Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А27-13261/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-13261/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


29 февраля 2024 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 29 февраля 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дубешко Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Экологические технологии», город Новокузнецк, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к садоводческому некоммерческому товариществу «им. Мичурина», город Мыски, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании денежных средств,

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Мысковского городского округа, город Мыски, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН4205145396), Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа, г. Мыски, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Экологические технологии» (ООО «ЭкоТек») обратилось в суд с иском к Садоводческому некоммерческому товариществу «им. Мичурина» (СНТ, ответчик) о взыскании 1233865 руб. 82 коп. долга за оказанные услуги по обращению с ТКО за период с 01.07.2018 по 30.06.2023.

Ответчик оспорил исковые требования, указал на то, что: истцом пропущен срок исковой давности по части требований; СНТ не является источником образования ТКО, на территории СНТ отсутствует мусорный контейнер и площадка для его расположения; истцом при расчете неверно определено количество членов СНТ, на сегодняшний день членами СНТ являются 30 человек, из них у 4 членов оформлены права на садовые домики; члены СНТ оплачивают коммунальные услуги в отношении квартир, в которых они проживают круглогодично (не на территории СНТ); услуга истцом никогда не оказывалась; недопустимо включать в расчет зимние месяцы, когда деятельность на территории СНТ не ведется; истцом неверно применен норматив для начисления платы (для жилых помещений), верным является норматив 0,144 куб.м в год, установленный Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 26.09.2016 №367. Одновременно ответчик заявил требование о возмещении истцом 5000 руб. судебных расходов на оплату юридических услуг по подготовке отзыва на иск.

Истцом представлены письменные мотивированные возражения на отзыв ответчика с приобщением доказательств включения ответчика в Территориальную схему, заявлено ходатайство об уменьшении размера исковых требований до 833500 руб. 26 коп. за период с 01.07.2020 по 31.08.2023.


На запрос суда о количестве членов СНТ от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Кемеровской области-Кузбассу поступил ответ с приложением копии протокола от 19.08.2014 №1 общего собрания членов товарищества (т.2 л.д. 38-41).

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 15.01.2024.

В материалы дела от истца поступило ходатайство об уменьшении размера исковых требований, согласно которому истец просил взыскать 479227 руб. 67 коп. долга с 01.07.2020 по 31.08.2023 (перерасчет произведен в связи с изменением в отношении жилых домов норматива с 2.36000 на 2.07300).

В заседании 15.01.2024 представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнения, устно пояснил, что контейнерная площадка по адресу Фасадная, 45 располагается в 1,5 км от СНТ «им. Мичурина»; скриншот, отражающий включение СНТ «Мичурина» в качестве источника образования ТКО в реестр мест накопления ТКО (строка №379), сделан со страницы сайта Администрации Мысковского городского округа в разделе «Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО».

К участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Региональная энергетическая комиссия Кузбасса, Администрация Мысковского городского округа, Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа.

3-ими лицами направлены пояснения по делу.

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 14.02.2024.

Стороны и 3-и лица явку в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено судом в отсутствие представителей по имеющимся доказательствам с учетом принятого уменьшения истцом размера иска (ст.41, ч.5 ст.49, ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ)).

Согласно части 1 статьи 64, части 2 статьи 65, статьям 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Региональный оператор по обращению с ТКО (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с ТКО - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Как установлено судом, ООО «ЭкоТек» в порядке открытого конкурсного отбора в октябре 2017 года наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО и осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории «Юг» Кемеровской области в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО Кемеровской области, утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367.

Так, в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области от 27.10.2017, заключенного между Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области и ООО «ЭкоТек», последнее как региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой, комплексной региональной программой «Обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области» на 2017-2026 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 09.08.2017 №419, нормативными актами Российской Федерации, Кемеровской области и настоящим соглашением.

ООО «ЭкоТек» приступило к осуществлению обязанностей регионального оператора с 01.07.2018, коммунальная услуга по обращению с ТКО оказывается им в соответствии с условиями вышеназванного Соглашения от 27.10.2017.

Согласно пункту 9 Территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Кемеровской области, утвержденной Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 № 367 к территориальной зоне «Юг» Кемеровской области относится, в том числе Мысковский городской округ.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее – Правила) под «потребителем» понимается собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 8 (17) Правил потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил.

