Решение от 2 апреля 2024 г. по делу № А40-235362/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40- 235362/23-84-1908
02 апреля 2024 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2024 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Автономная некоммерческая организация «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» (123242, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2020, ИНН: <***>)

к ответчику: Федеральное казначейство (101000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2004, ИНН: <***>)

о признать недействительными пункты 2, 7, 15, 18, 20, 21, 22 мотивировочной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023,

о признании недействительным пункт 1 резолютивной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023 в части требования устранить нарушения, указанные в пунктах 2, 7, 18, 21,

о признании недействительным пункт 2 резолютивной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023,

о признании недействительным пункт 3 резолютивной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023 в части требования принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 2, 7, 15, 18, 20, 21, 22,

об обязании,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 12.10.2023г. №Д-12.10.2023-2, диплом); ФИО2 (удостоверение, доверенность от 14.11.2023г. №б/н);

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 24.08.2022 г. № 09-04-11/20802, диплом);

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы к Федеральному казначейству о признании недействительными пунктов 2, 7, 15, 18, 20, 21, 22 мотивировочной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023;

о признании недействительным пункта 1 резолютивной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023 в части требования устранить нарушения, указанные в пунктах 2, 7, 18, 21 представления путем обеспечения возврата средств в объеме 216 081 579,76 рублей в доход федерального бюджета в срок до 01.12.2023;

о признании недействительным пункта 2 резолютивной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023;

о признании недействительным пункта 3 резолютивной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023 в части требования принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 2, 7, 15, 18, 20, 21, 22 представления в срок до 01.12.2023;

о признании недействительным предписания № 17-06-01/38557-ДСП от 22.12.2023 в полном объеме;

об обязании в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Автономной некоммерческой организации «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» в установленном законом порядке, с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, полагал, что обжалуемые положения представления и предписания соответствуют действующему законодательству, а требования Заявителя о признании их незаконными являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст.198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления Федеральным казначейством в отношении заявителя вынесено представление от 14.07.2023 №07-04-13/17-19837-ДСП (далее -«Представление») по результатам проведения внеплановой выездной проверки целевого и эффективного использования средств субсидий из федерального бюджета, а также соблюдения условий соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета за период с 05.11.2020 по 31.12.2022 и составления Акта внеплановой выездной проверки от 17.04.2023 (далее - «Акт проверки»).

В соответствии с Представлением Федеральное казначейство требует от Заявителя:

1) Устранить нарушения, указанные в пунктах 2, 7, 11, 12, 14, 18, 21 Представления путем обеспечения возврата средств в объеме 216 385 332,82 рубля в доход федерального бюджета в срок до 01.12.2023;

2) Устранить нарушения, указанные в пунктах 15 и 22 Представления путемобеспечения возврата средств в объеме 12 921 499,39 рубля в доход федерального бюджета либо представления документов, подтверждающих целевое направление указанных расходов в срок до 01.12.2023;

3) Принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-22 Представления, в срок до 01.12.2023. Информацию о результатах исполнения Представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Федеральное казначейство не позднее 13.12.2023.

Кроме того, по результатам проведения Казначейством вышеуказанного контрольного мероприятия - внеплановой выездной проверки целевого и эффективного использования средств субсидий из федерального бюджета, а также соблюдения условий соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета за период с 05.11.2020 по 31.12.2022, Заявителю выдано предписание от 22.12.2023 № 17-06-01/38557-ДСП (далее - «Предписание») о неустранении Заявителем в установленный в оспариваемом Представлении срок (с учетом письма Федерального казначейства от 31.10.2023 № 17-0601/31645) нарушений, указанных в оспариваемых Заявителем пунктах 7, 18, 21 мотивировочной части Предписания, в связи с чем Заявителю предписано: принять меры по возмещению причиненного ущерба Российской Федерации посредством возврата 175 204 472,53 рубля в доход федерального бюджета в срок 25.06.2024. Информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Федеральное казначейство не позднее 26.06.2024.

Не согласившись с указанным Представлением в обжалуемой части и с Предписанием, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 270.2 БК РФ, под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий либо требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (п. 2).

Пунктом 3 ст. 270.2 БК РФ определено, что под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (п. 4 ст. 270.2 БК РФ).

По смыслу положений «Порядка исполнения Федеральным казначейством решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении (отмене) указанных решений», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2019 № 262н и ст. ст. 306.2, 306.3 БК РФ, неисполнение представления (вынесенного по результатам проверки органом внутреннего государственного финансового контроля, содержащее выводы о наличии нарушений бюджетного законодательства), в части устранения бюджетных нарушений, порождает правовые последствия для объекта контроля и влечет направление органом внутреннего государственного финансового контроля уведомления о применении мер бюджетного принуждения.

Пунктом 15 «Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, определено, что неисполнение представления или предписания является основанием для принятия решения о возбуждении должностным лицом органа контроля дела об административном правонарушении в отношении объекта контроля (его должностного лица), не исполнившего такое представление или предписание в установленный срок.

В свою очередь, ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля установлена административная ответственность.

Согласно п. 14 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного Постановление Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, представление считается исполненным в случае, когда представленные объектом контроля документы, материалы и информация подтверждают устранение нарушения и (или) принятие указанных в представлении мер по устранению причин и условий нарушения, а также в случае наличия указанной информации в государственных (муниципальных) информационных системах. Указанные в предписании требования о возмещении ущерба, причиненного публично-правовому образованию, считаются исполненными объектом контроля после зачисления в полном объеме средств возмещения ущерба на единый счет соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, неисполнение Заявителем Представления и Предписания влечет для него негативные последствия в виде финансовой и административной ответственности, при этом оспаривание такого Представления и Предписания в судебном порядке само по себе не приостанавливает его исполнение.

