Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А40-209636/2019

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-209636/19-21-906
г. Москва
29 сентября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Гилаева Д. А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ПК АКВАРИУС" (108811, МОСКВА ГОРОД, КИЛОМЕТР КИЕВСКОЕ ШОССЕ 22-Й (П МОСКОВСКИЙ), ДОМОВЛАД. 6, СТРОЕН. 1, ЗДАНИЕ А104, 3 ЭТАЖ, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.07.2002, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЕ (125993 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ ДОМ 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.07.2019 г. № 22/04/14.32-58/2019 о привлечении к административной ответственности предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, дов. от 01.10.2019г.)

от ответчика: ФИО3 (паспорт, дов. № ИА/56365/20 от 03.07.2020)

УСТАНОВИЛ:

ООО "ПК АКВАРИУС" (далее – заявитель, общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением к ФАС России (далее – ответчик, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 18.07.2019 г. № 22/04/14.32-58/2019 о привлечении к административной ответственности предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения не доказан.

Ответчик в удовлетворении заявления просит отказать, по основаниям изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении № 22/04/14.32-58/2019 и вынесения оспариваемого Постановления ФАС России явилось принятие антимонопольным органом решения 23.07.2018 г. по делу № 1-11-159/00-30-17 о нарушении антимонопольного законодательства (далее — Решение ФАС России), которым установлен факт нарушения Заявителем пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах

На основании данного решения оспариваемым постановлением от 18.07.2020 № 22/04/14.32-58/2019 ООО "ПК АКВАРИУС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 000 руб. 00 коп.

Согласно ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Судом установлено, что при вынесении постановления должностным лицом ФАС России нарушен порядка привлечения Общества к административной ответственности, которые являются основанием для признания незаконным и отмены указанного Постановления.

Определением № 22/42105-ДСП/19 от 21.05.2019 г. (вх. № 556 от 05.06.2019 г.) ФАС России в отношении АКВАРИУС было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. 07.06.2019 г. должностным лицом ФАС России в отношении Общества был составлен Протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Определение от 17.07.2019 об отложении рассмотрения дела № 22/04/14.32-58/2019 во исполнение установленных законом процессуальных требований было оформлено должностным лицом ФАС России исх. № АЦ/62181-ДСП/19 от 18.07.2019 г. Указанным Определением закреплено, что в связи с отсутствием документов, подтверждающих надлежащее извещение АКВАРИУС о дате, времени и месте рассмотрения дела: должностным лицом ФАС России принято решение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении; дело назначено к рассмотрению на 18.07.2019 г. в 17 час. 00 мин.

То есть данным Определением зафиксирован факт того, что по состоянию на 18.07.2019 г. Общество надлежащим образом не было уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При этом рассмотрение указанного дела этим же Определением назначено на дату его принятия - 18.07.2019 г., что само по себе свидетельствует об объективной невозможности надлежащего извещения Общества о рассмотрении дела в дату принятия Определения об отложении. Указанное подтверждается фактическими обстоятельствами дела.

Так, копия Определения об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 22/04/14.32-58/2019 (исх. № АЦ/62181-ДСП/19 от 18.07.201 9 г.), подлежащего направлению в адрес Общества в качестве извещения, была изготовлена ФАС России лишь 19.07.2017 г., а направлена Обществу посредством почтовой связи только 22.07.201.9 г.

Указанное свидетельствует о том, что Общество не было и не могло быть надлежащим образом извещено о дате рассмотрения дела об административном нарушении.

18.07.2019 г. по результатам проведенного административного расследования, рассмотрения протокола и материалов дела № 22/42105-ДСП/19 уполномоченным должностным лицом ФАС России в отсутствии надлежащим образом уведомленного АКВАРИУС вынесено постановление о признании Общества нарушившим ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ и наложении на Общество административного штрафа в размере 40 000 000 (сорок миллионов) рублей 00 коп. Постановление по делу № 22/42105-ДСП/19 изготовлено в полном объеме 18.07.2019 г. (исх. № АП/62050-ДСП/19), получено Обществом 01.08.2019 г. (вх. № 753 от 02.08.2019 г.).

На основании изложенного судом установлено, что оспариваемое постановление было вынесено с нарушением установленного законом порядка.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения статей 25.1 и 25.4 КоАП РФ предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 3 статьи 25.4 КоАП РФ).

Таким образом, из положений статей 25.1 и 25.4 КоАП РФ следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении должно осуществляться с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты своих прав и законных интересов.

Процессуальные действия, совершаемые в рамках административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав - как на стадии составления протокола, так и на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Надлежащим уведомлением лица о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела обеспечивается баланс между правом государства привлечь лицо к административной ответственности (то есть, признания лица виновным в совершении административного правонарушения) и обязанностью государства обеспечить лицу, привлекаемому к ответственности, соблюдение всех предусмотренных законом гарантий.

Риски получения и оценки (признания) надлежащего уведомления лежат на административном органе.

При этом, Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещения лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, однако, позволяющих контролировать и фиксировать получение информации лицом, которому она направлена.

В соответствии с разъяснениями в пунктах 24 и 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

По смыслу разъяснений высших судебных органов рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины их неявки и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как уже указывалось судом ранее, исходя из смысла вышеприведенных норм, административный орган вправе вынести постановление по делу об административном правонарушении только при условии извещения лица, привлекаемого к ответственности, в установленном порядке.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда РФ №41-АД17-18 от 21.08.2017г., Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.

При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дате и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Как уже указывалось судом ранее, определение от 17.07.2019 г. (исх. № АЦ/62181-ДСП/19 от 18.07.2019 г.) об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 18.07.2019 г. в 17:00 было получено обществом 01.08.2019 г., то есть после вынесения постановления, в связи с чем общество были лишено права на участие в рассмотрении рассматриваемого в отношении него дела и права на защиту.

Таким образом, доводы административного органа о соблюдении процедуры уведомления Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении являются противоречащими действующему законодательству и судом отклоняются.

Правовые нормы в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, призваны обеспечить процессуальные гарантии данного лица. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Судом установлено, что в результате несвоевременного уведомления юридическое лицо было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты.

Какие-либо иные доказательства извещения общества о рассмотрении дела об административном правонарушении ФАС России не представлены.

Иных мер к извещению юридического лица в лице его законного представителя не принималось, тогда как в материалах дела имелись данные о юридическом адресе и номерах телефона общества.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом без участия представителей общества.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о заблаговременно надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени его рассмотрения.

Следует также отметить, что согласно требованиям действующего законодательства, все неустранимые сомнения трактуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности, суд считает, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие сведений о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности, в рассматриваемом случае лишило законного представителя общества предоставленных ему гарантий защиты (возможности квалифицированно возражать, заявлять ходатайства, воспользоваться помощью защитника и давать объяснения по существу вменяемых административных правонарушений).

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Кроме того, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2020 г. по делу № А40-253004/18 решение антимонопольного органа по делу № 1-11-159/00-30-17 о 23.07.2018 г. по делу признано незаконным и отменено.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, выводы арбитражного суда по делу № А40-253004/18 об отсутствии в действиях общества объективной стороны правонарушения, и, как следствие, отсутствие состава административного правонарушения не подлежат переоценке в рамках настоящего дела.

Судом проверены и оценены все доводы ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, предусмотренных ч.4 ст. 1.5, п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, которые исключают производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя.

В связи с чем, требования заявителя в силу ч.2 ст. 211 АПК РФ подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 1 ст. 14.32, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, ч. 3 ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 69, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ФАС России по делу об административном правонарушении от 18.07.2019 г. № 22/04/14.32-58/2019 о привлечении ООО "ПК АКВАРИУС" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Гилаев Д.А.