Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А56-89875/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89875/2016
18 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Корушова И.М.,

при ведении протокола помощником судьи Морозовой А.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Толмачёвский РЭС ТСВ"

заинтересованное лицо: Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области


о признании незаконным Представления №296 по делу об административном правонарушении от 12.12.2016

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.05.2017

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Толмачёвский РЭС ТСВ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Ленинградской области о признании незаконным Представления № 296 по делу об административном правонарушении от 12.12.2016.

В судебное заседание 11.10.2017 явился представитель заявителя.

Управление, извещенное надлежащим образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, установил следующее:

В адрес Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области поступило обращение гр. ФИО2 по вопросу оборудования контейнерной площадки для временного хранения бытовых отходов и мусора по адресу: <...> у <...> у д. 7.

На основании полученной информации территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе в период с 24.11.2016 по 09.12.2016 в отношении ООО «Толмачевский РЭС ТСВ» проведено административное расследование а ходе которого установлено, что у дома 3 ул. Молодежная пгт Толмачево Лужского района установлен металлический контейнер для сбора твердых бытовых отходов. Данная площадка для размещения контейнера не оборудована бетонным или асфальтовым покрытием, не ограничена бордюром.

Усмотрев в действиях общества нарушения пункта 1 статьи 22 ФЗ № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 2.1.3. СанПиН 4690-88 от 05.08.88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол №343 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ.

Постановлением от 12.12.2016 № 47-12-343-16 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В целях устранения причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, уполномоченным органом выдано обществу в порядке ст. 29.13 КоАП РФ представление от 12.12.2016 № 296.

Полагая указанное представление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

Таким образом, лицами, которым выдается представление, могут являться как организации, так и должностные лица.

Как разъяснено в п. 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена ст. 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 гл. 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных гл. 24 АПК РФ.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии со ст. 198, 200, 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из материалов дела усматривается, что общество обратилось в Лужский городской суд Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе от 12.12.2016 № 47-12-343-16. Решением Лужского городского суда Ленинградской области по делу № 12-25/2017 заявление оставлено без удовлетворения.

Решением Ленинградского областного суда от 26.06.2017 по делу № 7-609/2017 постановление ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Лужском районе от 12.12.2016 № 47-12-343-16 и решение Лужского городского суда Ленинградской области по делу № 12-25/2017 отменены. Производство по делу прекращено в связи с отсутствием доказательств события административного правонарушения, кроме того, как указал суд, материалами дела не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вступившим в законную силу решением Ленинградского областного суда от 26.06.2017 по делу № 7-609/2017, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, факт совершения обществом правонарушения не установлен, оспариваемое представление от 12.12.2016 № 296 о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным и отменить представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № 296 по делу об административном правонарушении от 12.12.2016.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корушова И.М.