Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А76-52357/2019

Арбитражный суд Челябинской области

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-52357/2019
26 февраля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения подписана 26 февраля 2020 года

Решение в полном объеме составлено 26 февраля 2020 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Свечникова А.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Администрация Кыштымского городского округа к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кыштыме Челябинской области (межрайонное) о признании недействительным решения № 9-р от 12.11.2019, без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л :

Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Администрация Кыштымского городского округа (далее – заявитель, администрация) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кыштыме Челябинской области (межрайонное) (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным решения № 9-р от 12.11.2019.

В обоснование доводов заявления его податель сослался на то, что спорные премии к почетной грамоте не являют вознаграждением работников за исполнение ими своих трудовых обязанностей, не гарантирована ни трудовым, ни коллективным договорами, получена на основании Постановлений Главы и администрации городского округа, а потому заявитель обоснованно не включил в базу для начисления страховых взносов указанные суммы, следовательно, оснований для привлечения к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ не имелось.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 24.12.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Фондом представлен отзыв, в котором его податель ссылается на то, что перечень не подлежащих обложению страховыми взносами выплат физическим лицам, приведенный в ст. 9 Закона № 212-ФЗ, является исчерпывающим и спорные суммы в данном перечне не поименованы, следовательно, подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке, а потому основания для привлечения к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ имелись.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области.

До принятия решения по существу спора от фонда поступило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрев заявленное ходатайство, арбитражный суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Круг дел, рассматриваемых арбитражными судами в порядке упрощенного производства определен ст. 227 АПК РФ.

Нормы ч.ч. 1 и 2 ст. 227 АПК РФ определяют критерии дел, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, при условии отсутствия обстоятельств, определенных ч. 5 указанной статьи.

В ч. 5 ст. 227 АПК РФ установлено, что суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что: 1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; 2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; 3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Рассмотрение таких дел в порядке упрощенного производства не поставлено в зависимость от волеизъявления какой-либо стороны, однако зависит от наличия обстоятельств, определенных ч. 5 ст. 227 АПК РФ.

Доводы фонда не исключают рассмотрение настоящего дела в порядке упрощенного производства с точки зрения самостоятельного критерия цены иска, определенного п. 1 ч. 1 ст. 227 АПК РФ.

Переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства по ходатайству стороны при отсутствии обоснованных мотивов влечет необоснованное увеличение сроков рассмотрения дела и затягивание судебного процесса.

Обстоятельства, которые в силу положений ч. 5 ст. 227 АПК РФ исключают рассмотрение настоящего дела в порядке упрощенного производства, не приведены, а потому в удовлетворении заявленного ходатайства следует отказать.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2020, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения, заявленные требования удовлетворены.

Из разъяснений, изложенных в п. 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» следует, что арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих составлению мотивированного решения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности составления мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, по результатам которой составлен акт № 084V10190001301 от 09.10.2019 и, с учетом письменных возражений, вынесено решение № 9-р от 12.11.2019, согласно которого администрация привлечена к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением фонда, администрация обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Основанием для принятия решения послужил вывод фонда о том, что выплаченные в апреле, июне, августе, сентябре 2016 года спорные суммы премий к почетной грамоте на сумму 3 450 руб. каждому из работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 является вознаграждением работников за исполнение ими своих трудовых обязанностей и получены работниками в рамках трудовых отношений, а потому эти суммы подлежали включению в базу для начисления страховых взносов, соответственно, администрация подлежит привлечению к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа на сумму 2 000 руб. (4 лица * 500 руб.).

Так, в ходе проверки фондом установлено, что администрацией в состав «сумм выплат и вознаграждений, начисленных в пользу физических лиц в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ» не включена денежная премия к почетной грамоте в отношении:

- ФИО1 (026-051-497-23) на сумму 3450 руб. в апреле 2016 года (Постановление Администрации Кыштымского городского округа №808 от 08.04.2016);

- ФИО2 (136-369-901-86) - на сумму 3450 руб. в июне 2016 года (Постановление Администрации Кыштымского городского округа №1322 от 10.06.2016);

- ФИО3 (008-809-290-63) - на сумму 3450 руб. в августе 2016 года (Постановление Администрации Кыштымского городского округа №1829 от 03.08.2016);

- ФИО4 (026-522-548-36) - на сумму 3450 руб. в сентябре 2016 года (Постановление Администрации Кыштымского городского округа №2028 от 31.08.2016).