В соответствии с п. 4 ст. 78.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента РФ, Правительства РФ, высшего должностного лица субъекта РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов РФ, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа субъекта РФ, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством РФ.

Бюджетная система РФ основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 БК РФ).

В соответствии с п.1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным 1) законом (решением) о бюджете, 2) сводной бюджетной росписью, 3) бюджетной росписью, 4) лимитами бюджетных обязательств, 5) бюджетной сметой, 6) договором (соглашением) либо 7) правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ, содержащимся в п. 14.1 Постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - «Постановление Пленума ВАС РФ №23»), использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Из положений п.1 ст.306.4 БК РФ, п.14.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 следует, что для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Если бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод об их нецелевом использовании не может быть признан правомерным, пусть даже при их использовании и были допущены какие-либо иные нарушения (например, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25.05.2023 № Ф10-1762/2023 по делу № А23-1829/2021; постановление Арбитражного суда Уральского округа от 02.03.2022 № Ф09-10468/21 по делу № А07-22420/2019 -определением Верховного Суда РФ от 04.07.2022 № 309-ЭС22-10012 отказано в передаче дела № А07-22420/2019 для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

Судебной практикой выработано толкование, в соответствии с которым для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств (например, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27.04.2023 № Ф09-2208/23 по делу № А50-21895/2022; постановление Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2023 № Ф10-2232/2023 по делу № А36-4208/2021 - определением Верховного Суда РФ от 08.08.2023 № 309-ЭС23-13772 отказано в передаче дела № А50-21895/2022 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления и др.).

Как следует из материалов дела между Заявителем и Федеральной службой по труду и занятости (далее - Роструд) были заключены соглашения о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 16.04.2021 г. № 150-10-2021-001 (т. 5 л.д. 113) и от 29.03.2022 г. № 150-10-2022-001 (т. 5 л.д. 97-109).

Между Заявителем и Министерством просвещения Российской Федерации (далее -Минпросвещения России) были заключены соглашения о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 15.04.2021 г. № 073-10-2021-028 (т. 6 л.д. 21-45), от 21.04.2021 № 073-10-2021-056 (т. 8 л.д. 1-13), от 21.01.2022 г. № 073-10-2022-008 (т. 7 л.д. 14-30).

Федеральным казначейством в соответствии с Приказом от 22 ноября 2022 г. № 359п «О назначении внеплановой выездной проверки в автономной некоммерческой организации «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» в отношении Заявителя проведена выездная проверка целевого и эффективного использования средств субсидий из федерального бюджета, а также соблюдения условий соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета. По результатам проверки в отношении Заявителя вынесено Представление (т. 3 л.д. 53-59).

В п. 2 Представления Федеральным казначейством указано, что в нарушение п.4 ст. 78.1 БК РФ, п. 3, пп. е) п. 10, п. 14 Правил предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.03.2021 № 369 (далее - «Правила № 369»), пункта подпункта е) пунктов 3.1.1, 4.3.12, 7.3.1 Соглашения от 16.04.2021 № 150-10-2021-001 Заявителем в 2021 году за счет средств гранта, выделенных из федерального бюджета по КБК 150 0401 071Р2 60373 632, произведено начисление и выплата в декабре 2021 года штатным сотрудникам премии по итогам 2021 года за счет свободного остатка денежных средств на общую сумму 40 877 107, 23 рубля, образованного в связи с предоставлением недостоверных данных в Федеральную службу по труду и занятости в части расходов на оплату труда, а именно: включение в планируемый годовой фонд оплаты труда расходов с 01.01.2021 по 31.12.2021, тогда как фактически сотрудники Заявителя в соответствии со срочными трудовыми договорами приняты с 01.02.2021 и уволены 24.12.2021, а также обоснованием увеличения затрат на оплату труда в связи с индексацией при ее фактическом отсутствии. Размер страховых взносов составил 7 791 176,64 рубля (40 877 107,23*19,06%).

Соглашение № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 между Заявителем и Рострудом, заключено в соответствии с Правилами № 369.

Пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 4.3.3 Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 (с учетом изменений) (т. 5 л.д. 1-13) определено, что Заявителю из федерального бюджета предоставляется грант в форме субсидии на финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография». Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат на реализацию мероприятий в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения. Грант предоставляется Получателю на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения. Получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, определенных в Соглашении.

Пунктами 1.1.1.2 Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 (с учетом изменений) определено, что в целях достижения результата «Прошли профессиональное обучение и получили дополнительное профессиональное образование граждане, ищущие работу и обратившиеся в органы службы занятости, включая безработных граждан, граждане в возрасте 50 лет и старше, граждане предпенсионного возраста, женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, женщины, не состоящие в трудовых отношениях и имеющие детей дошкольного возраста, в 2021 году не менее 168,765 тыс. человек (при содействии Заявителя в 2021 году не менее 56,255 тыс. человек) федерального проекта; в целях достижения результатов предоставления гранта, указанных в п. 3 Правил предоставления гранта, результатом предоставления гранта является численность прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование участников мероприятий (расчетная): в 2021 году - не менее 56,255 тыс. человек; результатом предоставления гранта является численность занятых граждан, в том числе приступивших к трудовой деятельности, зарегистрировавшихся в качестве индивидуального предпринимателя, в частности начавших применять специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», по окончании обучения, но не позднее 15 декабря соответствующего финансового года (расчетная): в 2021 году - не менее 42,191 тыс. человек.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021, грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат на реализацию мероприятий в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

Приложением № 2 к Соглашению № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 определен перечень затрат Заявителя, в соответствии с которым без детализации определена общая сумма выплат персоналу по коду направления расходования гранта 100 «Выплаты персоналу» в размере 179 173 182,00 рублей.