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

Предложение о заключении договора размещено на официальном сайте регионального оператора ООО «ЭкоТек» (http://kuzro.ru) в разделе «Потребителям» - «Предложение о заключении договора»: «Общество с ограниченной ответственностью «Экологические Технологии» (ООО «ЭкоТек»), в соответствии с Соглашением от 27.10.2017 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Юг» Кемеровской области, заключенным с Департаментом жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области по результатам конкурсного отбора, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности - «Юг» Кемеровской области.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления, в том числе с ТКО, Кемеровской области в территорию зоны «Юг» Кемеровской области входят следующие муниципальные образования: · Новокузнецкий городской округ; ·Прокопьевский городской округ; ·Осинниковский городской округи; ·Калтанский городской округ; · Киселевский городской округ; ·Мысковский городской округ; · Краснобродский городской округ; ·Междуреченский городской округ; ·Прокопьевский муниципальный район; · Новокузнецкий муниципальный район; ·Таштагольский муниципальный район.

В соответствии с п. 8 (17) Правил ООО «ЭкоТек» предлагает всем потребителям, находящимся в зоне деятельности: «Юг» Кемеровской области, заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях прилагаемого типового договора.

Далее размещен также текст типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Предложение заключить договор содержится также в разделе «Потребителям организациям» - «Заключить договор».

Также предложение о заключении договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в Кемеровской области опубликовано ООО «ЭкоТек» в газете «Кузбасс» №98 (26736) 25 декабря 2018 года.

В соответствии с положениями статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) рассматриваемый договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным.

Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО (пункты 8(4) – 8(16) Правил), и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил).

Для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников отходов и собирания региональным оператором НВВ, определенной тарифным органом, в исключение из общих правил статьи 438 ГК РФ (о безоговорочности акцепта и о том, что молчание не является акцептом) в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержатся фикции заключения договора на оказание услуг по обращению ТКО на условиях типового договора для случаев: (1) уклонения потребителя от заключения договора; (2) неурегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; (3) ненаправления потребителем в установленный срок заявки на заключение договора и необходимых для этого документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в 8 многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 указанного Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости (пункты 2, 3 статьи 4).

В силу части 1 статьи 16 Закона № 217-ФЗ высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества.

К исключительной компетенции членов общего собрания относится: определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 Федерального закона, которой установлено, что члены товарищества, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества (подпункт 21 части 1 статьи 17 Закона № 217-ФЗ).

Согласно подпункту 6 части 7 статьи 18 Закона № 217-ФЗ к полномочиям правления товарищества относятся принятие решений о заключении договоров с оператором по 9 обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в свою очередь членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе, с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями (подпункт 3 части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ).

Из анализа вышеуказанных норм Закона № 217-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления следует, что товарищество обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в интересах его членов. В отсутствие подписанного договора за спорный период оказание услуг осуществляется на основании типового договора, а расчет стоимости услуг производится исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема (подпункт «а» пункта 5 Правил № 505).

В спорный период (с июля 2020 по август 2023 года) ответчик с заявкой на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не обращался.

Истцом в адрес ответчика направлена претензия исх. №42030 от 26.07.2022 с требованием о погашении долга за услуги по обращению с ТКО.

Поскольку ответа на претензию не последовало, ООО «ЭкоТек» обратилось с настоящим иском в суд.

По общему правилу, установленному статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В силу статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

По смыслу приведенных норм обязательство по оплате услуг возникает вследствие самого факта оказания услуг.

Одновременно из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию ТКО), осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

Вместе с тем указание в статье 24.6 Закона № 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг, подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 № 306-ЭС21-8811 по делу № А57-4118/2020).

Заявляя требования о взыскании платы за оказанные услуги, истец должен доказать допустимыми, относимыми доказательствами необходимые обстоятельства фактического оказания услуг, в том числе их объём. В противном случае, на его стороне образуется неосновательное обогащение в виде получения платы за не оказанные фактически услуги.

Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.

В подпункте "а" пункта 11 и подпункта "а" пункта 13 типового договора содержатся положения о том, что региональный оператор обязан принимать ТКО в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору; потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах накопления ТКО, определенных договором, в соответствии с территориальной схемой, обеспечивать складирование ТКО в контейнеры или иные места в соответствии с приложением к договору.

