Постановление от 22 февраля 2023 г. по делу № А56-101555/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-101555/2022
22 февраля 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Лебедева Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 09.01.2023;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 15.12.2022;

от 3-го лица: не явился, извещен;


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-305/2023) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2022 по делу № А56-101555/2022 (судья Синицына Е.В.), принятое


по заявлению Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области

к Управлению Федерального казначейства по Ленинградской области

3-е лицо: Комитет по здравоохранению Ленинградской области

об оспаривании представления,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ленинградской области (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ленинградской области (далее –Управление) от 09.08.2022 № 45-09-05/18-3175.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по здравоохранению Ленинградской области (далее – Комитет).

Решением суда первой инстанции от 09.12.2022 в удовлетворении заявленных требований Фонду отказано.

Фонд, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить, в обоснование, ссылаясь, что обязанности Фонда по финансовому обеспечению углубленной диспансеризации застрахованных граждан определены Правилами и Фондом выполнены в полном объеме. Ни Соглашением, ни Правилами на территориальные фонды ОМС невозложена обязанность по обеспечению достижения результатовпредоставления иного межбюджетного трансферта, в его обязанности входитнаправление информации о достижении значения результата предоставлениямежбюджетного трансферта в составе отчета об использовании полученныхденежных средств. Отчет о достижении значения результата предоставленияиного межбюджетного трансферта в соответствии с пунктом 13 Правил и отчет орасходах бюджета субъекта РФ в целях финансового обеспечения которыхпредоставляется межбюджетный трансферт, представляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, который является получателем бюджетных средств, то есть Комитетом по здравоохранению Ленинградской области.

Комитет извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своего представителя не направил, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Фонда поддержал доводы жалобы, просил решение суда отменить.

Представитель Управления просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Управлением проведена плановая выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы обязательного медицинского страхования, источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и федерального бюджета, в том числе на завершение расчетов в части реализации программы обязательного медицинского страхования.

В результате проверки выявлено нарушение, а именно: в нарушение пункта 5 Правил предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.07.2021 N 1125 (далее - Правила), Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Ленинградской области не достигнуты значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов по количеству оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2022 в количестве 5 998 единиц - (плановое значение 32 000 единиц, фактически 26 002 единиц) на сумму 20 533 835,12рублей.

Управление выдало Фонду представление от 09.08.2022 № 45-09-05/18-3175 с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ в срок до 01.03.2023 и представить информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в УФК Ленинградской области не позднее 01.03.2023.

Не согласившись с указанным представлением, Фонд обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд, в удовлетворении которого судом первой инстанции отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, государственные (муниципальные) учреждения (пункт 1 статьи 266.1 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункт 2 статьи 269.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Следовательно, представление органами внутреннего государственного (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений) государственных (муниципальных) контрактов.

Как следует из материалов дела, по результатам плановой выездной проверки Управлением выдано Фонду представление от 09.08.2022 № 45-09-05/18-3175 с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ в срок до 01.03.2023 и представить информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, в УФК Ленинградской области не позднее 01.03.2023.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 21 июня 2011 года № 183 утверждено Положение о ТФОМС ЛО (далее - Положение), в п. п. 1, 2 которого указано, что ТФОМС ЛО является некоммерческой организацией, созданной для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ленинградской области, а также юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность в соответствии с федеральными законами, Положением.

В пункте 10 Положения содержатся сведения о формировании доходов бюджета ТФОМС ЛО, к которым среди прочих относятся межбюджетные трансферты, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета.

Положением на ТФОМС ЛО возложены организация ведения его учета и отчетности.

Контроль за использованием ТФОМС ЛО бюджетных средств, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, осуществляется Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации и г. Байконуром условий предоставления иных межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации и уполномоченными органами государственного финансового контроля (п. 16, п. 17 Правил).

Контроль за исполнением бюджета ТФОМС ЛО осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 27 Положения).

Пункт 3 Правил определены условия предоставления межбюджетных трансфертов, среди которых:

- заключение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или администрацией г. Байконура соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

- соответствие субъекта Российской Федерации и г. Байконура критерию отбора субъекта Российской Федерации и г. Байконура в целях предоставления иного межбюджетного трансферта, указанному в п. 4 Правил.

03.08.2021 между Министерством здравоохранения Российской Федерации Правительством Ленинградской области заключено соглашение, предметом которого согласно пункту 1.1 является предоставление из федерального бюджета в 2021 году бюджету Ленинградской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета.

Согласно пункту 3.3 Соглашения перечисление иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в бюджет Ленинградской области осуществляется на единый счет бюджета Ленинградской области, открытый Комитету финансов Ленинградской области в Управлении федерального казначейства по Ленинградской области.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения, Правительство Ленинградской области обязуется обеспечивать достижение результатов предоставления иного межбюджетного трансферта.

Из пункта 6.1. Соглашения следует, что функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения со стороны Правительства Ленинградской области возложены на Комитет по здравоохранению Ленинградской области.