Пунктами 4.3., 4.3.7, 4.3.7.1, 4.3.7.2 Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 определено, что Заявитель обязуется представлять в Роструд отчет о расходах Заявителя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.7.1.1 настоящего Соглашения, не позднее 15 рабочего дня, следующего за I, II, III кварталом (годовая отчетность - не позднее 25 рабочего дня, следующего за отчетным годом), а также отчет о достижении значений результатов предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.6.1 настоящего Соглашения не позднее 25 рабочего дня, следующего за отчетным годом.

В соответствии с п.20 Правил №369 (в применимой редакции) и п. 5.2.1 Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 определено, что в случае установления по итогам обязательных проверок факта нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта, предусмотренных настоящими Правилами и соглашением, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных п. 3 настоящих Правил, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета.

Подпунктом «е» п. 13 Правил № 369 (в применимой редакции), подпунктом «е» п.3.1.1 Соглашения от 16.04.2021 № 150-10-2021-001 установлено, что для заключения соглашения Заявитель представляет в Роструд финансово-экономическое обоснование необходимого размера гранта на текущий финансовый год и плановый период, утвержденное руководителем (иным уполномоченным лицом), что исполнено Заявителем в установленном порядке.

Вопреки утверждению Федерального казначейства, представленное Заявителем в Роструд письмом № 1-АРПМ-767/202 от 29.03.2021 (т. 5 л.д. 39-49) финансово-экономическое обоснование не содержало расчета фонда оплаты труда (не содержало обоснования расчета оплаты труда в период с 01.01.2021 по 31.12.2021, либо расчета на 2021 год исходя из 12 месяцев, либо любого иного расчета), а указывалось общей суммой.

Исходя из отзыва Федерального казначейства вменяемое Заявителю нарушение в части включения в планируемый годовой фонд оплаты труда расходов с 01.01.2021 по 31.12.2021 основано на пояснениях административного директора-руководителя аппарата Заявителя от 21.12.2022 № 1.3/арпм-3936/2022. Согласно указанному пояснению расчет размера расходов на оплату труда в составе накладных расходов в соответствии с представленными к проверке расчетами к финансово-экономическому обоснованию по Соглашению от 16.04.2021 № 150-10-2021-001 производился по формуле расчета размера расходов на оплату труда (F): F = A х n х P х m, где A - расчетный средний ФОТ на руки = 109787, n - размер НДФЛ и страховых взносов = 1,302/0,87, P - кол-во людей в соответствии с фэо, m - кол-во месяцев в году.

Однако, из материалов дела следует, что письмо от 21.12.2022 № 1.3/арпм-3936/2022 с пояснениями административного директора-руководителя аппарата Заявителя о порядке расчета фонда оплаты труда составлено после заключения Заявителем и Рострудом Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021, в Роструд не направлялось, следовательно, не могло быть учтено Рострудом в целях заключении соглашения.

Кроме того, из пояснений Заявителя следует, что показатель «m» равен 12 выплатам (а не 12 месяцам), так как в показатель «m» включены все выплаты, которые Заявитель как работодатель обязан произвести по трудовым договорам. Поскольку период действия трудовых договоров работников равен периоду с 1 февраля 2021 по 24 декабря 2021, то в расчет размера расходов на оплату труда включена оплата труда не только за указанное время, а также предусмотренные законодательством обязательные выплаты работникам, а именно заработную плату при направлении работников в командировку (статья 139 ТК РФ), компенсацию за неиспользованный отпуск (статья 127 ТК РФ), поощрительные премии (статья 129 ТК РФ).

Расчет фонда оплаты труда осуществлялся Заявителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации с применением по аналогии «Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2021 год» (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальнотрудовых отношений от 29.12.2020, протокол № 13), согласно пункту 10 которого системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются с учетом обеспечения государственных гарантий по оплате труда, перечня видов выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Поскольку, в финансово-экономическом обосновании, направленном Заявителем для заключения соглашения с Рострудом, отсутствуют обоснования расчета оплаты труда, письмо с пояснениями о порядке расчета фонда оплаты труда не могло быть учтено Рострудом в целях заключения соглашения, так как было составлено после заключения Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 и в Роструд не направлялось, а доказательств обратного Федеральным казначейством не представлено, нарушение, указанное в пункте 2 оспариваемого представления в виде предоставления Заявителем недостоверных данных в Федеральную службу по труду и занятости в части расходов на оплату труда, а именно: включение в планируемый годовой фонд оплаты труда расходов с 01.01.2021 по 31.12.2021, тогда как фактически сотрудники Заявителя в соответствии со срочными трудовыми договорами приняты с 01.02.2021 и уволены 24.12.2021, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как указал заявитель и не опроверг ответчик, в соответствии с п.4.4.1 Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 Заявитель вправе направлять в Роструд предложения о внесении изменений в настоящее Соглашение в соответствии с пунктом 7.3 настоящего Соглашения, в том числе в случае установления необходимости изменения размера гранта с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

В ходе исполнения Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 Заявитель инициировал заключение дополнительных соглашений в части внесения изменений в перечень затрат в целях корректировки сведений об операциях с целевыми средствами путем перераспределения средств гранта между кодами направления расходования гранта.