Законом установлены правила отбора региональных операторов, зоны деятельности которых охватывают всю территорию субъекта Российской Федерации и не пересекаются, на собственников ТКО возложена обязанность заключить договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО (пункты 4, 9 статьи 24.6, пункт 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ, Правила проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881, Правила N 1156).

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы в области обращения с ТКО, содержащей, в числе прочего, данные о нахождении всех источников образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 1 статьи 24.13 Закона N 89-ФЗ, абзацы двадцатый, двадцать второй пункта 2, подпункт "а" пункта 6, раздел XI Основ ценообразования, разделы VI, VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16).

Тарифное решение государственного органа, осуществляющего регулирование обращения с ТКО, по существу, представляет собой план экономической деятельности в сфере обращения с ТКО всех вовлеченных в нее субъектов региона. Оно принимается исходя из данных обо всех источниках образования ТКО на территории субъекта Российской Федерации.

От наполнения НВВ регионального оператора (равномерно распределенной тарифным органом на всех собственников ТКО региона) зависит выполнение им производственных и инвестиционных программ, то есть строительство, реконструкция объектов накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО. Поэтому неоплата собственником (производителем) ТКО услуг регионального оператора ведет к срыву достижения целей реформы регулирования обращения с ТКО.

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и определяется в территориальной схеме обращения с отходами (пункты 7, 8 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Содержание территориальной схемы обращения с отходами определено Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила N 1130).

Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока ТКО от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора ТКО от мест их несанкционированного размещения. Она является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с ТКО и других операторов по обращению с ТКО, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с ТКО, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления ТКО, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду (апелляционные определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.09.2019 N 8-АПА19-10, от 06.02.2020 N АПЛ19-525).

Так, территориальная схема должна включать в себя сведения о нахождении источников образования отходов (абзац второй пункта 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ). Таким источником является объект капитального строительства или другой объект, а также совокупность объектов, объединенных единым назначением и (или) неразрывно связанных физически или технологически и расположенных в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы (абзац третий пункта 2 Правил N 1130).

Территориальная схема в числе прочего должна содержать:

- сведения о наименовании источника образования отходов и о его почтовом или географическом адресе (координатах) с нанесением на карту субъекта Российской Федерации (подпункт "а" пункта 5, пункт 6 Правил N 1130, пункты 1, 2 рекомендаций Росприроднадзора от 31.05.2016);

- места накопления отходов с указанием мест их нахождения с нанесением на карту субъекта Российской Федерации (подпункт "г" пункта 5, пункт 9 Правил N 1130, пункт 4 рекомендаций Росприроднадзора от 31.05.2016);

- схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания и размещения, включенных в государственный реестр размещения отходов (пункт 12 Правил N 1130, пункт 7 рекомендаций Росприроднадзора от 31.05.2016).

Из приведенных положений следует, что услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством, оказание такой услуги презюмируется исключительно в отношении объектов образования ТКО, учтенных в территориальной схеме, расходы на обслуживание которых учтены при установлении тарифа.

При установлении судами факта размещения истцом на официальном сайте в сети Интернет предложения о заключении договора на оказание услуги по обращению с ТКО и отсутствия заключенного сторонами договора в виде одного подписанного сторонами документа, содержащего все существенные условия, указанные в Правилах N 1156, юридически значимым обстоятельством, принципиально влияющим на возможность констатации факта заключения сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, вступившего в силу на 16-й рабочий день после размещения предложения о заключении договора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", является включение спорного места накопления ТКО в территориальную схему, которая должна содержать данные о нахождении источников образования отходов и мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации) (часть 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ, пункты 5, 23 Правил N 1130).

Закон № 89-Ф3 устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13.4 Закона №89-Ф3 органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

ООО «ЭкоТек» в обоснование иска сослалось на то, что в период с июля 2020 по август 2023 года им оказано ответчику услуг по вывозу ТКО на общую сумму 479227 руб. 67 коп.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 N 367 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области - Кузбасса» Правительство Кемеровской области - Кузбасса утвердило территориальную схему обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Кемеровской области – Кузбасса.

