Решение от 27 января 2020 г. по делу № А46-18922/2018

250/2020-7884(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 27 января 2020 года А46-18922/2018

Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервис» к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Сервис» - ФИО2 по доверенности от 26.10.2018;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 19.09.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68, об обязании заключить договор купли- продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.02.2019 требования общества с ограниченной ответственностью "Сервис" удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68, местоположение которого установлено: Омская область, г. Омск, в 78 метрах юго-западнее ориентира - 5-этажного здания речного училища, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, наб. Тухачевского, д. 2, выраженный в письме от 19.07.2018 № ИсхДИО/11228, и обязал департамент имущественных отношений Администрации города Омска в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по существу спора в законную силу заключить с ООО «Сервис» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68, местоположение которого установлено: Омская область, г. Омск, в 78 метрах юго-западнее ориентира - 5-этажного здания речного училища, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, наб. Тухачевского, д. 2.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2019 была возращена апелляционная жалоба, поданная Департаментом имущественных отношений Администрации горда Омска.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.06.2019 решение Арбитражного суда Омской области от 01.02.2019 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Суд указал, что при новом рассмотрении дела надлежит выяснить три вопроса:

1) проверить наличие красных линий на испрашиваемых земельных участках с целью установления границ территории общего пользования в соответствии с Генеральным планом в границах спорного земельного участка, а также наличие утвержденной документации по планировке территории (проект планировки, проект межевания).

2) Установить, выполнен ли порядок определения береговой полосы, установленный водным законодательством.

3) проверить и оценить возражения департамента об отсутствии обоснования площади земельного участка, необходимой для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта, о формировании земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68 для строительства, а не эксплуатации объекта.

При новом рассмотрении дела заявитель требования поддержал в полном объеме.

Департамент возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив представленные доказательства и выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "Сервис" 28.02.2018 обратилось в департамент в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68, местоположение которого установлено: Омская область, г. Омск, в 78 метрах юго-западнее ориентира - 5-этажного здания речного училища, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, наб. Тухачевского, д. 2.

В границах указанного земельного участка располагается объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:040115:2180 - зона отдыха в составе: открытый бассейн объемом 279,0 куб. м, 17,0 куб. м, 35,0 куб. м с общей площадью палубы 1 125,60 кв. м и пляжем на 500 лежаков. Инвентарный номер 160000088, литер Е. Объект недвижимости расположен по адресу: <...>.

На основании договора купли-продажи от 08.06.2013 ООО "Сервис" приобрел в результате электронных торгов путем публичного предложения у открытого акционерного общества "Внешнеторговая компания "Омтор" объект недвижимости: зону отдыха в составе открытого бассейна объемом 279 куб. м, открытых бассейнов объемами 17 куб. м, 35 куб. м, палубы общей площадью 1 125,6 кв. м (площадью 852 кв. м без учета площади, занятой бассейнами), пляжа на 500 лежаков, литера Е, расположенный по адресу <...>.

Согласно пункту 1.2. договора зона отдыха располагается на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:68, площадью 2 960 кв. м, местоположение которого установлено в 60-ти метрах юго-западнее 5-этажного здания Речного училища, имеющего почтовый адрес Набережная Тухачевского, 2, который находится в пользовании продавца по договору аренды N Д-Ц-2-9-3932 от 14.08.2003.

Право собственности на вышеуказанный объект недвижимости в установленном законом порядке зарегистрировано за ООО "Сервис".

В июле 2017 года обществом с ограниченной ответственностью "Кадастр-М" (далее - ООО "Кадастр-М") выполнило кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68 в целях исключения из указанного земельного участка береговой полосы. По результатам выполненных работ были образованы земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:000000:68:ЗУ1, 55:36:000000:68:ЗУ2 (входящие в береговую полосу), указанные земельные участки исключены из исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68.

Департаментом 29.03.2018 подготовлен ответ № ИсхДИО/4970 о том, что по результатам заявления общества подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, который проходит процедуру согласования.

Департаментом 29.03.2018 подготовлен ответ № ИсхДИО/4970 о том, что по результатам заявления общества подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка, который проходит процедуру согласования.