От Администрации КТО в соответствии с Положением было подано на работников ходатайство о награждении Почетной грамотой, характеристика, копия паспорта, свидетельство ИНН и СНИЛС.

По мнению фонда, указанные денежные премии к Почетной грамоте выплачены физическим лицам, состоящим в трудовых отношениях с Администрацией.

Фонд пришел к выводу, что перечень не подлежащих обложению страховыми взносами выплат физическим лицам, приведенный в ст. 9 Закона № 212-ФЗ, является исчерпывающим и спорные суммы в данном перечне не поименованы, следовательно, подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке, а потому администрация подлежит привлечению к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа на сумму 2 000 руб.

С указанным выводом фонда согласиться нельзя.

Так, согласно п. 1 ст. 5 Закона № 212-ФЗ, действовавшего в спорный период, администрация является плательщиком страховых взносов.

Нормой п. 1 ст. 7 Закона № 212-ФЗ определено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков-организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков-организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п. 1 ст. 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 Закона № 212-ФЗ.

Согласно ст. 20.1 Закона 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами, а также базой для начисления страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Нормой ст. 9 Закона № 212-ФЗ установлен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. В этот перечень включены все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

Данная правовая норма исключает из объекта обложения суммы, фактически полученные работниками по трудовым договорам и в связи с осуществлением трудовой функции, но в силу определенных причин не подлежащие включению в базу, облагаемую страховыми взносами.

Поскольку положения Закона № 212-ФЗ не содержат определения компенсационных выплат, связанных с выполнением трудовых обязанностей, этот термин используется в смысле, который придает ему трудовое законодательство.

Норма ст. 15 ТК РФ определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Положением ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Следовательно, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

Выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд) (Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 17744/12).

Следовательно, указанные выплаты не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

В данном случае, в соответствии с Постановлением Администрации Кыштымского городского округа Челябинской области от 12.07.2010 № 2138 «О почетной грамоте Главы Кыштымского городского округа и Благодарственном письме Главы Кыштымского городского округа» почетная грамота Главы Кыштымского городского округа является формой поощрения за особый вклад в социально-экономическое развитие муниципального образования Кыштымского городского округа, активное участие в общественной жизни округа, обеспечение законности правопорядка, прав и свобод граждан, деятельность способствующую укреплению имиджа Кыштымского городского округа, или иные значимые заслуги. Гражданам, награжденным Почетной грамотой Главы Кыштымского городского округа выплачивается денежная премия.

При этом, фондом не оспаривается то обстоятельство, что возможность получения указанных выплат и их размер не зависят от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

Таким образом, спорные выплаты (произведены в одинаковом размере), не связаны непосредственно с осуществлением работником трудовой функции, не зависят от сложности и количества выполняемой работником работы, а представляют собой выплату социального характера.

Указанные выплаты не являются стимулирующими и не зависят от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, следовательно, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), а потому не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов.

В соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2 - 2.2 настоящей статьи, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания ст.ст. 1, 11, 16, 17 Закона № 27-ФЗ следует, что состав правонарушения заключается в неполном и (или) недостоверном предоставлении сведений к страхователям необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Иными словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о выплатах, не включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, положения Закона № 27-ФЗ не предусматривают.

Поскольку спорные суммы премий не являются объектом обложения страховыми взносами и не подлежат включению в базу для начисления страховых взносов, в действиях администрации отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Закона № 27-ФЗ и оснований для привлечения к ответственности по данной статье не имелось.

Доводы фонда подлежат отклонению, поскольку изначально спорные суммы премий не подлежали включению в базу для начисления страховых взносов, а потому у администрации, в силу отсутствия неучтенных объектов обложения страховыми взносами, не имелось обязанности вести учет этих объектов, исчислять с них суммы страховых взносов, представлять фонду сведения об исчисленных и уплаченных с них суммах страховых взносах.

Таким образом, решение фонда вынесено в отсутствие достаточных оснований, а потому требования заявителя подлежат удовлетворению, а решение – признанию недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кыштыме Челябинской области (межрайонное) № 9-р от 12.11.2019.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.П. Свечников