Как следует из выписки из Территориальной схемы в редакциях Постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.09.2016 №367, Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 23.01.2018 №21, от 10.12.2019 №713, от 19.10.2022 №696 СНТ «им. Мичурина» (адрес источника образования ТКО: Кемеровская область-Кузбасс, <...>) включено в Территориальную схему в качестве отходообразователя (порядковый номер 25562 приложения А1 реестр источников).

Вместе с тем само по себе отсутствие у ответчика собственной контейнерной площадки никоим образом не опровергает факта оказания услуг по обращению с ТКО истцом, поскольку ответчик не лишен возможности складировать отходы на ближайшей контейнерной площадке.

Как следует из пояснений истца, контейнерная площадка по адресу: <...> включена в реестр контейнерных площадок (порядковый номер 873 приложения А6.2. Реестр контейнерных площадок в зоне Юг) и является ближайшей площадкой (находится в 1,5 километрах) к территории СНТ.

Согласно сведениям на сайте Администрации Мысковского городского округа в файле с названием «Реестр мест (площадок) накопления ТКО» (https://myskiadmin.ru/search/?q=%D1%81%D1%85%D0%B5%D0%BC%D0%B0+%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BC%D0%B5%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F+%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82) в качестве собственника места (площадки) накопления ТКО по адресу Фасадная, 45 указан Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (оба лица, Администрация и Комитет привлечены к участию в деле).

В подтверждение факта оказания услуг представлены сведения Глонасс из программного комплекса контроля работы мусоровозов, маршрутный журнал транспортирования ТКО.

С учетом вышеизложенного суд признает доказанными истцом в ходе рассмотрения спора, как факт оказания им услуг ответчику, так и обязанность последнего по оплате этих услуг.

Одним из существенных условий договора об оказании услуг по обращению с ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО (пункт 25 Постановления № 1156).

Правила коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) и устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы ТКО с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО.

В пункте 6 Правил № 505 предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505 коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления.

Из системного анализа вышеназванных нормативных положений следует, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме.

Порядок определения нормативов накопления ТКО установлен Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее – Правила № 269), согласно пункту 2 которых нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Исполнительным органом государственной власти Кемеровской области-Кузбасса, уполномоченным на установлением нормативов ТКО на территории Кемеровской области, является РЭК Кузбасса (пункт 5 статьи 7 Закона Кемеровской области от 05.05.2016 № 28-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области - Кузбасса в области обращения с отходами производства и потребления»).

Согласно пункту 4 Правил № 269 нормативы могут устанавливаться дифференцированно в зависимости от различных критериев, в том числе категорий потребителей услуги по обращению с отходами – физических и юридических лиц.

В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых обеспечена определенная численность проживающих (пункт 7 Правил № 269).

Норматив определяется, исходя из данных о массе и объеме отходов, и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу (пункт 13 Правил № 269).

Из формул, приведенных в пунктах 15-18 Правил № 269, следует, что сезонные нормативы рассчитываются с применением в расчетной формуле количества расчетных единиц в сутки для каждого объекта каждой категории на определенной территории.

Годовой норматив определяется по формуле, учитывающей фактическое количество дней в году, то есть охватывающей все сезоны (пункты 19-20 Правил № 269).

Таким образом, норматив, определенный в годовом выражении для конкретной территории, в данном случае – для территории Кемеровской области-Кузбасса, учитывает как различную интенсивность образования отходов в зависимости от заселенности территории, так и сезонный характер образования отходов в пределах данной территории.

На территории Кемеровской области норматив накопления ТКО установлен Постановлением Региональной энергетической комиссии (РЭК) Кемеровской области от 27.04.2017 № 58 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов».

Норматив накопления ТКО для садово-огородных товариществ установлен РЭК Кузбасса Постановлением №265 от 05.08.2021 "О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 27.04.2017 N 58 "Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" в размере 2,360 м. куб. на 1 участника (члена) в год.

Особенности установления норматива как количественного показателя образуемых в деятельности человека отходов изложены в Методических рекомендациях по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр, из которых следует, что нормативы накопления ТКО устанавливаются по результатам замеров фактического накопления ТКО зимой (в декабре и январе), весной (в апреле), летом (в июне и июле) и осенью (в сентябре и октябре).

Поскольку объем продуцируемых человеком отходов постоянен в последовательные годовые периоды, при определении количественного показателя накопления ТКО возможно применение результатов замеров, произведенных по заданию органа тарифного регулирования для целей определения норматива накопления ТКО для соответствующих категорий потребителей.