Заявитель 03.04.2018 повторно уведомлен о том, что вопрос предоставления земельного участка находится на рассмотрении.

В связи с длительным бездействием департамента 14.08.2018 обществом подано заявление в Арбитражный суд Омской области о признании незаконным бездействия департамента по разрешению заявления ООО "Сервис" о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68, что явилось предметом рассмотрения дела № А46-13687/2018.

В рамках рассмотрения данного дела № А46-13687/2018 департаментом в судебном заседании 18.09.2018 в материалы дела представлено письмо от 19.07.2018 N ИсхДИО/11228, в соответствии с которым в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю отказано.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка обществу незаконным, ООО "Сервис" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Рассмотрев заявление, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования частью земельного участка, необходимой для эксплуатации этого здания.

Однако, в соответствии с правовым подходом, сформулированным в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, предоставление уполномоченным органом государственной власти хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Следовательно, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что весь земельный участок заявленной площадью, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, необходим для их эксплуатации и обслуживания.

Статьёй 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании

ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 199 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие таких действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с Решением Омского городского Совета от 28.10.2011 № 452 "О департаменте имущественных отношений Администрации города Омска" Департамент от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества.

Целью деятельности департамента является эффективное управление имуществом, находящимся в распоряжении муниципального образования; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием муниципального имущества города Омска; обеспечение соблюдения законодательства в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом города Омска; защита имущественных интересов муниципального образования город Омск.

Департамент согласно своим полномочиям осуществляет контроль за соблюдением требований федерального законодательства, правовых актов органов местного самоуправления города Омска и других нормативных правовых актов в сфере учёта, управления, распоряжения и использования муниципальной собственности города Омска в пределах своей компетенции.

В сфере земельных отношений Департамент проводит проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также

земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с реализацией вопросов местного значения.

В рамках предоставления земельных участков без проведения торгов департамент осуществляет свою деятельность в соответствии Постановлением от 23 сентября 2016 года 1178-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Омска, на которых расположены здания, сооружения».

Согласно пункту 39 главы 20 Решения Омского городского Совета от 28.10.2011 № 452 при предоставлении муниципальной услуги Департаментом осуществляются, в том числе:

- приём, первичная проверка и регистрация заявления и прилагаемых к нему документов;

- запрос документов и недостающей информации в рамках межведомственного взаимодействия;

- выступление арендодателем земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления города Омска, в пределах компетенции, определенной настоящим Положением;

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, за исключением земельных участков, управление и распоряжение которыми осуществляют иные структурные подразделения Администрации города Омска;

- распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, распоряжение которыми осуществляют иные структурные подразделения Администрации города Омска;

- выполнение функции продавца земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена;

- осуществление рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением заявлений о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, для ведения садоводства, огородничества;

- принятие решений об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, по результатам рассмотрения заявлений, указанных в подпункте 8 настоящего пункта;

- принятие решений о возврате заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении заявлений, указанных в подпункте 8 настоящего пункта;

- заключение договоров купли-продажи, аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, договоры безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Омска, земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, а в

отношении земельных участков, предоставляемых для строительства без проведения торгов, - по согласованию с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, подписывает акты приема-передачи и соглашения к указанным договорам;

- анализ кадастровой стоимости земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земель и (или) земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и обеспечивает проведение мероприятий по оспариванию кадастровой стоимости;

- обращение в орган, осуществляющий государственный кадастровый учёт недвижимого имущества и ведение Единого государственного реестра недвижимости, подведомственные ему государственные учреждения с заявлениями о государственном кадастровом учете земельных участков (их частей), находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков (их частей), государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков (их частей), в отношении которых кадастровые работы организованы департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска;

- запрос и получение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости;

- является специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории города Омска; осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Омской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Омской области предусмотрена административная и иная ответственность, за исключением объектов земельных отношений, муниципальный земельный контроль в отношении которых осуществляют территориальные структурные подразделения Администрации города Омска;

- проводит проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с решением вопросов местного значения (далее - проверки и обследования); ведет учет самовольно занятых земельных участков и земельных участков, используемых не в соответствии с целевым назначением, установленным видом разрешенного использования, выявленных в результате осуществления муниципального земельного контроля, проведения проверок и обследований, в порядке, установленном департаментом;

- осуществляет подготовку проектов муниципальных правовых актов города Омска о порядке определения: цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности города Омска, без проведения торгов; размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска и предоставленные в аренду без торгов.

