Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А43-13065/2023

19197/2023-151737(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-13065/2023

г.Нижний Новгород 23 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2023 Полный текст решения изготовлен 23.08.2023

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-231) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь Жаринова Е.М.),

при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2023, ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.04.2023, ФИО4 по доверенности от 15.02.2023 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению административно - технического и муниципального контроля администрации г. Нижнего Новгорода (Приокский отдел), административной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Приокского района г.Нижнего Новгорода № 300-6/2023 от 27.04.2023, о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава правонарушения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области (далее – Общество) с заявлением к Управлению административно - технического и муниципального контроля администрации г. Нижнего Новгорода (Приокский отдел), административной комиссии Приокского района г. Нижнего Новгорода о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Приокского района г.Нижнего Новгорода № 300-6/2023 от 27.04.2023, о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава правонарушения.

Заявитель не согласен с вынесенным постановлением и указывает, что Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения по части 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее – КоАП НО), кроме того считает, что административным органом были допущены грубые процессуальные нарушения при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, а также возражениях на отзыв на заявление.

Административный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2. КоАП НО установлена и подтверждается материалами дела. Подробно доводы административного органа изложены в отзыве на заявление и письменной позиции.

В судебном заседании стороны поддержали заявленные требования и возражения, дополнительные документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 02.08.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 09.08.2023 и повторный – до 16.08.2023, после которого рассмотрение дела продолжено.

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе ежедневного мониторинга чистоты и порядка, благоустройства, внешнего вида Приокского района 11.03.2023 г. в 16 час. 13 мин., 12.03.2023 г. в 11 час 45 мин. и 13.03.2023 г., в 14 час. 04 мин. по адресу: г. Нижний Новгород, Приокский район, ул. Маршала Голованова, д. 49 (акты обнаружения достаточных данных № 233/6 от 11.04.2023 года, № 233/6-1 от 12.04.2023 года, № 233/6-2 от 13.04.2023 года) установлено, что юридическое лицо ООО «Нижэкология-НН», имея возможность по соблюдению Закона Нижегородской области от 10 сентября 2010 года № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территорий Нижегородской области» допустило нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, выразившееся в непринятии мер по вывозу мусора, а также нарушение периодичности осуществления данных мер в связи с чем территория вокруг контейнерной площадки по вышеуказанному адресу в радиусе 10 метров не была очищена от мусора, а также допущено переполнение контейнеров мусором, превышающим верхнюю границу его корпуса, чем нарушены части 7, 14 статьи 9 Закона.

Факт в непринятии ООО «Нижэкология-НН» мер по вывозу мусора нашел свое отражение в письменных объяснениях представителя АО «ДК Приокского района» по доверенности № 09-01/2023 от 09 января 2023 ФИО5, из которых следует, что неудовлетворительное содержание вокруг контейнерной площадки в радиусе 10 метров по адресу: <...>, вызвано несвоевременным вывозом твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). Также несвоевременный вывоз ТКО зафиксирован в представленных фото-таблицах, из которых усматривается наличие одного и того же мусора на протяжении трех дней, а именно в период с 11 марта 2023 по 13 марта 2023.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, уполномоченным должностным лицом Приокского отдела управления административно-технического муниципального контроля администрации города Нижнего Новгорода в присутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.04.2023 № 6/4314/3/300.

27.04.2023 состоялось заседание административной комиссии Приокского района города Нижнего Новгорода с участием представителя ООО «Нижэкология-НН».

В ходе рассмотрения Административной комиссией дела об административном правонарушении было установлено, что согласно Перечню мест накопления твердых коммунальных отходов в Приокском районе, согласованному администрацией Приокского района с ООО «Нижэкология-НН», владельцем контейнерной площадки для сбора ТКО по адресу: г.Нижний Новгород, Приокский район, ул.Маршала Голованова, д.49, является АО «ДК Приокского района». Организацией, оказывающей услуги по сбору и транспортированию ТКО по вышеуказанному адресу, является ООО «Нижэкология- НН».