В связи с тем, доводы администрации и ответчика о необходимости исключения из расчета зимних месяцев судом отклонены.

Ссылка ответчика на необходимость применения при расчете норматива 0,144 м. куб, установленного Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 26.09.2016 №367, судом отклонена в связи со следующим.

Показатель накопления ТКО для садоводческих объединений - 0,144 тонны в год в качестве расчетного среднего значения установлен для иных целей (прогнозирование количества образования ТКО по годам), и выражен в показателях массы (в тоннах на человека), что исключает возможность его применения в расчете платы по тарифу, установленному как стоимость единицы услуги исходя из объема (в м3). Кроме того, данный показатель определен неуполномоченным на установление нормативов накопления ТКО на территории Кемеровской области - Кузбасса органом.

Ответчиком не опровергнуто образование ТКО в деятельности, осуществляемой членами товарищества на его территории, количество отходов применительно к расчету платы за услуги по обращению с ТКО в отношении членов товарищества следует определять с применением экономически обоснованного показателя, равного 2,360 м. куб. на 1 участника (члена) в год.

Согласно полученному от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Кемеровской области-Кузбассу ответу, по состоянию на 19.08.2014 количество членов ТСН составляло 111 человек.

Доказательств меньшего количества членов СНТ на дату рассмотрения спора ответчиком не представлено.

Согласно расчету истца им верно в качестве исходных данных приняты количество членов СНТ – 111, норматив накопления 2,360 м.куб. на 1 члена в год. Из расчета исключены жилые дома, зарегистрированные на территории СНТ согласно представленным истцом выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Единый тариф на услугу Регионального оператора по обращению с ТКО для ООО «ЭкоТек» утвержден постановлением РЭК КО от 05.06.2018 №100 (в редакции постановления от 30.11.2020 №468): на период с 01.07.2020 по 31.12.2020 – 542,61 руб./м3; на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 542,61 руб./м3; на период с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 566,37 руб./м3. Постановлением РЭК Кузбасса от 09.12.2021 N 653 единый тариф утвержден на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 - 566,37 руб./м3.; на период с 01.07.2022 по 30.11.2022 - 591,84 руб./м3.; с 01.12.2022 по 31.12.2022 – 645,18 руб./м3; с 01.01.2023 по 31.12.2023 – 645,18 руб./м3.

Общая сумма задолженности за период с 01.07.2020 по 31.08.2023 согласно уточненному истцом расчету составляет 479227 руб. 67 коп.

Представленный истцом расчет задолженности проверен судом, признан обоснованным, не нарушающим права ответчика.

Ответчиком в соответствии со статьей 65 АПК РФ документального подтверждения наличия иных необходимых для расчета показателей не представлено. Доказательств оплаты суммы долга в полном объеме либо частично также не представлено.

Ссылка на оплату членами СНТ коммунальных услуг в отношении квартир, не находящихся на территории СНТ, правового значения для разрешения спора не имеет.

Суд отмечает, что с учетом уточнения истцом размера исковых требований и периода начисления долга (с июля 2020 по август 2023) не имеется оснований для применения статьи 199 ГК РФ и вывода о пропуске истцом срока исковой давности (иск подан 21.07.2023, претензионный порядок соблюден, о чем отмечалось судом ранее).

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание доказанность материалами дела наличия на стороне ответчика неисполненного обязательства по оплате задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в общей сумме 479227 руб. 67 коп., иск ООО «ЭкоТек» подлежит удовлетворению в полном объеме на основании статей 307, 309, 310, 426, 429.4, 779, 781 ГК РФ.

Все судебные расходы, в том числе по уплате государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика, поскольку судебный акт принят не в его пользу, оснований для удовлетворения заявления ответчика о взыскании расходов на оплату юридических услуг не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Судебные расходы отнести на ответчика.

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «им. Мичурина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (ОГРН <***>, ИНН <***>) 479227 руб. 67 коп. долга, 12585 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Экологические технологии" (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 12754 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной согласно платежному поручению № 22505 от 11.07.2023.

В удовлетворении заявления садоводческого некоммерческого товарищества «им. Мичурина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 5000 руб. судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции посредством подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.



Судья Е.В. Дубешко