Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А05-7072/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7072/2023
г. Архангельск
05 декабря 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2023 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Попова Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>; адрес: 164501, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Бойчука, д. 3)

к государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (место жительства: 164521, Архангельская область, г. Северодвинск),

при участии в заседании суда представителей: от заявителя – не явился, извещен, от административного органа – ФИО3 по доверенности № 10-01/3 от 09.01.2023, третьего лица – ФИО2 (паспорт),

установил:

Северодвинское муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2023 № 09-16/261, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 125000 руб.

Определением суда от 15.09.2023 удовлетворено ходатайство ФИО2 (далее – третье лицо, ФИО2) о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Инспекция представила в суд копии материалов проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое постановление, а также отзыв на заявление, в котором в удовлетворении требований просила отказать.

Третье лицо представило отзыв на заявление, в котором поддержало позицию Инспекции.

Определением суда от 02.10.2023 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 17.07.2023 по делу № 5-175/2023-4.

11.10.2023 решением судьи Северодвинского городского суда Архангельской области постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области от 17.07.2023 по делу № 5-175/2023-4 оставлено без изменения, в связи с чем производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Инспекции и третье лицо поддержали свою позицию по делу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Поводом к вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении послужили следующие фактические обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела.

Контрольным управлением администрации городского округа Архангельской области «Северодвинск» (далее - Управление) на основании решения от 11.04.2023 № ЛК-03/31 по обращению жителя многоквартирного дома № 18А по ул. Ломоносова в г. Северодвинске (далее - МКД) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения заявителем лицензионных требований, обязательных требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

В ходе проверки 12.04.2023 Управлением выявлены допущенные Предприятием нарушения лицензионных требований по управлению МКД в части содержания и ремонта общего имущества собственников дома, а именно:

- неисправное техническое состояние шиферного покрытия кровли в районе квартир № 6, 7, 8 (наличие трещин, сквозных отверстий, следы увлажнения, применение в ремонте отдельных участков кровельного покрытия ненадлежащих материалов);

- наличие на кровле мусора и грязи,

что является нарушением пункта 7 Минимального перечня; пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.10, 4.6.1.23 Правил № 170; пунктов 10, 11 Правил № 491.

Нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 12.04.2023 № ЛК-03/28, при осмотре присутствовал представитель заявителя по доверенности, производилась фотосъемка.

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки от 12.04.2023 № ЛК-03/28А. Представитель заявителя по доверенности с актом ознакомлен и копию акта получил 12.04.2023. Наличие описанных в акте нарушений не оспаривал.

По результатам проверки Предприятию выдано предписание от 12.04.2023 № ЛК-03/28П об устранении выявленных нарушений.

14.04.2023 материалы проверки направлены Управлением в Инспекцию для принятия решения о возбуждении (об отказе в возбуждении) дела об административном правонарушении.

Инспекция, ознакомившись с поступившими материалами, сочла, что выявленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о совершении Предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и направила в адрес Предприятия регистрируемым почтовым отправлением уведомление от 19.04.2023 № 09-13/199, которым заявитель извещался о необходимости явки в Инспекцию 03.05.2023 в 12 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Уведомление получено заявителем 24.04.2023.

В назначенное время 03.05.2023 государственным жилищным инспектором ФИО4 в отношении заявителя составлен протокол № А09-14/178 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя заявителя.

Копия протокола направлена Предприятию регистрируемым почтовым отправлением и получена им 10.05.2023.

Определением Инспекции от 16.05.2023 срок рассмотрения дела был продлен. Копия определения направлена Предприятию регистрируемым почтовым отправлением, получена им 19.05.2023.

29.05.2023 и.о. руководителя Инспекции ФИО5 по результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении в присутствии защитника заявителя по доверенности ФИО6 вынесено постановление о назначении административного наказания № 09-16/261, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Постановлением Обществу вменено в вину нарушение пункта 7 Минимального перечня; пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.10, 4.6.1.23 Правил № 170; пунктов 10, 11 Правил № 491, выразившееся в

- неисправном техническом состоянии шиферного покрытия кровли в районе квартир № 6, 7, 8 (наличие трещин, сквозных отверстий, следы увлажнения, применение в ремонте отдельных участков кровельного покрытия ненадлежащих материалов);

- наличии на кровле мусора и грязи.

