Решение от 9 апреля 2024 г. по делу № А46-2695/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2695/2024
09 апреля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2024

Полный текст решения изготовлен 09.04.2024


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Курашовой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Виктория-Мебель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 02.09.2022 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 26.03.2024 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

от общества с ограниченной ответственностью «Виктория-Мебель» - ФИО2 по доверенности от 02.02.2023 (сроком на 3 года), личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 20.02.2023 № 50961), уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене решения департамента имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 02:21408, выразившегося в письме Департамента от 12.02.2024 № Ис-ДИО/2046; об обязании заинтересованного лица в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в срок не более чем двадцать дней осуществить подготовку проектов договора купли-продажи спорного земельного участка в трёх экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю и обществу с ограниченной ответственностью «Виктория-Мебель» (далее – третье лицо, ООО «Виктория-Мебель»).

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.02.2024 возбуждено производство по делу. Этим же определением суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Виктория-Мебель».

В судебном заседании представитель Предпринимателя и третьего лица настаивал на удовлетворении заявленных требований; указал на нарушение Департаментом принадлежащего ему исключительного права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости.

Департамент, напротив, не усмотрел оснований для удовлетворения заявления, поскольку испрашиваемый земельный участок частично предоставлен на праве аренды.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Предпринимателю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости – нежилые помещения 1П с кадастровым номером 55:36:00 00 00:99044 и 2П с кадастровым номером 55:36:00 00 00:99045, расположенные по адресу: <...>, в здании с кадастровым номером 55:36:00 00 00:24049. ООО «Виктория-Мебель» является собственником иных помещений в означенном здании.

Последнее располагалось на части земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:3295, учётные номера 8 и 28.

Во исполнение решения Арбитражного суда Омской области от 04.07.2023 по делу № А46-15611/2022, оставленного без изменения постановлениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2023 и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.04.2024, предварительно согласовано предоставление заявителю в собственность земельного участка площадью 5 621 кв.м., образуемого из земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 02:3295.

20.12.2023 в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) внесены сведения об образовании из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:3295 земельного участка площадью 5618 кв.м с кадастровым номером 55:36:07 04 02:21408.

16.01.2024 ФИО1 и ООО «Виктория-Мебель» обратились в Департамент с заявлением о предоставлении последнего в долевую собственность без проведения торгов.

12.02.2024 Департаментом принято решение, формализованное в письме от 12.02.2024 № Ис-ДИО/2046, об отказе в выкупе земельного участка на льготных условиях, мотивированное пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемая территория образована в границах частей земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 02:3295 с учётными номерами 8 и 28, которые фактически соответствуют границам участка; в ЕГРН зарегистрировано право аренды ООО «Виктория-Мебель» и общества с ограниченной ответственностью «Сибреммебель» (далее - ООО «Сибреммебель»), что препятствует удовлетворению обращения.

Как пояснил представитель заинтересованного лица в судебном заседании, состоявшемся 02.04.2024, существование зарегистрированного права аренды является единственным основанием для отказа в предоставлении участка.

Заявитель полагает, что данное решение Департамента не соответствует закону и нарушает его право в сфере предпринимательской деятельности, а его отмена позволит реализовать исключительное право на приобретение земельного участка под его объектом недвижимости.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как ранее указывалось, предметом настоящего спора является законность и обоснованность отказа Департамента в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 02:21408 в долевую собственность, выраженного в ответе от 12.02.2024 № Ис-ДИО/2046.

Суд соглашается с доводами ФИО1 исходя из следующего.

Статьёй 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В обеспечение реализации указанного выше принципа земельного законодательства пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено данной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственник здания, сооружения в силу статьи 39.20 ЗК РФ имеет безусловное право на предоставление ему земельного участка для использования этого строения.

Приведённая правовая позиция раскрыта Судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в кассационном определении от 08.10.2020 № 81-КАД20-3-К8.

В свою очередь, согласно пункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

В доказательство правомерности своего отказа заинтересованным лицом представлены договоры аренды № Д-Ц-14-5420 с ООО «Виктория-Мебель» и ООО «Сибреммебель» (директором и единственным учредителем которого является ФИО1) на стороне арендатора и № Д-Ц-14-5556 с ФИО1 и ООО «Сибреммебель» на стороне арендатора.

Департаментом рекомендовано арендаторам обратиться с заявлением о расторжении договоров аренды учётных частей 8 и 28 с одновременным обращением с заявлением о его предоставлении в собственность.

Как было установлено в ходе рассмотрения дела № А46-15611/2022, границы образуемого земельного участка, действительно, практически совпадают с границами частей исходного земельного участка с учётными номерами 28 и 8 (ранее 33 и 9 соответственно), что подтверждается договорами аренды (ранее заключёнными между Департаментом и заявителем) и спутниковым снимком.