Заявитель в соответствии с п. 7.3 Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 направил в адрес Роструда письмо от 08.12.2021 № 1.3/АРПМ-3981/2021 (т. 5 л.д. 51-57) с предложением о перераспределении средств на 100 код в размере 17 917 318,20 рублей в связи с увеличением расходов по коду 100 «Выплаты персоналу» в целях обеспечения индексации выплат по заработной плате в размере 10 % от текущего объема, по результатам рассмотрения которого между Заявителем и Рострудом 21.12.2021 подписано дополнительное соглашение № 150-10-2021-001/2 (т. 5 л.д. 25-26) с приложением перечня затрат, источником финансового обеспечения которого является грант, и указанием кода направления расходования гранта «100» (выплаты персоналу) на сумму 197 090 500,20 рублей (объем перераспределяемых средств составил + 17 917 318,20 рублей за счет высвободившихся 17 917 318,20 рублей с кодов 300, 820).

23.12.2021 Заявитель в соответствии с п. 7.3 Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 направил в адрес Роструда письмо № 1.3/АРПМ-4161/2021 (т. 5 л.д. 58-60) с предложениями о перераспределении затрат в целях корректировки сведений об операциях с целевыми средствами и возможности санкционирования соответствующих расходов путем перераспределения гранта с 200, 810 на 300 код направления расходования гранта по результатам рассмотрения которого между Заявителем и Рострудом 25.12.2021 подписано дополнительное соглашение № 150-10-2021-001/3 (т. 5 л.д. 27-28) с приложением перечня затрат, источником финансового обеспечения которого является грант, и указанием кода направления расходования гранта «100» (выплаты персоналу) на сумму 197 090 500,20 рублей.

В соответствии с п. 1.2 Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021, грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат на реализацию мероприятий в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения.

В соответствии с приложением № 2 Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 с учетом дополнительных соглашений № 150-10-2021-001/2 от 21.12.2021 и № 150-10-2021- 001/3 от 23.12.2021 выплаты по расходам на выплату персоналу осуществляются по коду 100.

Приложением № 3 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утвержденного Приказом Минфина России от 10.12.2020 N 301н, определены наименования выплат по направлению расходования целевых средств «Выплаты персоналу», в том числе выплата заработной платы, осуществляемая на основе договоров (контрактов), в соответствии с трудовым законодательством, лицам, участвующим в процессе поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со статей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Заявитель указал, что при отсутствии детализации направлений расходования в перечне затрат согласно приложению № 2 к Соглашению № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 выплаты персоналу включают в себя все составляющие заработной платы работника, в том числе стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

При этом указанным соглашением Роструд, выступая в качестве грантодателя, не ограничил выплаты по коду 100 «Выплаты персоналу» детализированными кодами, не установил текстуальные ограничения, что свидетельствует о санкционировании Рострудом выплат по коду 100 «Выплаты персоналу» общей суммой в размере 197 090 500,20 рублей без указания обязанности направления всей суммы или ее части только на индексацию по заработной плате.

С учетом изложенных выше обстоятельств, заключение между Заявителем и Рострудом дополнительных соглашений № 150-10-2021-001/2 от 21.12.2021 и № 150-102021-001/3 от 23.12.2021 о перераспределении средств гранта между кодами направления расходования гранта является согласованием всех финансовых условий между Заявителем и Рострудом (целевой характер использования бюджетных средств определялся исключительно кодом «100» (выплаты персоналу) общей суммой без детализации), волеизъявление данного органа власти явно усматривалось из факта заключения им дополнительных соглашений, что свидетельствует о санкционировании Рострудом выплат персоналу по коду 100, в том числе в виде стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат), которые в силу ст. 129 ТК РФ являются составной частью заработной платы.

Кроме того, 24.03.2022 между Заявителем и Рострудом заключено дополнительное соглашение №150-10-2021-001/5 (т. 5 л.д. 31-33) о расторжении Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 в соответствии с пп. 2.1., 2.2. которого на дату расторжения Соглашения бюджетное обязательство Роструда исполнено в размере 3 279 805 664 руб. 86 коп. субсидии, обязательство Заявителя исполнено в размере 3 279 805 664 руб. 86 коп. субсидии, Стороны взаимных претензий друг к другу не имеют. Одновременно Стороны указали, что обязательства Сторон по Соглашению № 150-10-2021001 от 16.04.2021 прекращаются с момента вступления в силу Дополнительного соглашения о расторжении (п. 5 дополнительного соглашения № 150-10-2021-001/5 от 24.03.2022).

В ходе исполнения Соглашения № 150-10-2021-001 от 16.04.2021 Заявитель в установленном порядке предоставлял в Роструд отчеты о расходах, а также отчет о достижении значений результатов предоставления гранта (т. 5 л.д. 92-96), которые приняты Рострудом без возражений и замечаний (т. 5 л.д. 95).

Указанные обстоятельства не оспариваются Федеральным казначейством.

Правомерность выплаты Заявителем премии по коду 100 «выплаты персоналу» подтверждается также письмом Роструда № 107 от 10.03.2023 (т. 5 л.д. 62), которым Роструд указал, что в соответствии с приказом Министерства финансов РФ от 24.05.2022 №82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения» в рамках 100 вида расходов отражаются расходы в том числе по выплатам поощрительного, стимулирующего характера, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, премии, материальная помощь.

Заключение дополнительного соглашения №150-10-2021-001/5 от 24.03.2022 с условием об отсутствии взаимных претензий друг к другу и прекращении обязательств между сторонами, принятие Рострудом отчета Заявителя о расходах и отчета Заявителя о достижении значений результатов предоставления гранта также свидетельствуют о санкционировании Рострудом выплат по коду 100 «Выплаты персоналу» общей суммой в размере 197 090 500,20 рублей без указания обязанности направления всей суммы или ее части только на индексацию по заработной плате.

Кроме того, под предоставлением недостоверных данных подразумевается передача сведений, не соответствующих действительности.

