Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А24-2201/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2201/2017
г. Петропавловск-Камчатский
27 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2017 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Скрипник Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

Министерства транспорта и дорожного строительства Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о запрещении осуществлять потенциально опасную деятельность по перевозке пассажиров и багажа


при участии:

от истца:

ФИО3 – представитель по доверенности № 05-2017 от 06.02.2017 (сроком по 31.12.2017), ФИО4 – представитель по доверенности № 12/2017 от 19.09.2017 (сроком по 31.12.2017),

от ответчика:

ФИО5 – представитель по доверенности от 11.07.2017 (сроком по 31.12.2017),



установил:

Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края (далее – Минтранс Камчатского края, истец, место нахождения: 683032, <...>) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик, место нахождения: 683024, г. Петропавловск-Камчатский) согласно которому просит в связи с опасностью причинения вреда в будущем запретить ИП ФИО2 осуществлять потенциально опасную деятельность для неопределенного круга по перевозке пассажиров и багажа по маршруту автомобильных регулярных перевозок межмуниципального сообщения в Камчатском крае № 216«г. Петропавловск-Камчатский – п. Ключи».

Требование заявлено истцом со ссылкой на статью 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы осуществлением ответчиком перевозок пассажиров в отсутствие лицензии на осуществление перевозки и заключенного с истцом договора.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам отзыва.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

Согласно доводам иска, осуществление перевозок пассажиров по маршрутной сети Камчатского края производится только на основании заключенного договора по результатам проведенного конкурсного отбора перевозчиков. Возможность допуска перевозчика к оказанию соответствующих услуг без заключения договора об организации пассажирских перевозок по территории Камчатского края не предусмотрена.

Договор на закрепление маршрута межмуниципального сообщения в Камчатском крае между ИП ФИО2 и уполномоченным органом по организации транспортного обслуживания населения на маршрутах межмуниципального сообщения на территории Камчатского края (Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края) не заключен.

Несмотря на отсутствие заключенного между сторонами договораИП ФИО2 осуществляет деятельность на территории Камчатского края по перевозке пассажиров по маршруту № 216 «г. Петропавловск-Камчатский – п. Ключи» на постоянной основе в отсутствие лицензии, чем нарушает требования закона, устанавливающего в целях обеспечения наиболее безопасных условий перевозок специальные критерии к перевозчикам, угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимися этими услугами, а также другим участникам дорожного движения.

Ссылаясь на то, что заключение договоров на осуществление пассажирских перевозок проводится на конкурсной основе в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках, деятельность ИП ФИО2 угрожает безопасности и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся этими услугами, а также другим участникам дорожного движения, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 29.07.2017) (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу статьи 5 Закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 6 Закона Камчатского края от 24.12.2010 № 550 «Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на маршрутах межмуниципального сообщения в Камчатском крае», действовавшим до 11.01.2016 в связи с принятием Закона Камчатского края от 28.12.2015 № 740 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Камчатском крае», организация транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на маршрутах межмуниципального сообщения осуществляется посредством проведения конкурсов на закрепление за перевозчиками маршрутов межмуниципального сообщения (далее - конкурс).

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 4 Закона Камчатского края от 28.12.2015 № 740 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Камчатском крае» (далее – Закон № 740 от 28.12.2015) Правительство Камчатского края осуществляет полномочия по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, в том числе определяет исполнительный орган государственной власти Камчатского края, уполномоченный на осуществление функций по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам (далее - Уполномоченный орган).

Пунктом 3 статьи 4 Закона № 740 от 28.12.2015 определены полномочия Уполномоченного органа по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, в числе которых проведение открытых конкурсов на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам; организация (осуществление) контроля за выполнением условий государственного контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (часть 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, основанием для оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории Камчатского края является соответствующий договор, либо свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Заключение договоров на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения, либо получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок проводится на конкурсной основе в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, и является способом регулирования транспортного обслуживания для удовлетворения потребностей населения в безопасных с своевременных перевозках.

