Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А73-18868/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18868/2020
г. Хабаровск
20 февраля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным отказа в приемке документов на регистрацию информационной конструкции, выраженного в письме от 27.08.2020 № 12-12/10554,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304272118900014), Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервисгрант» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680013, <...>; 680013, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 12.01.2021 № 1; диплом ИВС 0743173;

от Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 23.12.2020 № 08-27/16253, диплом 107724 2990691;

от ИП ФИО2 – лично ФИО2 по паспорту;

от ООО «УК «Сервисгрант» - ФИО5 по доверенности от 01.02.2021, диплом ВСБ 3976555,



У С Т А Н О В И Л:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в приемке документов на регистрацию информационной конструкции, выраженного в письме от 27.08.2020 № 12-12/10554, об обязании зарегистрировать информационную конструкцию на территории городского округа «Город Хабаровск» на основании заявления о предоставлении муниципальной услуги (вх. № 8653 от 22.07.2019).

Определением суда от 02.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Определением суда от 12.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сервисгрант» (далее - ООО «УК «Сервисгрант», управляющая компания).

До начала судебного заседания от ООО «УК «Сервисгрант» поступил отзыв с приложенными документами.

Представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

ИП ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве и доводы представителя Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, представлены фотоматериалы.

Представитель ООО «УК «Сервисгрант» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 22.07.2019 ИП ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением (вх. № 8653 от 22.07.2019) о предоставлении муниципальной услуги в виде регистрации информационной конструкции «Магазин верхней одежды «Мир пальто» (площадью 11,5 кв.м) на фасаде дома № 96А по ул. Карла Маркса в г. Хабаровске, приложив к заявлению необходимый пакет документов.

Письмом от 26.07.2019 № 12-12/8374 Департамент отказал ИП ФИО2 в приеме документов на регистрацию информационной конструкции в связи с непредставлением обязательных документов для регистрации информационной конструкции предусмотренных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента, в соответствии с которым к заявлению о регистрации информационной конструкции в обязательном порядке прилагается копия договора на размещение информационной конструкции между заявителем и собственником имущества или с лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, к которому планируется присоединить информационную конструкцию.

Полагая, что отказ Департамента, выраженный в письме от 26.07.2019 № 12-12/8374, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в предпринимательской деятельности, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае обратился с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края (дело № А73-21840/2019).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2020 по делу № А73-21840/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020, заявление Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае удовлетворено. Отказ Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска в приеме документов на регистрацию информационной конструкции, выраженный в письме от 26.07.2019 № 12-12/8374 признан незаконным.

На Департамент возложена обязанность принять документы на регистрацию информационной конструкции на основании заявления ИП ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги (вх. № 8653 от 22.07.2019).

13.08.2020 ИП ФИО2 в рамках исполнения вступившего в законную силу решения суда от 27.01.2020 по делу № А73-21840/2019 повторно обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении муниципальной услуги от 22.07.2019 № 8653 (входящий номер, присвоенный Департаментом при первоначальном обращении предпринимателя).

Письмом от 27.08.2020 № 12-12/10554 Департамент повторно отказал ИП ФИО2 в приеме документов на регистрацию информационной конструкции в связи с непредставлением обязательных документов для регистрации информационной конструкции предусмотренных пунктом 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента, по причине того, что ООО «УК «Сервисгрант» отозвало согласие собственников нежилого здания Бизнес-центра «Новый квартал» по ул. Карла Маркса, д. 96А на присоединение к этому имуществу информационной конструкции.

18.09.2020 ИП ФИО2 повторно обратилась к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае с жалобой на действия Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, выразившиеся в отказе в приеме документов на регистрацию информационной конструкции от 27.08.2020 № 12-12/10554.

Полагая, что отказ Департамента, выраженный в письме от 27.08.2020 № 12-12/10554, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в предпринимательской деятельности, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации», пункту 2 части 2 статьи 6 Закона Хабаровского края от 27.11.2013 № 324 «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае» при осуществлении своей деятельности Уполномоченный по защите прав предпринимателей вправе обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти края, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 20.07.2018 № 2520 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Регистрация информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» и внесении изменений в отдельные постановления администрации города Хабаровска» (далее – Административный регламент, в редакции, действующей на момент обращения ИП ФИО2 с заявлением о предоставлении муниципальной услуги).

В соответствии с подразделом 1.1 Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Регистрация информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» разработан в целях повышения качества предоставления и обеспечения доступности муниципальной услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), осуществляемых при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно подразделу 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Хабаровска в лице Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

Регистрация информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляется департаментом на срок действия договора на размещение информационной конструкции или на срок, определенный в письменной форме собственником здания, строения, сооружения, земельного участка или иным законным владельцем имущества, к которому присоединяется (на котором устанавливается) информационная конструкция в соответствии с действующим законодательством и настоящим регламентом.

В силу подраздела 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

а) принятие решения о регистрации информационной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск».

б) принятие решения об отказе в регистрации информационной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск».

Как указано выше, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2020 по делу № А73-21840/2019, на Департамент возложена обязанность принять документы на регистрацию информационной конструкции на основании заявления ИП ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги (вх. № 8653 от 22.07.2019).