По положениям части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Департаментом имущественных отношений Администрации города Омска (далее - департамент) заявлено о пропуске срока на обращение в суд с заявлением о защите нарушенного права.

Суд полагает, что заявитель не пропустил упомянутый срок по следующим причинам.

Представителем департамента заявлено, что о готовности документа заявитель извещён посредством размещения смс-уведомления через «Службу одного окна» 20.07.2018.

Вместе с тем, доказательств направления такого уведомления со стороны департамента не представлено.

В обоснование заявления департаментом представлен скриншот из системы IBM Lotus Notes, являющейся системой внутреннего электронного документооборота в подразделениях Администрации города Омска. Из указанного документа видно, что ООО «Сервис» подано 28.02.2018 заявление о предоставлении земельного участка, также

результаты принимаемых решений по данному обращению.

Из представленного скриншота следует, что 19.07.2018 подготовлен ответ заявителю. В строке исполнение отражено – «исполнено, ответ заявителю подготовлен». Вместе с тем, указанный скриншот не содержит доказательств того, что общество было уведомлено о подготовке указанного ответа или указанный ответ направлен обществу. Кроме того, в представленном скриншоте не содержится сведений о письме от 03.04.2018, а именно, сведений о том, каким образом было подготовлено и направлено данное письмо заявителю (несмотря на то, что указанное письмо подготовлено также в рамках обращения от 28.02.2018 и должно учитываться в той же карточке, что и остальная переписка по данному обращению). Указанное свидетельствует о том, что путём предоставления документов внутреннего оборота может быть представлена только часть информации, в связи с чем скриншот не может быть принят в качестве надлежащего и безусловного доказательства.

На втором скриншоте, представленном департаментом, указан номер смс-уведомления, а также текст «вам документ подготовлен».

Ссылка на то, какой документ подготовлен (учитывая, что по факту данного обращения департаментом было подготовлено 3 письма), на какое обращение, от какого числа это уведомление, и имеет ли данное смс-уведомление отношение к заявителю, в документе отсутствует.

С учётом изложенного представленные документы не свидетельствуют о направлении уведомления о подготовке ответа в адрес заявителя, относимость их к предмету настоящего спора не подтверждена, в связи с чем данные документы не могут быть признаны в качестве допустимых.

Непосредственно отказ, либо уведомление о его подготовке в адрес заявителя так и не были направлены, отказ получен после судебного разбирательств по делу № А46-13687/2018 по заявлению ООО «Сервис» к департаменту о признании бездействия незаконным, на руки 24.10.2018.

Доказательств того, что упомянутое письмо от 19.07.2018 ИсхДИО/11228 направлялось в адрес ООО «Сервис» при рассмотрении дела № А46-13687/2018 заинтересованным лицом не представлено, в связи с чем суд полагает, что трёхмесячный срок, предусмотренный законом для обжалования данного отказа, не пропущен.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано, содержаться информация о сделке (например, односторонний отказ от исполнения обязательства) и иная информация, имеющая правовое значение (например, уведомление должника о переходе права (статья 385 ГК РФ).

Бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Согласно приложенной Обществом выписке за спорный период заявитель каких-либо смс-уведомлений от департамента и/или «Службы одного окна» не получал.

Подобные уведомления обществом получались, но в иной период и в рамках иных обращений, что подтверждается детализацией звонков за период с 01.06.2018 по 30.06.2018 (09.06.2018 и 15.06.2018). При таких обстоятельствах срок на обращение суд считает не нарушенным.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован ЗК РФ.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, хотя бы одного из

следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).

Как отражено выше, отменяя решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела необходимо учесть возражения департамента об отсутствии обоснования площади земельного участка, необходимой для эксплуатации принадлежащего заявителю объекта, о формировании земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68 для строительства, а не эксплуатации объекта.

Как следует из материалов дела, 23.06.2003 утверждён акт Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Омска № 917 от 14.02.2003 о предварительном выборе земельного участка под строительство зоны отдыха на набережной Тухачевского в Центральном АО г. Омска.

В соответствии с распоряжением Администрации города Омска от 23.06.2003 № 1205-р «Об утверждении акта выбора и проекта территориального землеустройства по формированию земельного участка по наб. им. Тухачевского в Центральном административном округе» под строительство зоны отдыха (летнее кафе, открытый бассейн, пляж) по наб. Тухачевского в Центральном административном округе выделено 13513 кв.м. (10553 кв.м. + 2960 кв.м.).

Согласно проектной документации 2003 года «Реконструкция генплана и благоустройства пляжа по набережной Тухачевского в Центральном административном округе. Благоустройство. ГП» основные технико-экономические показатели участка следующие: площадь участка в условных границах: 13513 кв.м., в том числе площадь застройки - 1940 кв.м., площадь покрытий - 1940 кв.м., площадь озеленения 340 кв.м., пляжная зона 9293 кв.м.

В соответствии с Пояснительной запиской проекта «Реконструкция пляжа по набережной Тухачевского в Центральном административном округе» реконструируемый участок платного пляжа размещается между зданием существующей спасательной станции и входом в стадион «Динамо» со стороны набережной Тухачевского и ограждена металлическим забором высотой 2 м. с трех сторон.

Территория участка разбита условно на три зоны: верхняя рекреационная зона расположена на отм. 76.00 м между забором и террасой открытых бассейнов и используется для размещения лежаков. На второй террасе на отм. 75.80 располагаются три бассейна - один размером 20x10м для взрослых, а два других, диаметром по 7 м для детей. Габариты террасы 20x60 м. Перепад между верхним и нижним участками земли, примыкающих к бассейну составляет 1-1,2м. Терраса огорожена металлическими перилами и оборудована лестницами. К нижней части террасы примыкают 8 душевых кабин. На третей нижней террасе расположен песчаный пляж с уклоном 0,01 в сторону р. Иртыш, где размещены - 450 лежаков.

Согласно проектной и землеотводной документации площадь земельного участка, предоставленного под строительство (реконструкцию) зоны отдыха составляет 13 513 кв.м.

По сведениям ЕГРН сооружение: зона отдыха (летнее кафе, открытый бассейн, пляж), кадастровый номер 55:36:040115:2180, расположенное в <...>, имеет следующие характеристики: - год постройки 2003, назначение: сооружение культуры и отдыха.

Вышеуказанное строение располагается на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:68 местоположение, которого установлено: Омская область, г. Омск, в 78 метрах юго-западнее ориентира - 5-этажного здания речного училища, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, наб. Тухачевского, д. 2, земельный участок согласно выписке из ЕГРН поставлен на кадастровый учет 26.10.2003.

Первичная техническая инвентаризация объекта была проведена 21.07.2004,

характеристики объекта отражены в техническом паспорте, выполненном ГУ «Центр технической инвентаризации Омской области» 21.07.2004.

Согласно техническому паспорту площадь используемого сооружением, зоной отдыха (летнее кафе, открытый бассейн, пляж) по состоянию на 13 513 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации серии 55-АА № 929689 от 16.08.2013 объектом права является зона отдыха в составе: открытый бассейн объемом 279,0 куб.м., 17.0 куб.м., 35,0 куб.м. с общей площадью 1125,60 кв.м и пляжем на 500 лежаков.

Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства зоны отдыха.

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешённого использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

При этом согласно части 4 статьи 37 Гр ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями такого имущества, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Таким образом, вид разрешённого использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, обязательно учитывающим, какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нём.

Материалами дела подтверждается, и заинтересованным лицом не оспаривается, что на испрашиваемом земельном участке расположен только объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке.

В целях эксплуатации объекта недвижимости был заключён договор аренды № Д-Ц-2-9- 3933 от 14.08.2003.

Судом учтено, что на момент предоставления земельного участка и на момент заключения договора арены каких – либо замечаний у органа местного самоуправления к площади земельного участка отсутствовали.

