Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А32-44298/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем  Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-44298/2024
г. Краснодар
18 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения от 11 декабря 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 18 декабря 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

АО «Кубанская степь», п. Кубанская Степь (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации МО Каневской район, ст. Каневская (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

АО «Кубанская степь», п. Кубанская Степь (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации МО Каневской район, ст. Каневская (далее – заинтересованное лицо) просит суд:

- признать незаконным отказ администрации МО Каневской район в предоставлении в аренду земельных участков, изложенный в письме от 08.05.2024 г. № 01-31/3746;

- обязать администрацию МО Каневской район направить в адрес АО «Кубанская степь» проект договора о передаче в аренду на 10 лет следующих земельных участков:

1. Площадью 67717 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902002:316, предоставление которого было предварительно согласовано Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 г. № 83;

2) Площадью 54350 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902000:837, предоставление которого было предварительно согласовано Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 г. № 84;

3) Площадью 25800 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902000:836, предоставление которого было предварительно согласовано Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 г. № 85;

4) Площадью 1347 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902002:317, предоставление которого было предварительно согласовано Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 г. № 86;

5) Площадью 35411 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902003:696, предоставление которого было предварительно согласовано Постановлением Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 г. № 88.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо, уведомленное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, направил отзыв с приложением дополнительных документов.

В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела совхозу «Кубанская степь» (в настоящее время АО «Кубанская степь» в бессрочное и бесплатное пользование предоставлено 7 929,59 га земли в границах согласно плану землепользования, для сельскохозяйственного использования, о чем выдан государственный акт на право пользование землей А-I № 248078.

Согласно положений пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Руководствуясь положениями пункта 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ, согласно которому, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в соответствии с правилами установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, АО «Кубанская степь» на основании Государственного акта на право пользования землей серия A-I № 248078 от 03.11.1980 г. подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

По результатам рассмотрения заявления АО «Кубанская степь», в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) администрацией муниципального образования Каневской район принято решение об утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления АО «Кубанская степь» следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

1) площадью 67717 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0902002 - на основании Постановления Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 г. № 83;

2) площадью 54350 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0902000 - на основании Постановления Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 г. № 84;

3) площадью 25800 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0902000 - на основании Постановления Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 г. № 85;

4) площадью 1347 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0902002 - на основании Постановления Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 г. № 86;

5) площадью 35411 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, в границах кадастрового квартала 23:11:0902003 - на основании Постановления Администрации муниципального образования Каневской район от 26.01.2024 г. № 88.

По результатам проведения землеустроительных работ по образованию земельных участков, по заявлению АО «Кубанская степь» в феврале 2024 года осуществлен кадастровый учет земельных участков, с присвоением следующих кадастровых номеров:

23:11:0902002:316 площадью 67717 кв.м (постановление № 83 от 26.012024 г.);

23:11:0902000:837 площадью 54350 кв.м (постановление № 84 от 26.012024 г.);

23:11:0902000:836 площадью 25800 кв.м (постановление № 85 от 26.012024 г.);

23:11:0902002:317 площадью 1347 кв.м (постановление № 86 от 26.012024 г.);

23:11:0902003:696 площадью 35411 кв.м (постановление № 88 от 26.012024 г.).

После чего, на основании подп. 11 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ общество обратилось в администрацию с заявлением исх. № 21 от 23.04.2024 г. о предоставлении указанных участков  в аренду без проведения торгов.

Письмом от 08.05.2024 г. № 01-31/3746 администрация отказала обществу в предоставлении указанных участков в аренду без проведения торгов. Основанием для отказа послужило отсутствие идентифицирующих документов без которых не представляется возможным точно определить местонахождение испрашиваемых земельных участков в пределах обозначенных границ.

Заявитель полагая, что отказ администрации в предоставлении в аренду спорных участков является незаконным, обратился в суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении заявления, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемое решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, или в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении физических лиц в случае, если такой земельный участок был им предоставлен до дня введения в действие настоящего Кодекса и при этом такой земельный участок не может находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ  уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ и по результатам указанного рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае:

- если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Так, основанием для отказа послужило то, что в соответствии с государственным актом на право пользование землей и планом землепользования совхоза «Кубанская степь» невозможно точно определить местонахождение испрашиваемых земельных участков в пределах обозначенных границ.

Между тем, в ходе рассмотрения настоящего дела заявителем представлено  заключение кадастрового инженера от 20.08.2024 г., согласно которому испрашиваемые земельные участки относятся к категории угодий «Общественные постройки» и входят в границы участка, предоставленного ранее в пользование совхозу «Кубанская степь» по государственному акту на право пользование землей А-I № 248078 от 03.11.1980 г.

Тем самым, заявителем доказан факт относимости испрашиваемых земельных участков к участку, предоставленному ранее на праве ПБП.

В связи с чем, у администрации отсутствовали основания для отказа в предоставлении обществу спорных земельных участков в аренду без проведения торгов.

При этом, представленное администрацией в ходе рассмотрения дела постановление администрации муниципального образования от 23.09.2024 г. № 1656 «Об отмене некоторых правовых актов администрации муниципального образования», которым отменены ранее принятые администрацией постановления: от 26.01.2024 г. № 83, от 26.01.2024 г. № 84, от 26.01.2024 г. № 85, от 26.01.2024 г. № 86, от 26.01.2024 г. № 88 о предварительном согласовании АО «Кубанская степь» спорных земельных участков, на основании которых испрашиваемые участки поставлены на кадастровый учет не имеют правового значения, поскольку законность обжалованного в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ ненормативного правового акта проверяется судом по состоянию на дату его принятия, с учетом тех документов, которыми располагал принявший орган акт на дату принятия.

Отмена администрацией в ходе рассмотрения настоящего дела постановлений, на основании которых образованы и поставлены на кадастровый учет испрашиваемые в аренду участки, указывают на недобросовестность действий администрации в силу п. 1 ст. 10 ГК РФ и не могут служить в силу п. 2 ст. 10 ГК РФ основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, обжалуемый отказ администрации является незаконным.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать администрацию направить в адрес общества подписанные проекты договоров аренды спорных земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

Суд считает целесообразным обязать департамент направить в адрес заявителей проект договоров аренды спорного земельного участка в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

При этом, суд считает необходимым отметить для заявителя, что предметом настоящего спора является отказ в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

Способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть только направление администрацией в адрес заявителя проектов договоров аренды.

Суд не вправе подменять орган исполнительной власти. Решение об установлении срока аренды земельного участка принимается уполномоченным органом на стадии заключения договора аренды.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что если заявитель будет не согласен с предложенными администрацией условиями договора (в том числе в части срока аренды) он вправе в порядке искового производства обратиться в суд с требованием о понуждении администрацию заключить договор на условиях общества.

В порядке ст. 110 АПК РФ понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины и по оплате судебной экспертизы подлежат возмещению администрацией как проигравшей стороной с учетом излишне оплаченной госпошлиной..

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным выраженный в письме от 08.05.2024 г. № 01-31/3746 отказ администрации МО Каневской район, ст. Каневская в предоставлении АО «Кубанская степь», п. Кубанская Степь в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:11:0902002:316, 23:11:0902000:837, 23:11:0902000:836, 23:11:0902002:317 и 23:11:0902003:696.

Обязать администрацию МО Каневской район, ст. Каневская в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес АО «Кубанская степь», п. Кубанская Степь (ИНН <***>, ОГРН <***>) проект договора аренды земельных участков: с кадастровым номером 23:11:0902002:316, площадью 67717 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902000:837, площадью 54350 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902000:836, площадью 25800 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902002:317, площадью 1347 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение, с кадастровым номером 23:11:0902003:696, площадью 35411 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Каневской район, Кубанскостепное сельское поселение.

Взыскать с администрации МО Каневской район, ст. Каневская (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО «Кубанская степь», п. Кубанская Степь (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить АО «Кубанская степь», п. Кубанская Степь (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета РФ госпошлину в размере 3000 руб., излишне оплаченную по платежному поручению от 12.07.2024 г. № 1320.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата истцу из федерального бюджета государственной пошлины без выдачи справки на возврат государственной пошлины.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный  суд кассационной  инстанции - в течение двух месяцев  со дня  вступления  решения  в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                      О.В. Кирий