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда в соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, вышеуказанное решение суда, Департаментом не исполнено, в приемке документов на регистрацию информационной конструкции на основании заявления ИП ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги (вх. № 8653 от 22.07.2019) повторно отказано (письмо от 27.08.2020 № 12-12/10554).

Как пояснил представитель Департамента в ходе судебного разбирательства, основанием для отказа в приемке документов явилось новое обстоятельство, как-то: не представление ИП ФИО2 документа, предусмотренного подпунктом «е» пункта 2.6.1 подраздела 2.6 Административного регламента, а именно согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, на присоединение к этому имуществу информационной конструкции.

В соответствии с пунктом 1 подраздела 2.6.4 Административного регламента, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги является непредставление документов либо представление в неполном объеме документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего регламента, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно подпункту «е» пункта 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента, к числу документов и информации, представляемых заявителем самостоятельно, относится подтверждение в письменной форме согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, на присоединение к этому имуществу информационной конструкции - не предоставляется в случае, если заявитель является собственником или лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество либо если размещение информационной конструкции планируется осуществить на имуществе города.

Таким образом, подпункт «е» пункта 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента предусматривает необходимость представления заявителем подтверждения в письменной форме согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, на присоединение к этому имуществу информационной конструкции, только в случае, если заявитель не является собственником имущества или лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество.

Как установлено судом, ИП ФИО2 в нежилом здании Бизнес-центра по ул. Карла Маркса, 96А в г. Хабаровске на праве собственности принадлежат два функциональных нежилых помещения: с кадастровым (или условным) номером 27-27-01/046/2008-261 площадью 65,9 кв.м и с кадастровым (или условным) номером 27-27-01/046/2008-260 площадью 38,3 кв.м.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», а также в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к отношениям собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающим по поводу общего имущества в таком здании, подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности статьи 249, 289 и 290 ГК РФ и 44 - 48 ЖК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Поскольку ИП ФИО2 является собственником нежилых помещений в здании Бизнес-центра и в соответствии с действующим законодательством имеет долю в праве собственности на общее имущество в здании, на нее не распространяется требование подпункта «е» пункта 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента, который подлежит применению в случае, если заявитель не является собственником имущества или лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество.

Таким образом, у ИП ФИО2 отсутствовала обязанность по представлению подтверждения в письменной форме согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, предусмотренного подпунктом «е» пункта 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента.

При этом подпункт «е» пункта 2.6.1 раздела 2.6 Административного регламента, в котором указано, что подтверждение в письменной форме согласия собственника или лица, обладающего правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество не представляется в случае, если заявитель является единственным собственником или лицом, обладающим правом в соответствии с действующим законодательством на соответствующее имущество, на который ссылается Департамент, приведен в редакции Постановления администрации г. Хабаровска от 20.03.2020 № 956, действующей с 27.03.2020, которая не распространяется на правоотношения сторон, возникшие в июле 2019.

Доводы Департамента, а также ООО «УК «Сервисгрант» о том, что управляющая компания отозвала согласие собственников нежилого здания Бизнес-центра «Новый квартал» по ул. Карла Маркса, д. 96А на присоединение к этому имуществу информационной конструкции, выданное ИП ФИО2, подлежат отклонению как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отказа в приеме заявления ИП ФИО2 на регистрацию информационной конструкции у Департамента не имелось.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска в приемке документов на регистрацию информационной конструкции, выраженный в письме от 27.08.2020 № 12-12/10554, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

Пунктом 2.7.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- в случае, если сведения, полученные посредством межведомственного информационного взаимодействия, не соответствуют сведениям, представленным заявителем;

- в случае, если на дату поступления заявления имеется информация о регистрации информационной конструкции в месте, к которому предполагается присоединить информационную конструкцию заявителя, на основании сведений электронного городского реестра информационных конструкций (далее - Реестр).

Как пояснил представитель Департамента в ходе судебного разбирательства, указанные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в настоящем споре отсутствуют.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что решение суда от 27.01.2020 по делу № А73-21840/2019, которым на Департамент возлагалась обязанность принять документы на регистрацию информационной конструкции на основании заявления ИП ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги (вх. № 8653 от 22.07.2019), Департаментом не исполнено, а также то, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные пунктом 2.7.2 Административного регламента отсутствуют, суд полагает возможным в данной ситуации в целях восстановления нарушенных прав ИП ФИО2, на основании статьи 201 АПК РФ возложить на Департамент обязанность принять в соответствии с пунктом «а» подраздела 2.3 Административного регламента решение о регистрации информационной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» на основании заявления ИП ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги от 22.07.2019 вх. № 8653.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в приеме документов на регистрацию информационной конструкции, выраженный в письме от 27.08.2020 № 12-12/10554.

Обязать Департамент муниципальной собственности Администрации города Хабаровска принять решение о регистрации информационной конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» на основании заявления Индивидуального предпринимателя ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги от 22.07.2019 вх. № 8653.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова