Решение от 21 января 2022 г. по делу № А73-18411/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18411/2021
г. Хабаровск
21 января 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г.,

рассмотрел в упрощенном порядке дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вираж» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 09.09.2021 № 27 о назначении административного наказания по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.,


Сущность дела: Обществ с ограниченной ответственностью «Вираж» (далее – заявитель, ООО «Вираж») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) от 09.09.2021 № 27 о назначении административного наказания по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 26.11.2021г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), соблюдены.

В установленный судом срок отзыв на заявление административным органом представлен, а также материалы дела об административном правонарушении.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в связи с рассмотрением дела № 027/01/10-100/2020 о нарушении антимонопольного законодательства у ООО «Вираж» определением Хабаровского УФАС России от 16.06.2021 года об отложении рассмотрения дела № 027/01/10-100/2020 о нарушении антимонопольного законодательства запрошены документы и сведения.

Поскольку ООО «Вираж» не представило в Хабаровское УФАС России сведения (информацию), запрошенную определение от 16.06.2021 года антимонопольный орган 09.09.2021 в отношение общества составил протокол об административном правонарушении.

Определение о вызове представителя юридического лица для составления (подписания) протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела № 3/8844 об административном правонарушении, получено ООО «Вираж» 23.08.2021 под входящий № 751.

09.09.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в отношение ООО «Вираж» рассмотрено дело и вынесено постановление № 27 о назначении административного наказания по части 5 статьи 19.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган наделен полномочиями в целях реализации своих контрольных функций, установленных названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Пунктом 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции установлено, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства хозяйствующие субъекты несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, включая административную.

Частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 названной статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 названной статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, законом установлено право антимонопольного органа на получение информации и документов, необходимых для осуществления его функций, и обязанность хозяйствующего субъекта представить запрашиваемые документы, неисполнение которой влечет административную ответственность.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок исполнения требований федеральных антимонопольных органов и их территориальных органов о предоставлении сведений (информации).

Объективная сторона указанного правонарушения представляет собой противоправные действия либо бездействие, нарушающее требования антимонопольного органа о предоставлении сведений (информации).

Субъектом данного правонарушения является, в том числе юридическое лицо, которому адресовано требование антимонопольного органа и на которое вследствие получения такого требования возлагается обязанность по его надлежащему исполнению.

Как установлено материалами дела, Хабаровским УФАС России в связи с рассмотрением дела № 027/01/10-100/2020 о нарушении антимонопольного законодательства у ООО «Вираж» Определением Хабаровского УФАС России от 16.06.2021 года об отложении рассмотрения дела № 027/01/10-100/2020 о нарушении антимонопольного законодательства запрошены документы и сведения.

Так, в целях рассмотрения дела № 027/01/10-100/2020 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия запросила у ООО «Вираж» со сроком представления - в трехдневный срок со дня получения Определения от 16.06.2021 следующие документы:

1. запрошенные определением Хабаровского УФАС России от 09.11.2020 об отложении рассмотрения дела № 027/01/10-100/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, а именно:

1.1. Пояснить, каким образом ООО «Вираж» была установлена величина (размер) тарифа на перевозку пассажиров по маршруту № 704 Хабаровск - Дальнегорск в размере 735, 00 рублей.

1.2. Информацию о выручке от реализации услуг по перевозкепассажиров за 2020 год (с приложением подтверждающих документов).

2. Пояснить и обосновать причину не представления сведений об объемах оказанных услуг в натуральном (кол-во человек) и стоимостном (тыс. руб.) выражении за период с 01.01.2019 по настоящее время по маршрутам № 215 «г. Бикин - г. Хабаровск» и № 704 «г. Хабаровск - г. Дальнегорск» (пункт прибытия г. Бикин) с приложением подтверждающих документов (всего и помесячно), запрошенных Комиссией Хабаровского УФАС России определением от 12.10.2020 об отложении рассмотрения дела № 027/01/10-100/2020 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 3/11984 от 14.10.2020) по причине не формирования данных по отдельным маршрутам, учитывая, что ранее по запросу Хабаровского УФАС России от 12.11.2020 № 3/12977 о предоставлении информации Вами подобная информация (т.е. информация об объемах оказанных услуг в натуральном (кол-во человек) и стоимостном (тыс. руб.) по отдельному маршруту) по маршруту № 21 г. Комсомольск-на-Амуре за 2019 год была представлена (исх. ООО «Вираж» № 24/17 от 24.11.2020).