В своем заявлении, возражениях на отзыв и в ходе судебного заседания Заявитель ссылался на то обстоятельство, что произвести индексацию оплаты труда путем заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам со всеми работниками, не представилось возможным по независящим от Заявителя причинам, поскольку, использование средств бюджета по дополнительному соглашению № 150-10-2021-001/2 от 21.12.2021 стало возможным с 22.12.2021 - даты утверждения территориальным органом Федерального казначейства сведений об операциях с целевыми средствами (т. 5 л.д. 65-72), в то время как действие срочных трудовых договоров с работниками Заявителя истекало 24.12.2021 и работники Заявителя находились на дистанционном режиме работы вне офиса работодателя. Данное обстоятельство подтверждается справкой об окончании срока действия срочных трудовых договоров 24.12.2021 г. (т. 5 л.д. 73-81), трудовыми договорами работников Заявителя (тома 9-18, 20-22, том 23 л.д. 1-119), приказами Заявителя о приеме работников на работу за 2021 год (т. 23 л.д. 120-147, тома 24-25, т. 29 л.д. 48-149), приказами Заявителя о прекращении трудовых договоров с работниками за 2021 год с их увольнением 24.12.2021 г. (тома 19, 26, т.27 л.д. 1-37, 95-150). Данные обстоятельства Федеральным казначейством не оспариваются.

В силу п.1 ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы. Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. В этой связи индексация заработной платы является обязанностью, а не правом работодателя, что также подтверждается определением Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О, от 17.07.2014 № 1707-О, от 19.11.2015 № 2618-О, определением Верховного Суда РФ от 08.04.2019 № 89-КГ18-14 и др.

В силу ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Таким образом, законодательством не установлен порядок индексации зарплаты для некоммерческих организаций. Поэтому конкретный порядок индексации работодатель устанавливает самостоятельно.

Как указывал Конституционный Суд РФ, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст.130 ТК РФ) и в силу предписаний ст. ст. 2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору и этот процесс не зависит от усмотрения работодателя (определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 г. № 913-О-О, от 17.07.2014 г. № 1707-О, от 19.11.2015 г. № 2618-О). Отсутствие достаточных денежных средств не освобождает работодателя от соблюдения рассматриваемого трудового права работника.

Пунктом 10 «Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) определено, что, исходя из буквального толкования положений ст.134 ТК РФ индексация - не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

В соответствии с п.17, пп. д) п. 19 Положения об оплате труда, премировании работников и выплате материальной помощи, введенном в действие Заявителем с 25.10.2021 (т. 5 л.д. 82-90), индексация заработной платы производится на основании приказа генерального директора Заявителя или в соответствии иным локальным нормативным актом Заявителя. При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику, производится в день увольнения работника (ст. 140 ТК РФ).

Заявителем принято решение повысить реальное содержание заработной платы работников (индексировать заработную плату работников) путем выплаты им премий (приказ генерального директора Заявителя от 20.12.2021 г. № 241 (т. 5 л.д. 91).

Федеральное казначейство не оспаривает факт правомерности осуществления индексации в форме выплаты премии, факт возникновения возможности использования соответствующих средств бюджета Заявителем только 22.12.2021 в связи с утверждением территориальным органом Федерального казначейства сведений об операциях с целевыми средствами и факт истечения срочных трудовых договоров 24.12.2021. Доказательства недобросовестного искажения Заявителем сведений либо иного недобросовестного поведения Федеральным казначейством не представлены, а вывод Федерального казначейства о предоставлении Заявителем недостоверной информации противоречит обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Кроме того, утверждение Федерального казначейства об увеличении Заявителем затрат на оплату труда на общую сумму 20 594 618,62 рубля (с учетом НДФЛ) при отсутствии фактической индексации заработной платы в 2021 году противоречит буквальному содержанию письма от 08.12.2021 № 1.3/АРПМ-3981/2021 и дополнительного соглашения № 150-10-2021-001/2 от 21.12.2021, в соответствии с которыми перераспределены средства на 100 код в размере 17 917 318,20 рублей в связи с увеличением расходов по коду 100 «Выплаты персоналу» за счет высвободившихся 17 917 318,20 рублей с кодов 300, 820. Указанные документы не содержат сведений о перераспределении (изменении) в сторону увеличения средств НДФЛ с 810 кода, следовательно, расчет Федеральным казначейством оспариваемой суммы 20 594 618,62 рублей путем сложения 17 917 318,20 рублей и суммы НДФЛ является необоснованным.

Учитывая, что Рострудом санкционированы выплаты персоналу по коду 100, в том числе в виде премий, Заявителем представлены доказательства повышения реального содержания заработной платы работникам (индексации заработной платы работников), а доказательств недобросовестного искажения Заявителем представляемых им сведений либо иного недобросовестного поведения Федеральным казначейством не представлено, учитывая распределение бремени доказывания суд приходит к выводу о том, что нарушение, изложенное в пункте 2 оспариваемого представления в виде предоставления Заявителем недостоверных данных в Федеральную службу по труду и занятости в части расходов на оплату труда путем обоснования увеличения затрат на оплату труда в связи с индексацией при ее фактическом отсутствии, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Заявитель указал, что размер гранта императивно определяется в п.5 Правил № 369 (в применимой редакции) по установленной формуле, в связи с чем финансово-экономическое обоснование не могло повлиять на размер гранта, предоставленного Заявителю в установленном размере.