Организация конкурса и заключение в последующем договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок, либо выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не направлены на недопущение, ограничение или устранение конкуренции. Каждый перевозчик, имеющий лицензию на право перевозки пассажиров, вправе принять участие в данном конкурсе.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств наличия у ответчика заключенного с Уполномоченным органом по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в Камчатском крае договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок межмуниципального сообщения в Камчатском крае, либо свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в материалы дела не представлено.

Осуществление ИП ФИО2 деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 216 «г. Петропавловск-Камчатский – п. Ключи» в 2016 году подтверждается материалами дела, в том числе материалами проверки по заявлению генерального директора ООО «Оптимус» ФИО6 в отношении ИП ФИО2 по факту незаконного предпринимательства (КУСП № 699 от 04.03.2016) Отдела № 4 УЭБ и ПК УМВД России по Камчатскому краю, в том числе протоколами осмотров места происшествия, постановлением мирового судьи судебного участка № 17 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 27.06.2016 по делу об административном правонарушении.

Осуществление деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 216 «г. Петропавловск-Камчатский – п. Ключи» в 2017 году подтверждается актом результата планового (рейдового) осмотра, обследований транспортного средства от 19.05.2017, согласно которому произведен осмотр транспортного средства Тойота Хайс государственный регистрационный номер <***> владельцем которого и водителем является ФИО2 В ходе осмотра пассажирФИО7 предоставил документ, не являющийся билетом ФИО2

Вместе с тем, согласно письменному пояснению ФИО7 от 19.05.2017, данному государственному инспектору Управления государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю, и его объяснению, 17.05.2017 им был приобретен билет на 10 километре в магазине «Моховской» на втором этаже на автобус по маршруту «г. Петропавловск - Камчатский – п. Ключи» за 1200 руб., в связи с чем думал, что является пассажиром автобуса гос. номер <***> следовавшем в п. Ключи, на законном основании. Также пояснил, что не является родственником ФИО2

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности подтверждают факт осуществления ИП ФИО2 деятельности по перевозке пассажиров по маршруту автомобильных регулярных перевозок межмуниципального сообщения в Камчатском крае № 216 «г. Петропавловск-Камчатский – п. Ключи» в том числе в 2016, 2017 годах, в связи с чем довод о том, что указанная деятельность ответчиком не осуществляется длительное время, судом отклоняется, как противоречащий материалам дела.

Довод о том, что ФИО2 в настоящее время не считается подвергнутым административному наказанию, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пунктом 2 статьи 1065 ГК РФ определено, что если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Судом установлено осуществление ИП ФИО2 деятельности по перевозке пассажиров в отсутствие заключенного с Уполномоченным органом по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам в Камчатском крае договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок межмуниципального сообщения в Камчатском крае, либо свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, что является нарушением требований законодательства, устанавливающего специальные требования к перевозчикам, угрожает безопасности дорожного движения и может привести к причинению вреда лицам, пользующимся услугами транспорта, а также другим участникам дорожного движения.

Правило, закрепленное в пункте 1 статьи 1065 ГК РФ, выполняет превентивную функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций. Перевозчик, осуществляющий свою деятельность вне договорных рамок, не может рассчитывать на его информирование об изменении движения транспорта общего пользования, об изменениях дорожно-транспортной ситуации или схемы маршрута с указанием в его паспорте опасных мест, на содействие ему в предупреждении и ликвидации чрезвычайных или аварийных ситуаций на маршрутной сети.

Поскольку осуществляемая перевозчиком деятельность имеет повышенную опасность для окружающих, несоблюдение установленных законодательством требований к ее реализации, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда.

При таких обстоятельствах требование истца о запрете ИП ФИО2 осуществлять потенциально опасную деятельность для неопределенного круга по перевозке пассажиров и багажа по маршруту автомобильных регулярных перевозок межмуниципального сообщения в Камчатском крае № 216 «г. Петропавловск-Камчатский – п. Ключи», подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относятся на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета в сумме 6 000 руб., поскольку истец в силу закона освобожден от ее уплаты.


Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

иск удовлетворить.

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО2 осуществлять потенциально опасную деятельность для неопределенного круга по перевозке пассажиров и багажа по маршруту автомобильных регулярных перевозок межмуниципального сообщения в Камчатском крае № 216 «г. Петропавловск-Камчатский – п. Ключи».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Ю.С. Скрипник