Постановление от 29 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-125919/2024
30 января 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2026 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 18.11.2025

от ответчика (должника): ФИО3 по доверенности от 12.01.2026

от 3-их лиц: 1) ФИО4 по доверенности от 01.02.2025;

2) не явился, извещен; 3) не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26472/2025) ООО «ГЭХ Закупки» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.09.2025 по делу № А56-125919/2024, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГЭХ Закупки»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

3-и лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго»

2) общество с ограниченной ответственностью «Радиокоммуникационный центр «Системы Безопасности»; 3) общество с ограниченной ответственностью «ЭТП ГПБ»

о признании недействительным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГЭХ Закупки» (далее – Общество, Организатор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – ответчик, Управление) от 16.09.2024 по жалобе № Т02-429/24.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго», общество с ограниченной ответственностью «Радиокоммуникационный центр «Системы Безопасности», общество с ограниченной ответственностью «Электронная торговая площадка ГПБ».

Решением от 11.09.2025 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись указанным решением, Общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, которой настаивает на правомерности действий закупочной комиссии. Так, по мнению Общества, внесенные 15.08.2024 изменения в части даты подведения итогов не могли повлиять на проведение торгов, поскольку изменений в Техническое задание не вносилось. Действия Организатора торгов по внесению изменений в Извещение не противоречат Закону, соответствуют положениями Документации, согласие с которой дано всеми участниками путём участия в торгах. Антимонопольным органом не доказано, что Обществом нарушен принцип равноправия, справедливости или отсутствия дискриминации, не доказано наличие необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

ООО «Петербургтеплоэнерго» в отзыве на апелляционную жалобу поддержало доводы заявителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ООО «РКЦ «Системы Безопасности» и ООО «ЭТП ГПБ» в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.07.2024 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет было опубликовано извещение № 32413829427 на проведение открытого конкурентного отбора в электронной форме КО №3677/КО (547/78/2024) на оказание услуг по оснащению и обслуживанию системы мониторинга трубопроводов тепловых сетей с применением акустических датчиков 547/78/2024/В для нужд ООО «Петербургтеплоэнерго», включая документацию о Закупке (далее – Документация).

Закупка проводилась на основании Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Дата и время окончания подачи заявок – 05.08.2024 в 10:00 (МСК).

Дата и время рассмотрения и оценки заявок – 18.09.2024.

ООО «РКЦ «Системы Безопасности» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой на действия закупочной комиссии (№ 22092- ЭП/24 от 29.03.2024), в которой, в том числе указало на необоснованное внесение изменений в Извещение после окончания срока подачи заявок.

По результатам рассмотрения жалобы Управление вынесло решение от 16.09.2024 № Т02-429/24, которым признало жалобу обоснованной, в действиях Общества признала нарушение пунктов 1, 2 части 1 статьи 3, части 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, выразившиеся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в несоблюдении требований части 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ о необходимости продления срока подачи заявок на участие в такой закупке при внесении соответствующих изменений, допущенные путем неправомерного внесения изменений в Извещение и Документацию после окончания срока подачи заявок на участие в Закупке, без продления срока подачи заявок на участие в закупке.

Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции констатировал законность и обоснованность оспариваемого решения, в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 1 Закона №223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Во исполнение части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу части 5 статьи 4 Закона №223-ФЗ при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке). В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

Частью 9 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке (часть 8 статьи 4 Закона №223-ФЗ).

Частью 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ определено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Право обжалования действий заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг в антимонопольном органе предусмотрено частью 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ.

В рассматриваемом случае, пунктом 14.4.4 Положения о закупках Общества ему как Заказчику (Организатору) до истечения срока подачи заявок на участие в конкурентном отборе предоставлено право вносить изменения в извещение и/или документацию о конкурентном отборе. До начала проведения процедуры вскрытия заявок на участие в открытом конкурентном отборе/открытия доступа к ним Заказчик (Организатор) вправе продлить срок подачи заявок на участие в конкурентном отборе и, соответственно, перенести дату и время проведения процедуры вскрытия заявок/открытия доступа к заявкам. До подведения итогов закупки Заказчик (Организатор) вправе изменить дату рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов конкурентного отбора.

Управлением установлено и из материалов дела следует, что согласно извещению № 32413829427 первоначальный срок окончания подачи заявок истекал 30.07.2024 в 10:00 (МСК).

Извещением о внесении изменений от 30.07.2024 Организатором торгов был изменен срок окончания подачи заявок на 10:00 (МСК) 05.08.2024.

05.08.2024 в 10:28 (МСК) статус закупки в Единой информационной системе (далее – ЕИС) изменен с «Подача заявки» на «Работа комиссии».

Однако, 15.08.2024 в 16:22 (МСК) статус закупки в ЕИС изменен с «Работа комиссии» на «Подача заявки».

В 16:23 (МСК) того же дня было размещено извещение о продлении срока рассмотрения заявок, согласно которому срок рассмотрения заявок и подведения итогов продлен до 18.09.2024.

Кроме того, в указанную дату и время в ЕИС Обществом было размещено извещение о внесении изменений в Техническое задание открытого конкурентного отбора в электронной форме №3677/КО, затрагивающих пункты 1.3, 2.2.1 Технического задания. Указанное обстоятельство опровергает довод апелляционной жалобы о том, что изменения в Техническое задание Обществом не вносилось. При этом характер изменений не позволяет утверждать об отсутствии вероятности влияния на формирование предложений.

15.08.2024 в 16:32 (МСК) статус закупки в ЕИС вновь изменен с «Подача заявки» на «Работа комиссии». При этом, в Извещение и Документацию изменения о продлении срока подачи заявок на участие в закупке в период с 16:22 по 16:32 (МСК) не вносились.

Доказательств продления срока подачи заявок в период с 05.08.2024 по 15.08.2024 в материалах дела также не содержится.

Таким образом, Общество внесло изменения в Извещение и Документацию, Техническое задание по окончании срока подачи заявок на участие в закупке в отсутствие правовых оснований. Такой вывод согласуется с позицией, изложенной в письме Минфина России от 20.04.2023 N 24-07-08/36005.

Внесение изменений в Документацию после окончания срока подачи заявок, когда все заявки подлежат вскрытию и оценке, приводит к риску создания условий для запрещенной координации дальнейших действий участников закупки, создания отдельному участнику преимущественных условий, так как вносимые изменения сделаны уже с учетом открытой информации о содержании заявок участников закупки.

Действия по внесению изменений в Извещение и Документацию в части продления срока рассмотрения заявок, а также по внесению изменений в Техническое задание Документации, противоречили требованиям части 11 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, в соответствии с которыми в случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке осуществляется также продление срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно согласился с выводом УФАС о наличии в действиях закупочной комиссии нарушений Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении, принципов информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления, не установив предусмотренных частью 3 статьи 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого решения недействительным.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11 сентября 2025 года по делу № А56-125919/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГЭХ Закупки» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.И. Протас