Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А19-21170/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-21170/2024

«23» октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Евросибэнерго - Гидрогенерация» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...> стр. 4)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

об изменении постановления от 27.08.2024 № 16/034.Юл/076

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 27.05.2024 № 64, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 № 10, диплом, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Евросибэнерго - Гидрогенерация» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об изменении постановления от 27.08.2024 № 16/034.Юл/076 в части назначенного наказания и о назначении наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 200 000 руб.

В судебном заседании, представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 09.03.2023 № ПР-361-159-о должностными лицами Енисейского управления Ростехнадзора в отношении ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация» владеющего объектом повышенной опасности - «плотина левобережная» и «плотина правобережная», входящих в комплекс гидротехнических сооружений Братская ГЭС установлен постоянный государственный надзор и проводятся мероприятия по контролю, в том числе:

1. раз в квартал:

- оценка состояния гидротехнических сооружений и их территорий;

- оценка оснащенности гидротехнических сооружений техническими средствами контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий, а также работоспособности указанных технических средств;

- оценка пригодности к использованию систем наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии;

- оценка организации комиссий по расследованию причин повреждений на гидротехнических сооружениях;

- оценка выполнения мероприятий по устранению причин аварий и повреждений на гидротехнических сооружениях, профилактике аварий и повреждений;

- оценка правильности идентификации гидротехнических сооружений;

- оценка готовности юридического лица, индивидуального предпринимателя, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии в соответствии с планом по локализации и ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений;

2. раз в месяц:

- оценка организационно-распорядительной, технической, разрешительной, учетной и иной документации, наличие которой на гидротехнических сооружениях предусмотрено обязательными требованиями, ее соответствия указанным требованиям;

- оценка сведений, подтверждающих соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими гидротехнические сооружения, обязательных требований;

- оценка сведений о планируемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующими гидротехнические сооружения, мероприятиях на сооружениях, относящихся к деятельности, в отношении которой установлены обязательные требования, на предмет своевременности, полноты и достаточности;

- оценка соблюдения на гидротехнических сооружениях требований по проведению проверки знаний рабочих, их инструктажа по безопасности, стажировки на рабочем месте;

- оценка организации работы аттестационных комиссий по аттестации в области гидротехнических сооружений организации, эксплуатирующей гидротехнические сооружения.

В ходе проверки было установлено, что не предусмотрено выполнение комплекса мероприятий, направленных на поддержание исправного состояния сооружений и установленного на них механического оборудования, своевременному устранению отдельных дефектов на отдельных участках сооружений (составных частях оборудования) - имеются многочисленные каверны, сколы бетона на водосливной грани плотины.

По результатам обследования был выдан акт по результатам оценки исполнения обязательных требований, проведенной при осуществлении постоянного государственного надзора от 28.07.2023 № 16/043/159/2023, выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 16/043-ГТС.

Срок устранения выявленного нарушения 31.07.2024.

17 июля 2024 от заявителя ответчику поступило ходатайство о переносе сроков выполнения предписания, в удовлетворении которого было отказано по причине отсутствия достаточных оснований для продления срока.

Требованием от 01.08.2024 № б/н о представлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований у ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» были истребованы документы, подтверждающие выполнение предписания от 28.07.2023 № 16/043-ГТС.

По результатам оценки исполнения обязательных требований, проведенной при осуществлении постоянного государственного надзора был выдан акт от 05.08.2024 № 16/076/423/2024, предписание об устранении выявленных нарушений № 16/076-ГТС.

В ходе исполнения было установлено, что п. 1 предписания от 28.07.2023 № 16/043-ГТС в установленный срок не исполнен.

По факту неисполнения в установленный срок предписания в отношении ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация» составлен протокол об административном правонарушении от 20.08.2024 № 16/034.Юл/076.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Енисейского управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено постановление от 27.08.2024 № 16/034.Юл/076, согласно которому заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера назначенного штрафа, ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве Енисейское управление Ростехнадзора с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Указанный срок подлежит применению с учетом положений КоАП РФ.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предоставлено право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в вышестоящий орган либо в суд.

При этом в соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» положения части 3 статьи 30.1 Кодекса не могут толковаться как исключающие предусмотренное пунктом 3 части 1 этой статьи право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении их должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 30.3 и частью 1 статьи 30.5 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу.

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд (часть 1).

Судом первой инстанции установлено, что в суд с заявлением об оспаривании постановления и решения службы общество обратилось 09.09.2024.

Поскольку оспариваемое постановление получено заявителем 27.08.2024, в суд заявитель обратился в десятидневный срок с момента вынесения названного решения, срок на обращение в суд обществом не пропущен.

