное покрытие. Временное дорожные знаки и ограждение, ограничивающие движение транспортных средств, демонтированы. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлены схемы мест нарушения.

По факту нарушения был составлен протокол по делу об административном правонарушении №52187 от 19.10.2018, предусмотренного п. 1 статьи 14 Закона № 273-70.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении инспекцией вынесено постановление № 3804 от 05.12.2018, которым Общество признано виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 273-70 производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территорииСанкт-Петербурга,утвержденныхпостановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила)

В соответствии с п. п. 3.1.1, 4.2, 6.1 Правил заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Обязанность по получения ордера возложена на заказчика. Заказчик осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства и в случае необходимости обязан оформить новый ордер на новый вид работ, указанный в разделе 4 Правил, связанный с восстановлением объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ.

В соответствии с п. 13.15 Правил запрещается производить плановые работы под видом аварийных работ.

В соответствии с договором подряда № ТС-Х-07-18 от 14.08.2018 общество является заказчиком работ по вышеуказанному адресу по устройству тепловой сети.

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга.

Общественная опасность совершенного нарушения, заключается не только в нарушении благоустройства городской территории, а также в отсутствии информирования жителей города и городских служб о производстве работ, создание угрозы повреждения находящихся в зоне работ инженерных сетей и сооружений (поскольку в предоставлении государственной услуги по выдаче ордера на производство работ участвуют владельцы инженерных сетей, которые указывают на наличие сетей в зоне работ и условия производства работ в данном месте).

Довод Общества о том, что организация не является заказчиком работ, следовательно, не обязана была оформлять ордер ГАТИ на прокладку тепловой сети, опровергается материалами дела.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором подряда № ТС-Х-07-18 от 14.08.2018 общество является заказчиком работ по вышеуказанному адресу по устройству тепловой сети, подрядчиком выступает ООО «Интерия».

При составлении протоколов присутствовал уполномоченный защитник общества, который воспользовался правом дачи объяснений и пояснил, что между обществом и ООО "ИНТЕРИЯ" заключен договор подряда № ТС-Х-07-18 от 14.08.2018 года, согласно которому ООО "ИНТЕРИЯ" обязуется выполнить работы по устройству тепловых сетей, в том числе открыть ордер ГАТИ.

В соответствии с п.п. 3.1.1 Правил заказчик до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, обязан получить ордер ГАТИ на их производство.

Заявителем было совершено общественно опасное правонарушение, выявленное и зафиксированное неоднократно, а именно: протоколами осмотра территории от 15.10.2018, 19.10.2018. К рассмотрению дела (05.12.2018) правонарушение не было устранено (акт от 03.12.2018).

При назначении административного наказания ГАТИ в соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывала характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о тяжелом финансовом положении заявителя, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств.

Доказательства, свидетельствующие о тяжёлом финансовом положении лица, отсутствуют. Наказание назначено обществу с учетом всех обстоятельств дела и отвечает принципам справедливости и соразмерности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, не выявлено.

Таким образом, Обществу было обоснованно назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Группа ЯРД" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1