Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А32-18712/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-18712/2019
г. Краснодар
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2019. Полный текст решения изготовлен 23.09.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кваша В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 307235626000041)

к Управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 23.01.2019 № 244 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:35:1210003:104, обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:35:1210003:104 в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда

третьи лица: Администрация муниципального образования Усть-Лабинский район, Управление Росреестра по Краснодарскому краю, ФГБУ ФКП Росреестра в лице филиала по Краснодарскому краю

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица, Администрация муниципального образования Усть-Лабинский район – ФИО3 по доверенности

от ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю – ФИО4 по доверенности

от остальных третьих лиц – не явились

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – предприниматель, управление) о признании незаконным отказа от 23.01.2019 № 244 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:35:1210003:104 площадью 136 209 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с/о Братский, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения; обязании предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 23:35:1210003:104 площадью 136 209 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с/о Братский, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения путем направления трех оригинальных подписанных экземпляров договоров купли – продажи земельного участка в течение двух недель с момента вступления в законную силу решения суда. Требования мотивированы наличием преимущественного права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы просил не рассматривать.

Представитель ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю пояснил о наличии технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте с кадастровым номером 23:35:1210003:102.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, крестьянскому (фермерскому) хозяйству «ФИО1» в лице главы ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 136 209 кадастровый номер 23:35:1210003:104, расположенный по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с/о Братский, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения.

24.12.2018 предприниматель обратился в адрес Администрации муниципального образования Усть-Лабинский район с заявлением о предоставлении в собственность за у вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:35:1210003:104, определив размер выкупного платежа, равный 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка.

Решением уполномоченного органа - Управлением по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, оформленное письмом от 23.01.2019 № 244 предпринимателю отказано в выкупе земельного участка в связи с тем, что в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, а также сведениям, содержащимися в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах об объекте недвижимости, границы земельного участка подлежат уточнению, так как имеются пересечения с земельным участком с кадастровым номером 23:35:1210003:102.

В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка нарушают его права и законные интересы, полагает, что решение государственного органа является незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам.

Вышеуказанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

При решении вопроса о законности и обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (п. 1 ст. 11 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд уполномочен на проверку законности отказа такого органа в предоставлении земельного участка в установленной гл. 24 АПК РФ РФ процедуре судопроизводства и на обязание органа на основании п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ принять меры по устранению нарушенных незаконным отказом прав заявителя по делу.

В силу п. 1 ст. 77 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, и в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

На основании п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ или п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ оснований, а также цель использования земельного участка (пп. 7 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

В обоснование отказа в предоставлении земельного участка в собственность управление указывает о пересечении границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка с кадастровым номером 23:35:1210003:102, в связи с чем, границы земельного участка с кадастровым номером 23:35:1210003:104 подлежат уточнению.

В силу п. 24 п. ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований - границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений ст. 26 Закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных п.п. 20.1 настоящей части и ч.ч. 1 и 2 ст. 60.2 настоящего Федерального закона).

При рассмотрении заявленных требований, судом было установлено, что в соответствии с протоколом ФГБУ ФКП Росреестра по Краснодарскому краю от 13.09.2019 № 23/ТО/19-36808 в сведениях об объекте с кадастровым номером 23:35:1210003:102 выявлена техническая ошибка.

Способом исправления технической ошибки является изменение в кадастре недвижимости статуса земельного участка с кадастровым номером «23:35:1210003:102» на «архивный».

Уведомление об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН от 13.09.2019.

Изложенное свидетельствует о том, что на момент обращения заявителя с заявлением о выкупе спорного земельного участка имелись технические ошибки в сведениях о его границах, которые подлежали исправлению.

Вместе с тем, указанное не являлось основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участок в собственность.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 07.12.2018 № 308-КГ18-20277 по делу № А32-12287/2017.

Более того, в данном конкретном случае, техническая ошибка в кадастровых сведениях допущена не по вине предпринимателя, в связи с чем, землепользователь не может нести риск наступления последствий в несовершении им соответствующих действий.

Учитывая, что данное обстоятельство выявлено при рассмотрении настоящего дела и на данный момент кадастровая ошибка в период рассмотрения дела в суде первой инстанции устранена, у суда отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Что касается второго основания для отказа в предоставлении земельного участка, указанного в оспариваемом решении, то спор о размере выкупной стоимости в случае его возникновения подлежит разрешению в исковом порядке по правилам ст. 446 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признавая незаконным бездействие органа государственной власти или органа местного самоуправления, суд вправе обязать этот орган совершить какое-либо из предусмотренных законом действий, не ограничивая при этом право органа, чье бездействие оспаривается, на совершение того или иного действия.

В связи с этим при рассмотрении данного спора с учетом состоявшихся обращений и решений (ответов) суд считает, что восстановление нарушенного права не должно формально ограничиваться подтверждением факта не рассмотрения последнего заявления, а в совокупности дать оценку действиям уполномоченного органа.

Иное бы умоляло предусмотренное ст. 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и не соответствовало требованиям реального обеспечения прав и свобод граждан правосудием.

Из положений п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать Управление по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район подготовить проект купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:35:1210003:104 площадью 136 209 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с/о Братский, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения и направить его в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 в месячный срок.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказа от 23.01.2019 № 244 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:35:1210003:104 площадью 136 209 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с/о Братский, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения.

Обязать Управление по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) подготовить проект купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:35:1210003:104 площадью 136 209 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с/о Братский, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения и направить его в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 в месячный срок.

Взыскать с Управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя глава КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 307235626000041) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяА.ФИО5