Также было установлено, что ООО «Нижэкология-НН» не приняло всех зависящих от него мер по вывозу мусора в установленный Законом срок, что привело к переполнению контейнеров ТКО, данный факт подтверждается материалами дела.

Административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 27.04.2023 № 300-6/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 3.2 КоАП НО с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявленным требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 2 Правил № 1156 обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156) вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным

оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления.

Согласно пункту 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 11 Правил № 1156 установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из совокупности приведенных норм следует обязанность регионального оператора по вывозу ТКО из контейнеров и крупногабаритных отходов, относящихся к ТКО, с контейнерных площадок.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, к которым относится и услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 148 (1) Правил № 354 предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148 (4) - 148 (6) настоящих Правил.

Согласно подпункту «в» пункта 148 (4) Правил № 354 условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Из содержания пунктов 148 (3) - 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом может выступать, в том числе региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно подпункту «а» пункта 148 (22) Правил № 354 исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

В Приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в пункте 17 которого определено, что в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами должен быть обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления.

Под своевременным вывозом отходов понимается: вывоз отходов в теплое время года (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз); вывоз отходов в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже 1 раза в трое суток.

В силу подпункта «а» пункта 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В силу пункта 1.3 Постановления Правительства Нижегородской области № 407 от 05.06.2018 (в ред. от 25.06.2021) обращение с ТКО на территории Нижегородской области обеспечивается региональными операторами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места накопления. Пунктом 2.3 Постановления установлено, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их сбора и накопления.

В соответствии с перечнем мест накопления твердых коммунальных отходов в Приокском районе организацией, оказывающей услуги по сбору и транспортировке ТКО по адресу: <...>, является ООО «Нижэкология-НН».

Таким образом, Общество обязано соблюдать требования законодательства в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования.

В целях решения вопроса о возможности его привлечения к административной ответственности за неисполнение возложенных на него обязанностей в соответствии со статьями 1.6, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) необходимо установить наличие в его действиях всех элементов состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется в вину нарушение частей 7, 9 статьи 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее - Закон № 144-З).

Статья 9 Закона № 144-З предусматривает требования к состоянию контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн.

Частью 7 статьи 9 Закона № 144-З предусмотрено, что переполнение контейнеров, бункеров-накопителей мусором не допускается. Переполнением считается заполнение контейнера, бункера-накопителя мусором, превышающим верхнюю границу корпуса контейнера, бункера-накопителя.

Положениями части 14 статьи 9 Закона № 144-З предусмотрено, что в целях поддержания чистоты в местах размещения мусора и на прилегающей к ним территории вывоз мусора должен осуществляться при заполнении контейнеров и бункеров-накопителей. На объектах торговли и общественного питания вывоз мусора осуществляется при заполнении контейнеров более двух третей их объема. Срок вывоза мусора должен составлять не реже 1 раза в 3 дня в зимний период, ежедневно в летний период.

Частью 1 статьи 3.2 КоАП НО предусмотрена административная ответственность за невывоз и (или) непринятие мер по вывозу мусора, грунта или снега, а равно нарушение сроков и (или) графика их вывоза.

В рассматриваемом случае исходя из того, что региональный оператор в силу подпункта «а» пункта 149 Правил № 354 ответственен за качество предоставления потребителям коммунальных услуг по вывозу твердых коммунальных отходов, его действия (бездействия) могут подпадают по диспозицию части 1 статьи 3.2 КоАП РФ предусматривающей ответственность за невывоз отходов производства и потребления, а равно нарушение графика или режима вывоза отходов.

Административной комиссией Приокского района города Нижнего Новгорода установлено и материалам дела не противоречит, что в нарушение частей 7, 14 статьи 9 Закона № 144-З Общество не предприняло своевременных мер по вывозу твердых коммунальных отходов из контейнеров, расположенных на территории муниципального района, допустило переполнение контейнеров более трех суток.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 3.2 КоАП НО.

