Постановление от 12 января 2017 г. по делу № А37-2130/2016

1002/2016-43786(2)

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-7273/2016
13 января 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 января 2017 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

от управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы надзора в сфере транспорта: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «КолымаДорСтрой»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы надзора в сфере транспорта

на определение от 21.11.2016 по делу № А37-2130/2016 Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Адаркиной Е.А.

по заявлению управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы надзора в сфере транспорта

к обществу с ограниченной ответственностью «КолымаДорСтрой»

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КолымаДорСтрой» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

управление государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление), обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КолымаДорСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 21.11.2016 по делу № А37-2130/2016 производство по делу прекращено.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции от 21.11.2016 по делу № А37-2130/2016 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, управлением ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в

пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ. Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд отклоняет рассмотренные доводы жалобы и поддерживает выводы суда первой инстанции исходя из следующего.

На основании Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 22.11.2014 № 311-Ф3), подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 1443 "О компетентных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), Положения об УГАДН по Магаданской области, утвержденное приказом ФСНСТ от 01.02.2013 № АК-92фс, издан приказ органа от 01.08.2016 и проведена проверка (осмотр) содержания участка автомобильной дороги Р-504 "Колыма" Якутск - Магадан км 1975 - км 1869 проходящего по территории Магаданской области. ООО "КолымаДорСтрой" по государственному контракту от 27.11.2012 № 103-с/ад оказывает услуги по

содержанию участка автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 "Колыма" Якутск - Магадан км 1975 - км 1869, что подтверждено управлением. По результатам проверки выдано предписание от 15.09.2016 № 01-16/35 об организации работ по устранению выявленных нарушений.

По результатам проведенного управлением внепланового обследования по исполнению выданного предписания от 15.09.2016 № 01-16/35, составлен акт проверки от 30.09.2016 № 01-11/84 (л.д.14) о не устранении 13 нарушений из 34. В акте проверке изложены нарушения ТР ТС 014/2011, а также нарушения требований ГОСТ 50597-93 к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

10.10.2016 государственным инспектором управления государственного автодорожного надзора по Магаданской области составлен протокол об административном правонарушении № 054 (л.д.38). В протоколе от 10.10.2016 зафиксированы допущенные нарушения обществом требований ГОСТов Р52289-200, Р50597-93, технического регламента 014/2011 к продукции – автомобильная дорога. Указано об ответственности за указанные нарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В связи с отнесением рассмотрения дел по статье 14.43 КоАП РФ к подведомственности арбитражных судов, управление обратилось в Арбитражный суд Магаданской области о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким

требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения по статье 14.43 КоАП РФ в несоблюдении обязательных требований к продукции и процессам её эксплуатации. В рассматриваемом деле общество в силу указанного выше контракта приняло обязательство по осуществлении содержания участка дороги. Подтверждения, что изготовителем продукции (этой автомобильной дороги) является ООО "КолымаДорСтрой" материалы дела не содержат.

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации безопасных условий дорожного движения.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, установлена статьей 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.06.2016 № 302-АД16-5495 по делу А78-8051/2015, суд первой инстанции пришел к верному выводу об

ошибочности довода управления о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Не имелось у суда оснований для принятия решения о привлечении к административной ответственности в соответствии с квалификацией правонарушения по статьей 12.34 КоАП РФ, поскольку частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.34 КоАП РФ, не отнесено к компетенции арбитражных судов.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 21.11.2016 правомерно производство по делу прекращено по пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого определения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Магаданской области от 21.11.2016 по делу № А37-2130/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.Г. Харьковская Судьи Е.В. Вертопрахова Е.И. Сапрыкина