Решение от 4 сентября 2019 г. по делу № А63-14652/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-14652/2019
г. Ставрополь
04 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 04 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания», г. Армавир, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Южному межрегиональному территориальному управлению (ЮМТУ Росстандарта) территориальному отделу государственного надзора по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 24.06.2019 № 08-33/024 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.03.2019, в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению (ЮМТУ Росстандарта) территориальному отделу государственного надзора по Ставропольскому краю об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 24.06.2019 № 08-33/024 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

От представителя заявителя поступило заявление об изменении требований согласно ст. 49 АПК РФ (исх. № 975 о 27.08.2019), согласно которому просит уменьшить штраф, начисленный по постановлению № 08-33/04 от 24.06.2019 по делу об административном правонарушении с 500 000,00 руб. до 250 000,00 руб.

Суд указанное заявление рассмотрел, удовлетворил.

Представитель заинтересованного лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

Суд с учетом мнения представителя заявителя указанное ходатайство рассмотрел, удовлетворил.

На основании части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях с учетом заявления об изменении требований.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, постановлением управления № 08-33/04 от 24.06.2019 заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ (за нарушение требований Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 826 (ТР ТС 013/2011) в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000,00 руб.

В период с 15 мая по 11 июня 2019 года Ставропольским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта на основании Приказа заместителя руководителя ЮМТУ Росстандарта от 22.04.2019 № 01-30/418, в соответствии с Приказом ВрИО руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.09.2018 №1931, изданного в целях реализации поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 19.08.2018 № ДК-П9-5347, в отношении деятельности 4-х автозаправочных станций ООО «Южная нефтяная компания», расположенных на территории Ставропольского края была проведена внеплановая выездная проверка на предмет соответствия реализуемых нефтепродуктов требованиям Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (далее - ТР ТС 013/2011).

Так, 16 мая 2019 года в ходе проверки АЗС №19 ООО «ЮНК», расположенной по адресу: <...> были отобраны пробы нефтепродуктов (автомобильных бензинов АИ-92-К5, АИ-95-К5 и дизельное топливо ДТ-Л-К5) и отправлены в аккредитованную нефтехимическую лабораторию испытательного центра ФБУ «Ставропольский ЦСМ», для определения их соответствия требованиям ТР ТС 013/2011. Образцы нефтепродуктов были отобраны в строгом соблюдении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, утв. приказом Минпромторга РФ от 03.10. 2012 № 1409, обязательными требованиями ГОСТ 2517-2012 «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб», т.е. процедура идентификации, отбора и направления проб в испытательную лабораторию была соблюдена в полном объеме.

В рамках заключенного государственного контракта между ЮМТУ Госстандарта и ФБУ «Ставропольский ЦСМ» отобранные образцы нефтепродуктов для проведения испытаний на соответствие требованиям ТР ТС 013/2011 инспекторами ЮМТУ Госстандарта были переданы 16.05.2019 в нефтехимическую лабораторию ФБУ «Ставропольский ЦСМ», что подтверждает подпись получения образцов представителя испытательной лаборатории, в направлении к акту отбора образцов от 16.05.2019. Однако в связи с временной приостановкой испытаний при прохождении процедуры подтверждения компетентности испытательного центра ФБУ «Ставропольский ЦСМ» отобранные пробы образцов нефтепродуктов были испытательным центром переданы на испытания в ФБУ «Ростовский ЦСМ» по договору субподряда. Согласно информации ФБУ «Ставропольский ЦСМ» от 06.08.2019 исх. № 03-05/3244 образцы нефтепродуктов были доставлены в лабораторию ФБУ «Ростовский ЦСМ» в течение 2 рабочих дней, хранились и транспортировались в строгом соответствии с требованиями «Нефть и нефтепродукты. Методы отбора проб».

Таким образом, предположения и выводы заявителя о том, что пробы образцов нефтепродуктов отобраны и доставлены в испытательную лабораторию с нарушениями не обоснованы и не соответствуют действительности.

По результатам испытаний согласно заключению и протокола испытаний № 308 от 03.06.2019, выданных испытательным центром ФБУ «Ростовский ЦСМ» установлено, что топливо дизельное ДТ-Л-К5 не соответствовало требованиям п. 4.4, Приложение 3 ТР ТС 013/2011 по показателю безопасности: по норме температура вспышки в закрытом тигле для летнего и межсезонного дизельного топлива должна быть не ниже 55 °С, фактически установлено 40 С, что не допускается и является нарушением ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в части защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения; п. 1.2 ст. 1 ТР ТС 013/2011 в части защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Нарушается законодательство в области технического регулирования, которое регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в целях, определенных ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения).

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ответственность за несоответствие продукции или связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При получении заключения и протокола испытаний № 308 от 03.06.2019, выданных испытательным центром ФБУ «Ростовский ЦСМ» в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в отношении ООО «Южная нефтяная компания» был составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2019 № 08-28/04 по ч.2 ст. 14.43.1 КоАП РФ.

В соответствии с гл. 29 КоАП РФ рассмотрение протокола об административном правонарушении, составленного по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ проводилось 24.06.2019 в присутствии законного представителя юридического лица ООО «ЮНК» - ФИО1, действующей по нотариальной доверенности от 25.03.2019 № 23АА8998657.

В ходе рассмотрении административного дела процессуальных нарушений административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, не было установлено.

Учитывая характер выявленных в ходе проверки нарушений требований в области технического регулирования, принимая во внимание, что в данном случае нарушаются требования Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826, что не способствует обеспечению безопасности и безопасному использованию продукции, совершенное правонарушение нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также может причинить существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. При таких обстоятельствах отсутствовали основания для отнесения совершенного правонарушения к категории малозначительных.

По результатам рассмотрения дела представителю юридического лица сразу после окончания рассмотрения 24.06.2019 была объявлена резолютивная часть постановления, а 24.06.2019 постановление территориального отдела (инспекции) государственного надзора по Ставропольскому краю ЮМТУ Росстандарта от 24.06.2019 № 08-33/04 было вынесено в полном объеме (исх. № 08-36/303 от 24.06.2019) и направлено в адрес ООО «ЮНК» 25.06.2019 посредством курьерской службы СДЕК, согласно бланку отправки от 25.06.2019 № 16777181 по договору №ЛЗК100, а также дополнительно почтой.

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорил его в арбитражном суде.

За нарушение требований частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается факт нарушения требований законодательства, следовательно, материалами дела подтверждается состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину.

Субъектом правонарушений являются юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Не оспаривая по существу оспариваемое постановление, заявитель просил снизить сумму назначенного штрафа.

Часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Учитывая тяжелое финансовое положение заявителя, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа вдвое до 250 000 руб.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом также не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 49, 167 – 170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1, частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Уменьшить штраф, начисленный согласно постановлению ЮМТУ Росстандарта по делу об административном наказании № 08-33/04 от 24.06.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Южная нефтяная компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, с 500 000,00 руб. до 250 000,00 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.А. Аксенов