Содержание норм статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017, ставят на разрешение суда, рассматривающего спор о законности отказа в предоставлении участка, расположенного под объектом недвижимости, в аренду вопрос о том, необходим ли земельный участок заявленной площадью, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества, для их эксплуатации или требуется сформировать и испрашивать без торгов иную часть спорного участка, на которой эти объекты располагаются и которая необходима для их обслуживания.

Как следует из экспертного заключения, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг «Кадастр-М» с целью определения площади земельного участка, необходимого для эксплуатации

сооружения культуры и отдыха: зона отдыха (летнее кафе, открытый бассейн, пляж), площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации сооружения составляет не менее 10 074 кв.м.

Таким образом, суд, проанализировав доводы Департамента относительно несоответствия испрашиваемой площади земельного участка площади находящегося на нём объекта недвижимости, суд находит несостоятельными, поскольку в нарушение положений статьи 65 АПК РФ заинтересованным лицом не представлено доказательств формирования испрашиваемого земельного участка с нарушением норм предоставления земельных участков, либо свидетельствующих о том, что для соответствующих целей необходим участок меньшей площади, наличия на данном земельном участке иных объектов недвижимости.

В постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.08.2019 № Ф09-4579/19 по делу № А60-56019/2018 отражено, что оценив доводы о том, что земельный участок в установленных границах необходим для эксплуатации и использования размещенных на нем объектов недвижимости, собственником которых является предприниматель, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств того, что испрашиваемый участок чрезмерен для использования принадлежащего предпринимателю здания или, что у арендатора- предпринимателя, имеется обязанность по возведению иных объектов на находящемся у него в аренде участке, суды пришли к правильному выводу о незаконности отказа в предоставлении предпринимателю как собственнику объекта недвижимости земельного участка в собственность без торгов, в связи с чем правомерно удовлетворили заявленные требования.

В Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.10.2018 № Ф04- 4232/2018 по делу № А70-16226/2017 отмечено, что с учётом того, что спорный земельный участок был предоставлен для строительства, заключен договор аренды земельного участка с лицом, которое осуществило строительство нежилого здания, получило разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, и зарегистрировало право собственности на него в Едином государственном реестре недвижимости, суды, не установив оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, обоснованно признали незаконными отказ в предоставлении в собственность предпринимателю испрашиваемого земельного участка.

В рассматриваемом деле также имеются соответствующие доказательства, установлено отсутствие обязанности заявителя по возведению иных объектов недвижимости согласно проектной документации на данном участке и наличие права собственности на построенный объект, что предполагает необоснованность отказа по данному основанию.

О том, что площадь, необходимая для эксплуатации объектов, может быть не меньше площади земельного участка, ранее предоставленного для их строительства, указывает и многочисленная судебная практика (постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.08.2017 по делу № А40-196662/2016, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-21924/18 от 01.11.2019).

Отменяя решение Арбитражного суда Омской области, суд кассационной инстанции также отметил, что «суд неправомерно расценил подготовленные ООО "Кадастр-М" документы в качестве надлежаще установленной границы береговой полосы, в деле отсутствуют документы, подтверждающие местоположение береговой линии в соответствии с положениями указанных норм относительно испрашиваемого обществом земельного участка».

Суд, проанализировав указания суда кассационной инстанции, отмечает следующее.

Согласно пункту 8 статьи 27 ЗК РФ факт расположения земельного участка в пределах береговой полосы исключает возможность передачи земли в собственность заинтересованного лица.

В силу пункта 2 части 4 и части 4.1 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Порядок

определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством РФ.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377) (далее - Правила) под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) в настоящих Правилах понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Пунктом 5 правил определено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется:

а) органами государственной власти субъектов РФ - при реализации переданных полномочий РФ по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством РФ;

б) Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами - в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов РФ и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством РФ, а также морей или их отдельных частей.

В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) (пункт 8 Правил).

Для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо- геодезических фондах (пункт 9 Правил).

