Постановление от 26 февраля 2020 г. по делу № А11-10422/2019

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017 http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«26» февраля 2020 года Дело № А11-10422/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25.02.2020. Постановление в полном объеме изготовлено 26.02.2020.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-М» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда

Владимирской области от 27.11.2019 по делу № А11-10422/2019,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-М» об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от 10.07.2019 № 472-19.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области – ФИО2 по доверенности от 01.10.2019 № 34-19 сроком действия один год.

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-М», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее – Управление, административный орган) в ходе рассмотрения обращения гражданина Барышева И.В.(вх. от 3894ж-2019 от 16.04.2019), содержащего информацию о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Лабиринт-М» (далее – Общество) ограничений при торговле табачной продукцией табачными изделиями, установлен факт реализации табачной продукции в магазине «Красное&Белое», расположенном по адресу: г. Владимир, ул. Безыменского, д. 17-г, на расстоянии менее 100 метров от территории детского сада № 3 (г. Владимир, ул. Безыменского, д. 17-б) и территории общеобразовательной школы № 20, расположенной по адресу: г. Владимир, ул. Куйбышева, д. 56.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), должностное лицо административного органа 03.06.2019 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 472-19.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 10.07.2019 вынесено постановление № 472-19 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 10.07.2019 № 472-19.

Решением от 27.11.2019 Арбитражный суд Владимирской области отказал в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель жалобы настаивает на том, что Управлением допущено грубое нарушение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) при организации и проведении проверки.

Общество считает, что в связи с поступлением обращения гражданина ФИО3 (вх. № 3844ж-2019 от 16.04.2019) и приложенного к нему кассового чека от 12.03.2019 административным органом была фактически проведена предварительная проверка по факту, изложенному в обращении гражданина в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ.

Общество полагает, что в силу прямого запрета, установленного частью 3.3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, по результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Управление отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Представитель Управления в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Общества.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукции и табачных изделий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Федеральный закон № 15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Из части 1 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ следует, что розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. В целях данной статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также

помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» под табачными изделиями понимаются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья. К ним относятся сигареты, сигары, сигариллы (сигариты), папиросы, табак для кальяна, табак курительный тонкорезаный, табак трубочный, биди, кретек, табак сосательный (снюс), табак жевательный, табак нюхательный, насвай и другие табачные изделия.

Согласно статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная организациям - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организациям, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением требований пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона № 15-ФЗ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив в совокупности и взаимосвязи доводы участвующих в деле лиц, суд первой инстанции установил, что в нарушение требования действующего законодательства в магазине «Красное&Белое», расположенном по адресу: <...>, Обществом осуществлялась продажа табачных изделий на расстоянии менее ста метров от детского дошкольного и образовательного учреждений.

Факт реализации табачной продукции с нарушением требований Федерального закона № 15-ФЗ подтвержден протоколом по делу об административном правонарушении от 03.06.2019 № 472-19, обращением гражданина Барышева И.В. с приложением кассового чека на покупку в магазине по адресу: г. Владимир, ул. Безыменского, д. 17-г, сигарет Kent Нано Сильвер.

Информация о расстоянии от магазина до границы территорий детского дошкольного и образовательного учреждений представлена Управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира (письмо от 19.03.2019 № 32-09/829).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действующим законодательством и Федеральным законом № 15-ФЗ не установлен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения, расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

Согласно письму Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира от 19.03.2019 № 32-09/829 замер расстояния от магазина «Красное&Белое» до территории образовательных учреждений производился с выходом на место специалиста лазерной рулеткой (BOSCH GLM 80). Расстояние согласно базе данных (электронная карта) от входа в магазин Общества (<...>) до территории детского сада № 3, расположенного по адресу: <...>, составило 36 метров, а до территории общеобразовательной школы № 20, расположенной по адресу: <...>, - 83 метра.

К названному письму Управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира приложена схема из базы данных земельных ресурсов в масштабе 1:1000 с указанием расстояний.

Доказательств того, что информация о расстоянии от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, до здания магазина, содержащаяся в письме Управлением архитектуры и строительства администрации г. Владимира от 19.03.2019 № 32-09/829, не соответствует действительности, в материалах дела не имеется.

Таким образом, нарушение требований к расстоянию до территорий детского дошкольного и образовательного учреждений подтверждено документально.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что представленные административным органом в материалы дела доказательства отвечают критериям относимости и допустимости, достаточны для установления в деянии Общества события вменяемого административного правонарушения.

Следовательно, факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, является правильным.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 37-38, 46-47).

Довод Общества о нарушении Управлением запрета, установленного частью 3.3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку предварительная проверка в отношении Общества не проводилась. Утверждение Общества об обратном не соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Из материалов дела не усматривается, что административным органом принимались меры по запросу дополнительных сведений у лица, направившего обращение, запрашивались какие-либо пояснения или документы у Общества, то есть меры, регламентированные частью 3.2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен в отношении Общества в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Штраф назначен Обществу в пределах санкции, предусмотренной в части 1 статьи 14.53 КоАП РФ, с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины, имущественного положения правонарушителя и неоднократного привлечения к административной ответственности.

Смягчающих ответственность Общества обстоятельств судом по материалам дела не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган,

должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд первой инстанции также не усмотрел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд Владимирской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 27.11.2019 по делу № А11-10422/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-М» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-

Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья А . М . Гущина

Судьи М.Б. Белышкова

Т.В. Москвичева