В п. 7 оспариваемого Представления и в п. 1 оспариваемого Предписания Федеральным казначейством указано, что, в нарушение п.4 ст. 78.1 БК РФ, п. 3 Правил № 369, пп. 1.2, 2.1, 4.3.4, 4.3.13, 7.3.1 Соглашения от 29.03.2022 № 150-10-2022-001 Заявителем в 2022 году допущено направление средств гранта и оплата денежных обязательств на цели, не предусмотренные основанием для предоставления и перераспределения средств, а именно: в связи с предоставлением Заявителем заведомо недостоверной информации в Роструд об имеющейся потребности в перераспределении средств гранта (в виде увеличения по коду направления 100 «Выплаты персоналу») в связи с сокращением штатной численности Заявителя, которое фактически не производилось, неправомерно израсходованы средства гранта на выплату годовой премии сотрудникам Заявителя в объеме 130 589 141,53 рублей.

Соглашение № 150-10-2022-001 от 29.03.2022 между Рострудом и Заявителем (т. 5 л.д. 97-109), являющимся получателем средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии в соответствии с п.4 ст. 78.1 БК РФ, заключено в соответствии с Правилами № 369.

Пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 4.3.4 Соглашения № 150-10-2022-001 от 29.03.2022 (в учетом изменений) определено, что Заявителю из федерального бюджета в 2022 году предоставляется грант в форме субсидии на финансовое обеспечение расходов на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография». Грант предоставляется на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в соответствии с перечнем затрат согласно Приложению № 2 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Грант предоставляется на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения. Получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, определенных в Соглашении.

В соответствии с п.4.4.1 Соглашения № 150-10-2022-001 от 29.03.2022 Заявитель вправе направлять в Роструд предложения о внесении изменений в настоящее Соглашение в соответствии с пунктом 7.3 настоящего Соглашения, в том числе в случае установления необходимости изменения размера гранта с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

Пунктами 4.3., 4.3.8, 4.3.8.1, 4.3.8.2 Соглашения № 150-10-2022-001 от 29.03.2022 определено, что Заявитель обязуется представлять в Роструд отчет о расходах Заявителя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего Соглашения, не позднее 10 календарного дня, следующего за отчетным периодом, а по итогам отчетного года не позднее 25 рабочего дня, следующего за отчетным периодом; отчет о достижении значений результатов предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения не позднее 10 календарного дня, следующего за отчетным периодом, а по итогам отчетного года не позднее 25 рабочего дня, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с п.20 Правил №369 (в применимой редакции) и п. 5.2.1 Соглашения № 1 50-10-2022-001 от 29.03.2022 определено, что в случае установления по итогам обязательных проверок факта нарушения целей, условий и порядка предоставления гранта, предусмотренных настоящими Правилами и соглашением, а также в случае недостижения значений результатов предоставления гранта, установленных п. 3 настоящих Правил, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2022 г. № 3188-р внесены изменения в размер бюджетных ассигнований, предусмотренных Роструду в 2022 году.

На основании указанного распоряжения Правительства РФ в адрес Роструда Заявителем направлено письмо № 1.3/ФОИВ-3464/2022 от 15.11.2022 (т. 5 л.д. 121-128) о перераспределении средств гранта между кодами направления расходования гранта в перечне затрат, в соответствии с которым предлагается высвободившиеся средства по 820 коду перераспределить по кодам 100, 200, 810, 820 на финансовое обеспечение расходов Заявителя (командировочные, транспортные и эксплуатационные расходы, оплата договоров ГПХ), а также на обеспечение компенсационных выплат, предусмотренных в процессе сокращения штатной численности Заявителя, обусловленного, в том числе снижением плановых значений результатов предоставления гранта и уменьшением размера гранта в 2023 году.

Рострудом и Заявителем заключено дополнительное соглашение № 150-10-2022-001/3 от 23.11.2022 к Соглашению № 150-10-2022-001 от 29.03.2022, в соответствии с которым осуществлено перераспределение высвободившихся средств по 820 коду на код 100 (выплаты персоналу) в перечне расходования (т. 5 л.д. 116-117).

В соответствии с п. 1.2 Соглашения № 150-10-2022-001 от 29.03.2022, грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат на реализацию мероприятий в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. В соответствии с приложением № 2 Соглашения № 150-10-2022-001 от 29.03.2022 с учетом дополнительных соглашений к нему выплаты по расходам на выплату персоналу осуществляется по коду 100 «Выплаты персоналу».

Приложением № 3 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденного Приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н (в применимой редакции), определены наименования выплат по направлению расходования целевых средств «Выплаты персоналу», в том числе выплата заработной платы, осуществляемая на основе договоров (контрактов), в соответствии с трудовым законодательством, лицам, участвующим в процессе поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также компенсации, обусловленные условиями трудовых отношений.

В соответствии с абз. 8 п. 53.1 приказа Министерства финансов РФ от 24.05.2022 №82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения» в рамках 100 вида расходов отражаются расходы в том числе по выплатам поощрительного, стимулирующего характера, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, премии, материальная помощью.

В соответствии со статей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Таким образом, при отсутствии детализации направлений расходования в перечне затрат согласно приложению № 2 к Соглашению № 150-10-2022-001 от 29.03.2022 с учетом дополнительного соглашения № 150-10-2022-001/3 от 23.11.2022 выплаты персоналу включают в себя все составляющие заработной платы работника, в том числе стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

При этом указанным соглашением Роструд выступая в качестве грантодателя не ограничил выплаты по коду 100 «Выплаты персоналу» какими либо детализированными кодами, не установил также текстуальные ограничения, что свидетельствует о санкционировании Рострудом выплат по коду 100 «Выплаты персоналу» общей суммой в размере 747 825 608,88 рублей без указания обязанности направления всей суммы или ее части только на компенсации в связи с сокращением штатной численности.