В части 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В соответствии со статьей 1 Закона № 117-ФЗ под безопасностью гидротехнических сооружений свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

Исследовав и оценив материалы дела, суд установил, что ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация» в процессе эксплуатации объекта повышенной опасности (гидротехнического сооружения) Комплекс гидротехнических сооружений Братская ГЭС ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация», нарушило требования ст. 2, 8, 9, 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 135 - Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации и о внесении изменений в приказы Минэнерго России от 13 сентября 2018 г. № 757, от 12 июля 2018 г. № 548 от 04.10.2022 № 1070 , что выразилось в следующем:

- не предусмотрено выполнение комплекса мероприятий, направленных на поддержание исправного состояния сооружений и установленного на них механического оборудования, своевременному устранению отдельных дефектов на отдельных участках сооружений (составных частях оборудования) - имеются многочисленные каверны, сколы бетона на водосливной грани плотины.

Об устранении данного нарушения обществу выдано обязательное для исполнения предписание от 28.07.2023 № 16/043-ГТС, в которое в установлен срок исполнения до 31.07.2024.

ООО «ЕвроСибЭнерго-Гидрогенерация» в установленном порядке было направлено в адрес Енисейского управления Ростехнадзора ходатайство от 17.07.2024 №БГЭС-Исх-24-0565 о переносе сроков выполнения требований предписания в связи с невозможностью завершить работу к установленному сроку

По результатам рассмотрения ходатайства, согласно письму от 24.07.2024 № 361 -8892 Енисейским управлением Ростехнадзора принято решение об отказе в удовлетворении ходатайства о переносе сроков, ввиду отсутствия достаточных оснований.

Факт совершения обществом вменяемого правонарушения подтверждается актом проверки от 05.08.2024 № 16/076/423/2024, протоколом об административном правонарушении от 28.07.2023 № 16/043-ГТС.

Не оспаривая по существу выявленные нарушения, факт административного правонарушения и вину в его совершении, заявитель полагает, что примененное к нему административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. является чрезмерным и явно не соответствует характеру совершенного правонарушения и степени вины общества, в связи с чем, ходатайствует о снижении размер штрафа с учетом всех обстоятельств правонарушения.


Санкция части 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих ответственность ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация», Енисейским управлением Ростехнадзора не представлено.

Обжалуя постановление от 27.08.2024 № 16/034.Юл/076 Общество ссылается на объективные причины не возможности исполнения предписания от 28.07.2023 № 16/043-ГТС, выразившиеся в том, что в 2023 году в имелся высокий уровень воды верхнего бьефа (отметка уровня в период с июля по октябрь 2023 г. составляла 400,5 - 402,0 м.) и значительной вероятностью открытия холостых водосбросов в связи, с чем подрядчик смог приступить к работам в июне 2024 года после схода наледей с наклонной грани.

Образованию наледи на наклонной грани в весенне-летний период предшествовал, в том числе, высокий уровень воды в верхнем бьефе.

Вместе с тем, Обществом осуществлен ряд работ направленных на устранение выявленного нарушения. Таким образом, Обществом принимаются меры по устранению нарушения, вместе с тем, по независящим от Общества причинам, исполнение предписания от 28.07.2023 № 16/043-ГТС, в установленные надзорным органом не представляется возможным.

Кроме того, как указывает заявитель, не устранённое нарушение обязательных требований по Предписанию не влияет на безопасность Братской ГЭС и не несет угрозу причинения вреда третьим лицам. Данное обстоятельств административным органом не оспаривается.

Событие и состав административного правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) подтверждены материалами дела и заявителем не оспариваются.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Оспариваемое постановление не содержит указаний на наличие каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе рассмотрения дела доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, также не представлено. Назначение административного штрафа в размере, превышающем минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом не мотивировано.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у административного органа отсутствовали основания для назначения штрафа в размере, превышающем минимальный размер санкции указанной статьи. Поэтому в данной части оспариваемое постановление является незаконным.

Кроме того, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая, что ООО «Евросибэнерго - Гидрогенерация» принимаются необходимые меры направленные на исполнение выданного предписания, вместе с тем, устранение нарушений связано с проведением значительного объема работ, что также связано с климатическими условиями, высоким уровнем бьефа (отметка уровня в период с июля 2023 по октябрь 2023) и значительной вероятностью открытия холостых водосбросов, а также учитывая иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства (значительная стоимость устранения выявленных нарушений, заключение необходимых контрактов, социальная и экономическая значимость объекта и т.д.), исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд приходит к выводу, что наложение административного штрафа в размере 400 000 рублей (с учетом вышеизложенных доводов о незаконности штрафа в размере 500000 руб.) в данном конкретном случае является чрезмерной и карательной мерой, не отвечающей общим принципам публично-правовой ответственности, в связи с чем, считает возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 200 000 рублей.

Назначение наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, находится в пределах, обозначенных в части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление Енисейского управления Ростехнадзора от 27.08.2024 № 16/034.Юл/076 в части назначенного наказания (размера штрафа) не может быть признано законным и подлежит изменению в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемое подлежит признанию незаконным в части назначения обществу административного штрафа в размере 300 000 рублей, с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания от 27.08.2024 № 16/034.Юл/076 признать незаконным и изменить в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Евросибэнерго-Гидрогенерация» административного штрафа в размере 300 000 рублей, определив меру наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв