Решение от 5 января 2019 г. по делу № А82-16383/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16383/2018
г. Ярославль
05 января 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.12.2018

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Левобережье" (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 07-07/20-18 от 24.07.2018

3-и лица: ФИО2, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области

при участии:

от заявителя – ФИО3 – директор, по приказу от 12.03.2009

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 22.06.2018

от 3-х лиц – не явились

судебное заседание проведено с перерывом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая Компания "Левобережье" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 07-07/20-18 от 24.07.2018.

Заявитель требования поддержал.

Управление Федеральной антимонопольной службы представило материалы административного дела, требования Общества полагает необоснованными.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены ФИО2, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области ранее участвовал в деле, дал пояснения в пределах своей компетенции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Ярославским УФАС России рассмотрено заявление Коломенской Ю.Е. о неправомерных действиях ООО УК «Левобережье», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения.

Фактические обстоятельства обращения гражданина и рассмотрения заявления административным органом состоят в следующем.

29.03.2018 ФИО2 обратилась в УК «Левобережье» с заявлением о выдаче технических условий и проекта договора о подключении (технологическом присоединении объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения.

05.04.2018 ООО УК «Левобережье» выдало Коломенской Ю.Е проект договора от 05.04.2018 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения и технические условия от 05.04.2018 на подключение к централизованной системе водоотведения, согласно которым точка подключения — существующий колодец у ж/<...>. Точка подключения находится за пределами земельного участка заявителя.

Требования, указанные в технических условиях от 05.04.2018, возлагают на обратившееся лицо - гражданина обязанность по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоотведения от объекта заявителя до точек подключения, т.е. за пределами его земельного участка.

Указанное требование было квалифицировано административным органом как виновное деяние ООО УК «Левобережье, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения путем включения пунктов 1, 2 в технические условия от 05.04.2018, возлагающих на гражданина обязанность по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения за пределами его (ее) земельного участка.

В связи с изложенным ООО УК «Левобережье постановлением от 24.07.2018 административным органом было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, к централизованной системе водоотведения путем возложения на Коломенскую Ю.Е. обязанности по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоотведения за пределами ее земельного участка, в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

15.08.2018 ООО УК «Левобережье выдало гражданину технические условия, где точка подключения определена на границе земельного участка, где расположен индивидуальный жилой дом. Таким образом, меры реагирования Обществом были приняты, нарушение, установленное административным органом, было устранено.

Общество обратилось в суд с заявлением об отмене постановления о наложении штрафа по делу № 07-07/20-18 от 24.07.2018.

УФАС вынесенное постановление считает законным и возражает против требования Общества.

Рассмотрев представленные в дело доказательства суд считает, что административным органом сделаны верные выводы о наличии в действиях Общества указанного состава правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Порядок заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) определен Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее — Постановление №644, а по тексту постановления УФАС – Правила №644), Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пункту 2 Постановление №644 граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 86 Постановление №644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Согласно пункту 90 Постановления №644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов, перечень которых приведен в п.90 Постановления.

Пунктами 95, 96 Постановления №644 предусмотрено наличие условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, где указывается, в том числе точка подключения (технологического подключения) с указанием адреса (места нахождения точки подключения).

Целью выдачи технических условий на подключение является в дальнейшем заключение договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Типовые договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645.

В соответствии с пунктом 3 Типовых договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта, располагающейся на границе земельного участка. В случае подключения (технологического присоединения) многоквартирного дома точка подключения (технологического присоединения) объекта может быть определена на границе инженерно-технических сетей холодного водоснабжения, находящихся в таком многоквартирном доме.

Таким образом, Обществом УК «Левобережье» при выдаче проекта договора от 05.04.2018 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной сети водоотведения и технических условий от 05.04.2018 был нарушен установленный законодательством порядок подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

ООО УК «Левобережье» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Статьей 4 Федерального закона от 07.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ООО УК «Левобережье», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Действия ООО УК «Левобережье», выразившиеся во включении пунктов 1, 2 в технические условия от 05.04.2018, возлагающих на гражданина обязанность по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения за пределами его (ее) земельного участка, противоречат требованиям Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №645 об утверждении типовых договоров.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Выводы административного органа являются верными и соответствуют фактической ситуации.

В удовлетворении требования Общества о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 07-07/20-18 от 24.07.2018 суд отказывает.

Иной подход заявителя к составу вмененного правонарушения не поддерживается судом в силу вышеизложенного. Также не имеют правового значения в данной ситуации стоимость подключения и принятие мер Обществом к установлению тарифа на подключение к системе водоотведения.

Вместе с тем суд усматривает наличие оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, исследовав фактические обстоятельства дела, учитывая, что Обществом были внесены необходимые изменения в технические условия, а также на момент рассмотрения спора судом заявителем в адрес гражданина, обратившегося с жалобой в УФАС, направлен для подписания проект договора, при этом проект не подписан самим гражданином, суд пришел к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов общества и государства.

По мнению суда, в рассматриваемом случае действиями УФАС по возбуждению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

Также суд принимает во внимание, что Общество относится к субъектам малого предпринимательства.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

При таких обстоятельствах в связи с признанием судом правонарушения малозначительным суд признает незаконным и отменяет постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о наложении штрафа по делу № 07-07/20-18 от 24.07.2018 об административном правонарушении.


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН 7604009440, ОГРН 1027600695154) от 24.07.2018 о наложении штрафа по делу № 07-07/20-18 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.