С учетом изложенных выше обстоятельств, заключение между Заявителем и Рострудом дополнительного соглашения № 150-10-2022-001/3 от 23.11.2022 о перераспределении средств гранта между кодами направления расходования гранта является согласованием всех финансовых условий между Заявителем и Рострудом (целевой характер использования бюджетных средств определялся исключительно кодом «100» (выплаты персоналу) общей суммой без детализации), волеизъявление данного органа власти явно усматривалось из факта заключения им дополнительного соглашения, что свидетельствует о санкционировании Рострудом выплат персоналу по коду 100, в том числе в виде стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат), которые в силу ст. 129 ТК РФ являются составной частью заработной платы.

В ходе исполнения Соглашения № 150-10-2022-001 от 29.03.2022 Заявитель в установленном порядке предоставлял в Роструд отчеты о расходах, а также отчет о достижении значений результатов предоставления гранта (т. 6 л.д. 15-20), которые приняты Рострудом без возражений и замечаний (т. 6 л.д. 19).

Вывод Федерального казначейства о том, что письмо Заявителя от 15.11.2022 №1.3/ФОИВ-3464/2022 (т. 5 л.д. 121 -128) содержит заведомо недостоверные сведения основан на том, что в письме Заявитель сообщил об имеющейся потребности в перераспределении средств гранта в связи с сокращением штатной численности Заявителя, которое, по мнению Федерального казначейства, фактически не производилось.

Однако материалами дела установлено и не оспаривается Федеральным казначейством, что в декабре 2022 года Заявителем произведено изменение структуры штатного расписания в сторону уменьшения численного состава работников с 282 штатных единиц до 58 штатных единиц, что в действительности привело к сокращению штатной численности Заявителя более чем в 4,8 раза (приказы Заявителя об утверждении штатного расписания, т. 6 л.д. 5-8). Трудовые договоры с большинством работников прекращены в связи с истечением срока их действия, и Заявителем на новый срок не заключались в связи с сокращением (т.е. уменьшением) штатной численности, что подтверждается списком сотрудников Заявителя в 2022 году с указанием срока действия срочных трудовых договоров и дистанционного характера работы (т. 6 л.д. 9-14), трудовыми договорами Заявителя с работниками (тома 32-40), приказами Заявителя о приеме работников на работу (т. 28, т. 29 л.д. 1-47, т. 30 л.д. 1, 13-150, т. 31), приказами Заявителя о прекращении трудовых договоров (т. 41 л.д. 15-99, т. 43).

Кроме того, Федеральным казначейством не оспаривается, что 130 589 141,53 рублей в действительности включает две составляющие: годовую премию в размере 125 906 169,17 рублей и денежную компенсацию в размере 4 682 972,36 рублей за все неиспользованные отпуска, предусмотренные ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации, выплаченные Заявителем при увольнении работников, что подтверждается сведениями Заявителя о выплатах компенсаций работникам за неиспользованный отпуск по статье 127 Трудового кодекса Российской Федерации, источником которых является грант, предоставленный по Соглашению от 29.03.2022 г. № 150-10-2022-001, произведенных после 23.11.2022 г. (т. 6 л.д. 1-4), расчетными листками при увольнении работников в 2022 г. (тома 45-46) и свидетельствует о незаконности и необоснованности Представления и Предписания в соответствующей части.

При этом, из пояснений Заявителя усматривается, что примененный Заявителем в письме № 1.3/ФОИВ-3464/2022 от 15.11.2022 термин «сокращение штатной численности» фактически не был идентичен предусмотренному Трудовым кодексом термину «сокращение численности или штата работников организации» (пп. 2 п. 1 ст.81 ТК РФ), что, при наличии срочным трудовых договоров с истекающими сроками действия не требовало от Заявителя проведения процедуры увольнения работников по правилам «сокращения численности или штата работников организации», предусмотренным Трудовым кодексом РФ, в том числе в части уведомления работников не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 180 ТК РФ), уведомления государственной службы занятости не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий (п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»), определения преимущественного права при оставлении на работе (ст. 179 ТК РФ).

Кроме того, указанный в письме № 1.3/ФОИВ-3464/2022 от 15.11.2022 перечень целей расходования денежных средств в случае их перераспределения является открытым. Этот перечень лингвистически оформлен в тексте как открытая синтаксическая структура (ряд однородных членов может быть дополнен). Данное обстоятельство подтверждается лингвистическим заключением обладающего специальными познаниями специалиста-лингвиста, кандидата филологических наук, доцента ФИО4 от 5 октября 2023 г.

Указанные обстоятельства не оспорены Федеральным казначейством.

На основании изложенного доказательств недобросовестного искажения Заявителем представляемых им сведений либо иного недобросовестного поведения в действиях Заявителя не усматривается.

Довод Заявителя о том, что размер гранта императивно определяется в п.5 Правил № 369 (в применимой редакции) по установленной формуле, в связи с чем финансово-экономическое обоснование, указанное в письме №1.3/ФОИВ-3464/2022 от 15.11.2022, не могло повлиять на размер гранта, предоставленного Заявителю, отклоняется в силу следующего.

Учитывая, что Рострудом санкционированы выплаты персоналу по коду 100, в том числе в виде премий, Заявителем представлены доказательства выплаты компенсаций работникам в связи с уменьшением штатной численности, а доказательств недобросовестного искажения Заявителем представляемых им сведений либо иного недобросовестного поведения Федеральным казначейством не представлено, нарушение, указанное в пункте 7 оспариваемого Представления и в пункте 1 оспариваемого Предписания в виде предоставления Заявителем заведомо недостоверной информации в Роструд об имеющейся потребности в перераспределении средств гранта в связи с сокращением штатной численности Заявителя, которое фактически не производилось.