Кроме того, суды указали на отсутствие на образуемом земельном участке иных, принадлежащих третьим лицам, объектов недвижимости (абз. 2 стр. 10 постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2023 № 08АП-8907/2023 по делу № А46-15611/2022). Так, на земельном участке с кадастровым номером 55:36:00 00 00:3295 располагались здание с кадастровым номером 55:36:00 00 00:24049 общей площадью 3 011,1 кв.м, металлический склад площадью 292,56 кв.м, склад-навес площадью 36 кв.м, склад-бункер для опилок с транспортной эстакадой, системы вентиляции площадью 50 кв.м, котельная площадью 25 кв.м, открытая стоянка автомобилей (она же площадка для погрузки разгрузки) площадью 300 кв.м. Общая площадь зданий и сооружений составляет 3 715 кв.м. Факт принадлежности помещений в здании с кадастровым номером 55:36:00 00 00:24049, находящемся на испрашиваемом земельном участке, ФИО1 подтверждён. При изложенном суд установил наличие исключительного права ФИО1 на приобретение земельного участка в собственность под соответствующим строением.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Действительно, в силу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ при наличии действующего договора аренды предоставление заявителю земельного участка противоречит положениям ЗК РФ.

Вместе с тем спор касается вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 02:21408.

В материалы дела представлено письмо Департамента от 20.12.2021 № Ис-ДИО/16509, адресованное ООО «Сибреммебель», из которого следует, что последнее обращалось за расторжением договоров аренды земельных участков 18.11.2021, 19.11.2021. Указано на право самостоятельного заключения соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды, в связи с чем основания для расторжения договоров отсутствуют.

Из письма Департамента от 09.03.2022 № Исх-ДИО/3113 следует, что ООО «Сибреммебель» 02.02.2022 обращалось за подготовкой соглашений о расторжении договоров аренды. Также указано на право самостоятельного заключения соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды, ввиду чего основания для расторжения договоров у Департамента отсутствуют.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЗК РФ, аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

ООО «Сибреммебель» выразило намерение расторгнуть договоры ввиду фактического неиспользования земельных участков (выбытием из правоотношений ввиду прекращения права собственности на объекты недвижимости); неоднократно обращалось в Департамент с предложением расторгнуть договоры аренды от 08.02.2005 №№ Д-Ц-14-5420 и Д-Ц-14-5556 с момента фактического прекращения отношений по использованию земельного участка.

Отчуждение объектов недвижимости фактически предполагает и отчуждение прав на земельные участки в пользу нового собственника, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В этой связи суд усматривает противоречивость в поведении заинтересованного лица.

Кроме того, по смыслу статьи 39.17 ЗК РФ результатом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка будет являться положительное либо отрицательное решение уполномоченного органа.

В то же время в письме Департамента от 12.02.2024 № Ис-ДИО/2046 указано, что «решение по вашим заявлениям не может быть принято». Указанное может свидетельствовать о неисполнении заинтересованным лицом возложенных на него функций (бездействие).

Пункт 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или изменённым земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.09.2011 № 4275/11, названный порядок приобретения прав на землю действует и в отношении собственников отдельных объектов недвижимости, находящихся на неделимом земельном участке. Таким образом, исключительное право на приобретение земли под принадлежащими им объектами может быть реализовано этими лицами посредством приобретения неделимого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Предоставление неделимого земельного участка на указанных условиях предполагает совместное его использование всеми собственниками недвижимости для эксплуатации существующих объектов.

В рамках настоящего спора разногласий между собственниками объектов недвижимости не установлено.

При изложенных обстоятельствах требования ФИО1 представляются суду обоснованными.

Ненормативные правовые акты обжалуются в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ. При этом по смыслу статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, помимо прочего, должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (способ восстановления нарушенного права).

В качестве способа восстановления нарушенного права Предприниматель просил возложить на Департамент обязанность в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней осуществить подготовку проектов договора купли-продажи спорного земельного участка в трёх экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю и ООО «Виктория-Мебель».

Действительно, по положениям подпункта 1 пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трёх экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ. В силу пункта 6 приводимой нормы проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (подпункт «в» пункта 1).

Вместе с тем Предприниматель просил осуществить названную процедуру в 20-дневный срок, что, однако, не нарушит права заинтересованного лица.

Суд считает испрашиваемый способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание приведённую выше совокупность обстоятельств, требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), изложенное в письме от 12.02.2024 № Ис-ДИО/2046.

Обязать департамент имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не более чем двадцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проектов договоров купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:07 04 02:21408 в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с департамента имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья И.Ю. Ширяй