Результаты работ по уточнению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются их заказчиком в месячный срок со дня завершения таких работ в определенный в пункте 5 настоящих Правил орган государственной власти, осуществляющий установление местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта) (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 12 Правил результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) направляются в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14 Правил).

Суд при принятии решения учел следующие обстоятельства. Общество с ограниченной ответственностью «Торговая фирма «Омь» в рамках дела № А46-14721/2013 обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании недействительным Распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 19.02.2013 № 170-р «Об утверждении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:89» в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка № RU 55301000-0000000000005873 «береговой линии», которая привела к уменьшению территории участка допустимого размещения объекта капитального строительства для территориальной зоны ОД-1, а также обязании Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска внести изменения в чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:89 № RU 55301000-0000000000005873, исключив прохождение «береговой линии» из границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:040115:89. Решением Арбитражного суда Омской области от 03.02.2014 по делу № А46- 14721/2013 требования Общества удовлетворены в виду незаконности распоряжения в оспариваемой части. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 09.09.2014 по делу А46-14721/2013, вывод о расположении земельного участка в водоохранной зоне реки Иртыш производится со ссылкой на распоряжение от 10.12.2010 № 287-о Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области «Об отверждении мероприятий «Определение границ водоохранных зон и прибрежных полос рек Иртыш и Омь в границах города Омска».

Министерством промышленной политики, транспорта и связи Омской области и государственным предприятием Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» был заключен государственный контракт на организацию и выполнение мероприятия «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Иртыш и Омь в границах города Омска» от 17.09.2010 № 287-ГК. Для выполнения данного мероприятия разработано техническое задание. Выполнение задания проводилось согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции судом определением от 17.12.2019 при рассмотрении настоящего дела у Министерства промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области (ранее - Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области информацию) запрошена информация о том, является ли оно органом, уполномоченным устанавливать местоположение береговой линии на территории города Омска; если – да, то устанавливалась ли граница береговой линии на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:68 (в каких размерах с приложением соответствующих документов).

13.01.2020 от Министерства промышленности, связи, цифрового и научно-технического развития Омской области информацию поступил ответ, о том, что работы по установлению границ береговой линии на земельном участке Министерством не проводились.

Кроме того, в материалах дела содержится письмо Федерального агентства водных ресурсов в лице Нижне-Обского Бассейнового водного управления Отдела водных ресурсов по Омской области от 13.01.2020 № 09-10/20, из которого следует, что береговая полоса р. Иртыш в районе 1831,5 кв.м по лоцманской карте, вдоль земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:68 отсутствует в государственном водном реестре.

Суду заявителем представлен научно-исследовательский отчёт определения местоположения береговой линии и береговой полосы правобережной части р. Иртыш в

районе 1831,5 км. по лоцманской карте, выполненный Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина».

Таким образом, суд соглашается с доводами Общества о том, что на сегодняшний день уполномоченным органом в порядке, упомянутом судом кассационной инстанции и предусмотренном действовавшим и действующим законодательством, работы по установлению береговой полосы не проведены, местоположение её не определено, что не может является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В качестве еще одного основания для отмены решения Арбитражного суда Омской области по настоящему делу суд кассационной инстанции указал на отсутствие в материалах дела суда первой инстанции доказательств рассмотрение вопроса об установлении красных линий земель общего пользования.

В этой связи суд считает необходимым отметить следующие.

В соответствии со статьей 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, которые содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся, в том числе, к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведёнными градостроительными нормами схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

В силу части 8 статьи 27 Земельного кодекса запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Аналогичное правило содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", согласно которому отчуждению не подлежат земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации, в состав которого входит Земельный кодекс Российской Федерации.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приватизацией земельных участков, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным Федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась пунктом 9 раздела 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 № 150, действовавшей до 23.07.2018, а также пунктом 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.

Вопросы подготовки и утверждения градостроительной документации в указанный период регламентировались также Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 29 октября 2002 года № 150, которая утратила силу с 23 июля 2018 года (далее - Инструкция по разработке градостроительной документации № 150), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998

года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации» (далее - Инструкция РДС 30-201-98), которые применялись в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Из пунктов 3.8 и 4.1 Инструкции РДС 30-201-98 также следует, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки (согласно Таблице соответствия Градостроительному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ наименований градостроительной документации, утвержденной до его принятия, подлежащей инвентаризации, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 августа 2007 года № 85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности», проект детальной планировки соответствует проекту планировки территории).

В пункте 4.3 Инструкции РДС 30-201-98 предусматривается, что в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

Цель утверждения красных линий - обеспечение приоритета решений органов местного самоуправления о развитии земель общего пользования перед решениями о застройке земель. Красные линии юридически защищают земли от возможной застройки в будущем. Именно поэтому ограничения застройки распространяются на все земли и земельные участки, отнесенные к землям общего пользования путем установления красных линий, независимо от того, существующие или проектируемые территории общего пользования отграничивались этими красными линиями.

Согласно пункту 1 статьи 262 ГрК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Общество указывает в пояснениях на наличие судебной практики по поводу проектируемых (или перспективных) красных линий, разделяя их с установленными.

В то же время из приведённой выше трактовки норм права суд приходит к выводу об отсутствии юридического разграничения понятий установленной и проектируемой красной линии, данные границы несут, по убеждению суда, одинаковые юридические последствия для органов государственной власти и заинтересованных лиц при их установлении, закрепляя границы территорий общего пользования согласно планировке территории.

В соответствии с пунктом 3.8 инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», утверждённой Постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Согласно пункту 4 статьи 3 ГрК РФ органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности, включая деятельность по развитию территорий, осуществляемой в виде территориального планирования. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

Администрацией города Омска издано Постановление от 12.07.2018 № 696-п «Об утверждении документации по планировке части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области и признании утратившим силу постановления

Администрации города Омска от 12 августа 2011 года № 896-п" (вместе с "Положением о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального, местного значения и характеристиках планируемого развития территории, расположенной в границах: улица 7-я Северная - улица 5-я Северная - улица 11-я Ремесленная - улица 2-я Восточная - правый берег реки Оми - правый берег реки Иртыш - улица Фрунзе - улица Красный Путь - в Центральном и Советском административных округах города Омска")».

Данным проектом планировки территорий схема города в границах спорного участка с указанием перспективных категорий магистральных улиц, определением категорий остальных улиц на территории района и основных транспортных развязок и пересечений.

Как следует из материалов дела, красная линия проходит через 2 объекта недвижимости:

- по объекту с кадастровым номером 55:36:040115:2180 (по середине объекта);

- по земельному участку с кадастровым номером 55:36:000000:68.

Таким образом, в соответствии с указанным проектом планировки, а также правилами землепользования и застройки, спорный земельный участок частично расположен в пределах красных линий, соответственно, на территории общего пользования, что исключает его приватизацию.

Доводы общества о том, что проект планировки территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области был утвержден после создания объекта недвижимого имущества, приобретения и регистрации права собственности Обществом на этот объект; красная линия не может проходить через уже отведенный (ранее) земельный участок без его предварительного изъятия для муниципальных или государственных нужд, следовательно, пересечение испрашиваемого земельного участка с границами красных линий не является основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка, судом подлежат отклонению.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

При этом Федеральный закон не связывает запрет приватизации земель общего пользования только с фактически находящимися на них объектами.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следует, что установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. Однако это не исключает возможность определения в публичных интересах новых границ территорий общего пользования путем установления проектом планировки и межевания красных линий.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4 (2017)).

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.07.2018 № Ф02-2705/2018 по делу № А33-1935/2017 и соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 01 декабря 2016 года № 305-КГ16-10498, от 13 июня 2017 года № 307- КГ16-18929, от 22 июня 2017 года № 308-КГ17-2697, от 03 октября 2017 года № 307-КГ17-

5121, а также в пунктах 18, 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017 № 4 (2017).

Таким образом, поскольку испрашиваемый участок с расположенным на нём объектом недвижимого имущества пересекается красной линией у Департамента были основания для отказа в его предоставлении.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные ООО «Сервис» требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Сервис» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд (город Омск). Вступившее в законную силу решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 31.05.2019 4:34:07Кому выдана Чернышев Вадим Иванович