Обязанности ТФОМС ЛО по финансовому обеспечению углубленной диспансеризации застрахованных граждан определены Правилами и заключаются в следующем:

- направить в Комитет по здравоохранению Ленинградской областизаявку на перечисление межбюджетного трансферта бюджетутерриториального фонда обязательного медицинского страхования,подтверждающую объем средств, необходимый для оплаты проведениязастрахованным лицам углубленной диспансеризации (пункт 9 Правил);

- использовать полученные средства на оплату счетов и реестровсчетов на оплату медицинской помощи, предъявленных медицинскимиорганизациями за проведение углубленной диспансеризации, в порядке,предусмотренном Правилами обязательного медицинского страхования,утвержденными Минздравом РФ, в пределах стоимости исследований и иныхмедицинских вмешательств, указанной в пункте 6 Правил (без учетакоэффициента дифференциации), по результатам контроля объемов, сроков,качества и условий оказания медицинской помощи и ее финансовогообеспечения (пункт 11 Правил);

- представить Комитету по здравоохранению Ленинградской области.Федеральному фонду обязательного медицинского страхования отчетностьоб использовании полученных средств, в т.ч. содержащую информацию одостижении значения результата предоставления межбюджетного трансферта, соответствующего значению результата предоставления иного межбюджетного трансферта (пункт 12 Правил);

- возвратить в бюджет субъекта РФ денежные средства в случае не достижения результата предоставления межбюджетного трансферта.

Фондом выполнены все вышеперечисленные обязанности.

Ни Соглашением, ни Правилами на территориальные фонды ОМС невозложена обязанность по обеспечению достижения результатовпредоставления иного межбюджетного трансферта, в его обязанности входитнаправление информации о достижении значения результата предоставлениямежбюджетного трансферта в составе отчета об использовании полученныхденежных средств. Отчет о достижении значения результата предоставленияиного межбюджетного трансферта в соответствии с пунктом 13 Правил и отчет орасходах бюджета субъекта РФ в целях финансового обеспечения, которыхпредоставляется межбюджетный трансферт, представляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, который является получателем бюджетных средств, то есть Комитетом по здравоохранению Ленинградской области.

Установленные в Правилах межбюджетные трансферты направлялись на проведение углубленной диспансеризации в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2299, в разделе IV которой установлено, что Порядок направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке, устанавливается Минздравом РФ.

Минздрав России приказом от 01.07.2021 N 698н утвердил Порядок направления граждан на прохождение углубленной диспансеризации, включая категории граждан, проходящих углубленную диспансеризацию в первоочередном порядке (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком ответственными за проведение углубленной диспансеризации являются руководители медицинских организаций, врачи-терапевты, врачи-терапевты участковые, врачи общей практики (семейные врачи), врачи-терапевты цехового врачебного участка, врачи по медицинской профилактике медицинской организации (пункт 5 Порядка).

В соответствии с пунктом 7 Порядка, углубленная диспансеризация проводится на основании календарного плана проведения углубленной диспансеризации с указанием осмотров врачами-специалистами, лабораторных, инструментальных и иных исследований, дат и мест их проведения, числа граждан.

Из пункта 11 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья обеспечивают организацию прохождения гражданами углубленной диспансеризации, в том числе в вечерние часы и субботу, а также предоставляют гражданам возможность самостоятельной записи при обращении гражданина в медицинскую организацию и дистанционной записи на углубленную диспансеризацию, в том числе посредством использования Единого портала и иных информационных систем.

В соответствии с разделом IV Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ленинградской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановление Правительства Ленинградской области от 30.12.2020 N 893, в рамках проведения профилактических мероприятий Комитет по здравоохранению Ленинградской области обеспечивает организацию прохождения гражданами профилактических медицинских осмотров, диспансеризации, в том числе в вечерние часы и в субботу, а также предоставляет гражданам возможность дистанционной записи на медицинские исследования.

Комитет по здравоохранению Ленинградской области в рамках проведения профилактических мероприятий, с учетом установленных Правительством Российской Федерации особенностей реализации базовой программы обязательного медицинского страхования в условиях возникновения угрозы распространения заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией (СOVID-19), обеспечивает организацию прохождения гражданами профилактических медицинских осмотров, диспансеризации, в том числе в вечерние часы и субботу, а также предоставляет гражданам возможность дистанционной записи на медицинские исследования в соответствии с Временными методическими рекомендациями по организации проведения профилактических медицинских осмотров и диспансеризации в условиях сохранения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (СOVID-19). Версия 1 (06.07.2020), утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации 06.07.2020.

Таким образом, причинами не достижения значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов по количеству оплаченных в 2021 году случаев проведения диспансеризации застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2022 в Ленинградской области является невыполнение медицинскими организациями планов проведения углубленной диспансеризации, следствием чего является невозможность предъявления к оплате счетов за счет межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в соответствии с Правилами.

Как указано выше, Фонд в силу своей компетентности не может организовывать и проводить диспансеризацию, в его функции входит только оплата, выставленных счетов, повлиять на результативность ее проведения у Фонда нет соответствующих полномочий.

В оспариваемом представлении Управлением установлено требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ в срок до 01.03.2023, однако, какие причины и условия, по мнению Управления, привели к недостижению значения показателей результативности использования иных межбюджетных трансфертов ни в акте проверки, ни в представлении не указано.

Кроме того, Прокуратурой Ленинградской области проводилась проверка исполнения Фондом федерального законодательства, в том числе постановления Правительства РФ от 07.07.2021 № 1125, в ходе которой нарушения со стороны Фонда не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что представление Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 09.08.2022 № 45-09-05/18-3175 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Фонда в сфере осуществления экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2022 по делу № А56-101555/2022 отменить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 09.08.2022 №45-09-05/18-3175.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало

Судьи


Г.В. Лебедев

А.Б. Семенова