Довод ООО «Нижэкология-НН» о том, что заявитель не является субъектом отношений в области благоустройства на территории Нижегородской области и нарушение Закона не образует в действиях общества состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 КоАП НО, является ошибочным.

Процессуальных нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности суд не усматривает.

Представленные Обществом в материалы административного дела на заседании Административной комиссии Приокского района фотографии в подтверждение невозможности подъезда к контейнерной площадке для вывоза мусора судом отклоняются, поскольку из представленных МКУ «АТИ Нижнего Новгорода» документов видно, что к указанным контейнерам для сбора ТБО имеется иной подъезд.

Кроме того, невозможность подъезда контейнеровоза опровергается фотографиями, приложенными к актам обнаружения достаточных данных, указывающих на события административного правонарушения, из которых усматривается, что подъезд к контейнерам для сбора мусора обеспечен, подъездной путь очищен.

Документального подтверждения обращения ООО «Нижэкология-НН» в адрес АО «ДК Приокского района» по факту невозможности подъезда к контейнерным площадкам в заседание комиссии, как и в судебные заседания, предоставлено не было.

Представленный Обществом мониторинг мест накопления ТКО по ул. Голованова, д.49, не подтверждает соблюдения периодичности вывоза ТБО, поскольку согласно информации, внесенной в территориальную схему, на площадке накопления ТКО № П-532, предусмотрено 7 контейнеров различной вместимости, при этом имеющиеся фотоматериалы подтверждают наличие двух переполненных контейнеров в течение трех дней подряд.

Довод заявителя о том, что все 7 контейнеров расположены в одном и том же месте (в географических координатах широта 56.231518, долгота 43.960352), судом отклоняется, поскольку указанные координаты относятся к месту расположения многоквартирного дома по адресу: Нижний Новгород, ул. Голованова, 49.

Довод заявителя о том, что дело об административном правонарушении возбуждено Административной комиссией без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, признается судом необоснованным.

Решением Городской Думы г. Н.Новгорода от 27.10.2021 N 208 принято Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород.

Согласно пункту 1.1 Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород (далее - Положение) устанавливает порядок осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород (далее - муниципальный контроль в сфере благоустройства) за соблюдением Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 26.12.2018 N 272, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах, соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации, и исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией города Нижнего Новгорода (пункт 1.4 Положения).

Согласно пункту 1.5 Положения должностными лицами администрации города Нижнего Новгорода, уполномоченными осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства, являются муниципальные служащие, в должностные обязанности которых в соответствии с должностной инструкцией входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства (далее - инспектор).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства проводятся контрольные мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом и без взаимодействия с контролируемым лицом.

В силу пункта 3.3 Положения без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия:

наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности);

выездное обследование.

Согласно пункту 3.3.2.1 Положения выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных

подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля.

Взаимодействие с контролируемым лицом не допускается.

В силу пункта 1 части 2 статьи 12.1, пункта 2 части 1 статьи 12.3 КоАП Нижегородской области должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований области уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных главой 3 КоАП Нижегородской области, при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, инспектором МКУ "АТИ города Нижнего Новгорода" были проведены не контрольные мероприятия в отношении ООО "Нижэкология-НН" с целью муниципального контроля, а мониторинг закрепленного за ним участка Приокского района г. Н.Новгорода с целью наблюдения за его благоустройством, чистотой и порядком.

В данном случае имело место непосредственное обнаружение административного правонарушения при проведении мониторинга состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида на территории Приокского района г. Н.Новгорода, что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ является основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.2 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Согласно пункту 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств заявителем суду не представлено.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Выявленные нарушения посягают на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту прав граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории городского округа.

При таких условиях совершенное заявителем правонарушение не может квалифицироваться судом в качестве малозначительного.

Пунктом 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае суд не нашел совокупности условий для замены наказания на предупреждение.

Санкция части 1 статьи 3.2 КоАП Нижегородской области предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах по делу.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены либо изменения оспариваемого постановления не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Е.Н. Мясникова