Постановление направлено в адрес Предприятия регистрируемым почтовым отправлением и получено им 05.06.2023.

Не согласившись с постановлением, Предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, в котором указало, что производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Обращает внимание на то, что МКД признан аварийным и подлежащим сносу. Выявленные в ходе проверки нарушения покрытия кровли МКД вызваны аварийностью как несущих конструктивных элементов (конструкций) и оснований, так и МКД в целом. При этом, в силу пункту 2.3.7 Правил № 170 в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Полагает, что с его стороны отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, существенная угроза охраняемым общественным отношениям; выявленные нарушения устранены, следовательно, имеются основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, ознакомившись с позицией сторон и третьего лица, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1.3 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 этой статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители.

В соответствии с пунктом 1 Положения о государственной жилищной инспекции Архангельской области, утверждённого постановлением Администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, государственная жилищная инспекция Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере регионального государственного жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 4 Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Архангельской области от 29.09.2021 № 531-пп, должностными лицами, уполномоченными от имени инспекции осуществлять государственный контроль, являются в числе прочих руководитель инспекции - главный государственный жилищный инспектор Архангельской области; заместители руководителя инспекции - заместители главного государственного жилищного инспектора Архангельской области.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, имеющим такие полномочия в соответствии с положениями статьи 23.55 КоАП РФ.

Проверка в отношении Предприятия проведена Управлением, имеющим такие полномочия в соответствии с Законом Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями».

В соответствии со статьёй 129 названного Областного закона органы местного самоуправления муниципальных образований «Город Архангельск» и «Северодвинск» наделяются указанными в статье 130 этого Областного закона государственным полномочиями в сфере осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно статьей 130 названного Областного закона органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями в сфере осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии по проведению проверок в связи с поступлением обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений управляющими организациями требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, обеспечению готовности инженерных систем в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 ЖК РФ.

Указанная проверка проведена Управлением с соблюдением требований законодательства. Грубых процессуальных нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено. Права заявителя при проведении проверки не нарушены.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса. Совершение этого деяния влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом этого правонарушения является, в том числе юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, которому предоставлена соответствующая лицензия.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 этого Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к лицензиату установлены статьёй 193 ЖК РФ.

Помимо требований, перечисленных в пунктах 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (пункт 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение № 1110).

В силу пункту 3 Положения № 1110 к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Статьёй 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491.

Согласно пункту 2 Правил 491 в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя помимо прочего: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учётом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил № 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путём заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ и пункта 11(1) Правил № 491 состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Правилам № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1 Правил № 170).

Уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали. Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2 (пункт 4.6.1.10 Правил № 170).

Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью. (пункт 4.6.1.23 Правил № 170).

В соответствии с требованиями пункта 8 Минимального перечня управляющей организацией должны производиться помимо прочего следующие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение.

Как следует из материалов дела, Предприятию Инспекцией выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 09.04.2015 № 029000041.

Предприятие и собственники помещений МКД заключили договор управления от 01.07.2015, по условиям которого управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия указанных договоров за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.

Таким образом, заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт МКД, а также за надлежащее предоставление коммунальных услуг.

Следовательно, при выполнении данных работ и услуг Предприятие обязано руководствоваться действующим законодательством, в том числе названными выше Правилами № 170 и Минимальным перечнем.

Материалами дела, в том числе обращением собственника помещений МКД, протоколом осмотра от 12.04.2023 № ЛК-03/28, актом проверки от 12.04.2023 № ЛК-03/28А, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 03.05.2023 № 09-14/178, иными материалами дела подтверждается, что 12.04.2023 Предприятие, находящееся по адресу Архангельская область, г. Северодвинск, ул. Бойчука, д. 3, при управлении многоквартирным домом № 18А по ул. Ломоносова в г. Северодвинске допустило нарушение требований пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.10, 4.6.1.23 Правил № 170, а именно: неисправное техническое состояние шиферного покрытия кровли в районе квартир № 6, 7, 8 (наличие трещин, сквозных отверстий, следы увлажнения, применение в ремонте отдельных участков кровельного покрытия ненадлежащих материалов); наличие на кровле мусора и грязи. Указанные нарушения, в свою очередь, противоречат требованиям пунктов 10, 11 Правил № 491.

Факт неисправного технического состояния кровли и наличие мусора на ней заявитель не оспаривает. Доводы Предприятия сводятся к тому, что нарушения покрытия кровли вызваны аварийностью МКД, следовательно, вина Предприятия в допущенных нарушениях отсутствует.

Действительно, из материалов дела следует, что спорный МКД в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу.

Как указал заявитель, техническим заключением ООО «ПРОФ-ЭКСПЕРТ» по оценке технического состояния МКД от 04.02.2022 установлено, что общее состояние конструкций МКД - аварийное (в т.ч. крыши), здание необходимо демонтировать, т.к. имеются повреждения и деформации, свидетельствующие об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, общий физический износ дома 71%, при этом износ кровли - 70%.

Вместе с тем, по мнению суда, заявитель, осуществляя предпринимательскую деятельность по управлению МКД и заключая договор управления указанным МКД, должен был предвидеть и учитывать износ дома как на дату принятия его в управление, так и в будущем, быть готовым нести бремя содержания общего имущества в таком доме.

Как указано ранее, по условиям договора управления МКД Предприятие в течение срока действия договора за плату обязалось оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД.

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Предприятие получает от жильцов плату за содержание и ремонт общего имущества МКД, следовательно, должно исполнять надлежащим образом возложенные на него обязательства, независимо от того, является ли дом аварийным.

Действующее законодательство не отменяет проведение работ по управлению МКД, признанного ветхим или аварийным, а лишь ограничивают круг работ работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования), в том числе по капитальному ремонту в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок.

Также суд отмечает, что такое нарушение, как наличие мусора и грязи на крыше не связано с техническим состоянием МКД, а свидетельствует о ненадлежащем исполнении Предприятием своих обязательств.

Кроме того, суд учитывает, что выявленные нарушения Обществом были устранены в полном объеме (акт от 02.05.2023), следовательно, у заявителя имелась возможность соблюдать требования действующего законодательства.

Аналогичные выводы сделаны и мировым судьей судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области в постановлении от 17.07.2023 по делу № 5-175/2023-4, вступившем в законную силу, которым Предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением в установленный срок предписания Инспекции от 12.04.2023 № ЛК-03/28П об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, представленные административным органом доказательства в своей совокупности достоверно подтверждают наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и факт совершения этого правонарушения Предприятием.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием всех зависящих от него мер по соблюдению требований пункта 7 Минимального перечня, пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.10, 4.6.1.23 Правил № 170, пунктов 10, 11 Правил № 491, равно как и неустранимые сомнения в виновности заявителя, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюдены.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что права и гарантии Предприятия, предусмотренные КоАП РФ, не нарушены. Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что административным органом были созданы необходимые условия для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также созданы условия для реализации Обществом своих процессуальных прав, для защиты им своих прав и законных интересов.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, при его составлении соблюдены положения статьи 28.5 КоАП РФ. Содержание оспариваемого постановления соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении Предприятие было уведомлено надлежащим образом.

Вопреки доводам Предприятия, оснований для признания совершённого заявителем правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит в пренебрежительном отношении заявителя к своим обязанностям. Кроме того, в результате бездействия Общества нарушены права и законные интересы собственников жилых помещений, вынужденных для защиты своих прав и законных интересов обращаться с жалобой в Администрацию города Северодвинска.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трёхсот тысяч рублей.

При назначении административного наказания Инспекцией смягчающих ответственность обстоятельств не установлено. В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, Инспекция правомерно учла, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения.

Следовательно, законные основания для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют (правонарушение совершено не впервые).

Оспариваемым постановлением заявителю с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 рублей, то есть в размере половины минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Суд, проверив законность и обоснованность назначения заявителю административного наказания в виде штрафа в указанном размере, приходит к выводу, что назначенное административное наказание является справедливым, отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы административным органом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

решил:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.05.2023 № 09-16/261, принятого в г. Архангельске государственной жилищной инспекцией Архангельской области в отношении Северодвинского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, находящегося по адресу: 164501, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Бойчука, д. 3.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


Ю.А. Попов