Определение от 16.06.2021 вручено ООО «Вираж» нарочно 10.08.2021 (вх. ООО «Вираж» № 73 от 10.08.2021).

ООО «Вираж» запрошенные документы и сведения в установленный Определением от 16.06.2021 срок (13.08.2021) Комиссии не представлены.

ООО «Вираж» 17.08.2021 в Хабаровское УФАС направлено письмо за № 797 о предоставлении информации (вх. № 3/11801 от 17.08.2021).

17.08.2021 в ходе рассмотрения дела № 027/01/10-100/2020 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия, проанализировав представленную ООО «Вираж» информацию установила, что документы и сведения, запрошенные Определением от 16.06.2021, Комиссии не представлены.

Из пояснений ООО «Вираж» следует, что перевозчики, осуществляющие регулярные перевозки за счет собственных средств (не по муниципальным контрактам), оказывают услуги по перевозке пассажиров с применением тарифов, установленных самостоятельно.

В рамках действующего законодательства у перевозчиков, действующих на регулярных муниципальных маршрутах по нерегулируемым тарифам, есть право самостоятельно устанавливать, повышать или понижать тарифы на перевозку пассажиров и багажа.

Также в своих пояснениях ОО «Вираж» указало, что положения Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не содержат каких-либо требований по обоснованию, порядку установления, информирования пассажиров об изменениях нерегулируемого тарифа.

Вместе с тем, Определением от 12.10.2020 ООО «Вираж» Комиссией было пояснено, что в случае, если ООО «Вираж» не производились расчеты либо иное обоснование величин (размеров) тарифов на перевозку пассажиров, ООО «Вираж» необходимо в письменном виде представить соответствующие пояснения о том, что соответствующие тарифы ООО «Вираж» не рассчитывались, не обосновывались и устанавливались по усмотрению руководства ООО «Вираж» либо иным способом.

Соответствующих пояснений на Определение от 12.10.2020 ООО «Вираж» Комиссии не представлено, в том числе учитывая, что ранее по запросу Хабаровского УФАС России от 12.11.2020 № 3/12977 о представлении информации ООО «Вираж» подобная информация (т.е. информация об объемах оказанных услуг в натуральном (кол-во человек) и стоимостном (тыс. руб.) по отдельному маршруту) по маршруту № 21 г. Комсомольска-на-Амуре за 2019 год была представлена (исх. ООО «Вираж» № 24/17 от 24.11.2020).

По состоянию на момент составления протокола об административном правонарушении в Хабаровское УФАС России документы и информация, запрошенные Определением от 16.06.2021 у ООО «Вираж», а также ходатайство о переносе срока предоставления документов и информации не поступали.

Таким образом, ООО «Вираж» не представило в Хабаровское УФАС России сведения (информацию), предусмотренные антимонопольным законодательством.

Такие действия (бездействие) образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ, которое подтверждено совокупностью собранных административным органом доказательств.

В своем заявлении общество указывает, что письмом от 05.11.2020 г. (исх. № 287) Общество предоставило все имеющиеся у него документы и сведения, запрошенные антимонопольным органом в рамках дела № 027/01/10-100/2020, и дало исчерпывающие пояснения по существу дела. Дублировать предоставленные документы и информацию во всех последующих ответах антимонопольному органу, в том числе и в ответе на определение от 16.06.2021, представляется нецелесообразным.

Однако в данном случае, по мнению суда, антимонопольный орган в целях полного и всестороннего рассмотрения дела № 027/01/10-100/2020 о нарушении антимонопольного законодательства имеет предусмотренные законом право повторно запрашивать необходимую информацию с пояснениями по вопросам возникающим в ходе рассмотрения дела, а лицо, у которого запрошена такая информация обязано его представить по требованию антимонопольного органа.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества заключается в том, что, имея возможность для выполнения установленных законом правил, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению указанных правил и норм.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для своевременного исполнения запроса антимонопольного органа в нарушение норм статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля предприятия и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлено.

Оснований для применения к спорным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, равно как и оснований для назначения ООО «Фолград» административного наказания в виде предупреждения, или назначения наказания ниже низшего предела суд не усматривает.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

В связи с чем, основания для отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 13.12.2017 № 20 отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Вираж» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.Г. Калашников