В п. 15 оспариваемого Представления Федеральным казначейством указано, что, в нарушение п. 4 ст. 78.1 БК РФ, абз. первого п. 9, пп. «а» п. 10 Правил предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.03.2021 № 389 (далее - «Правила № 389»), пп. 1.2, 2.1, 3.1.2, 4.3.5 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с п. 4 ст. 78.1 БК РФ от 15.04.2021 № 073-10-2021-028, заключенного между Министерством просвещения РФ и Заявителем, Заявителем в 2021 году допущено направление средств гранта и оплата денежных обязательств по расходам, не включенным в финансово-экономическое обоснование.

Соглашение № 073-10-2021-028 от 15.04.2021 (т. 6 л.д. 21-45) между Заявителем и Министерством просвещения РФ, являющимся получателем средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии в соответствии с п.4 ст. 78.1 БК РФ, заключено в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.03.2021 № 389.

Подпунктом «д» пункта 5 Правил № 389 (в применимой редакции) установлено, что для заключения соглашения получатель грантов представляет в Министерство просвещения РФ финансово-экономическое обоснование необходимого размера грантов на текущий финансовый год.

В целях заключения Соглашения № 073-10-2021-028 от 15.04.2021 Заявителем письмом от 02.04.2021 № 1/АРПМ-875/2021 (т. 6 л.д. 55-62) представлено финансово- экономическое обоснование потребности финансирования в 2021 году на подготовку, проведение и участие в чемпионатах по профессиональному мастерству, проводимых международными организациями «WorldSkills International» и «WorldSkills Europe», в строке 4.1 которого Заявитель прямо указал «организационные расходы» одной общей суммой в размере 140 265,09 тыс. рублей по следующим направлениям расходования: 1) обеспечение деятельности Заявителя; 2) аренду офиса и склада, содержание а/м, командировочные расходы, обеспечение деятельности офиса (канцелярия, хоз.товары, расходные материалы для оргтехники, услуги связи (интернет, стационарный телефон)), расходы на оплату труда.

Утверждение Федерального казначейства о направлении Заявителем в 2021 году средств гранта и оплате денежных обязательств на сумму 2 000 000,00 рублей (ремонт помещений), не включенным в финансово-экономическое обоснование, представленное в Министерство просвещения РФ для заключения Соглашения от 15.04.2021 № 073-10-2021-028, не соответствует материалам дела, поскольку, расходы на сумму 2 000 000,00 рублей (ремонт помещений), являются расходами на обеспечение деятельности Заявителя и входят в сумму 140 265,09 тыс. рублей, указанную в финансово-экономическом обосновании.

Пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 4.3.14 Соглашения № 073-10-2021-028 от 15.04.2021 определено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление Заявителю из федерального бюджета в 2021 году гранта в форме субсидии на подготовку, проведение и участие в чемпионатах по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией «WorldSkills International» в рамках реализации Заявителем следующих мероприятий: в целях достижения результата «Подготовка, проведение и участие в чемпионатах по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией «WorldSkills International» федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» национального проекта «Образование» государственной программы РФ «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642. Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, согласно приложению № 2 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Грант предоставляется на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения. Получатель обязуется использовать грант в соответствии с перечнем затрат, на финансовое обеспечение которых предоставляется грант.

Пунктами 4.3., 4.3.9, 4.3.9.1 Соглашения № 073-10-2021-028 от 15.04.2021 определено, что Заявитель обязуется представлять в Министерство: отчет о расходах Заявителя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего Соглашения, не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; отчет о достижении значений результата предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п.17 Правил № 389 (в применимой редакции) в случае установления фактов нарушения получателем грантов порядка, условий и целей предоставления грантов, установленных соглашением и настоящими Правилами, выявленных в том числе по результатам проверок, проведенных Министерством просвещения РФ, Федеральным агентством по делам молодежи и (или) органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результата предоставления гранта и значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет.

Согласно пп.4.3, 4.3.16 Соглашения № 073-10-2021-028 от 15.04.2021 Заявитель обязуется нести ответственность за нарушение положений Соглашения, включая порядок возврата сумм, использованных получателем грантов, в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством просвещения РФ и органами государственного финансового контроля, факта нарушения порядка, условий и целей, установленных при предоставлении гранта, а также недостижения результата предоставления гранта и значения показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта.

В соответствии с Приложением № 2 к Соглашению № 073-10-2021-028 от 15.04.2021 определен перечень затрат Заявителя, в соответствии с которым без детализации определена общая сумма выплат по коду направления расходования гранта «200» «закупка работ и услуг».

При этом, Соглашение № 073-10-2021-028 от 15.04.2021 не содержит запрета направления расходования средств гранта по коду «200» (закупка работ и услуг) на ремонт помещения, не содержит какой-либо детализации или иных подобного рода ограничивающих условий. Целевой характер использования бюджетных средств определялся исключительно кодом «200» (закупка работ и услуг) единой общей суммой в размере 585 057 210,00 рублей.

С учетом изложенных выше обстоятельств, заключение между Заявителем и Министерством Просвещения РФ Соглашения № 073-10-2021-028 от 15.04.2021 о направлении расходования гранта по коду «200» (закупка работ и услуг) без детализации и ограничений направлений расходования является окончательным согласованием всех финансовых условий между Заявителем, волеизъявление данного органа власти явно усматривалось из факта заключения им Соглашения № 073-10-2021-028 от 15.04.2021, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Заявителя при осуществлении выплат на ремонт помещений в согласованном с Министерством Просвещения РФ размере.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным 1) законом (решением) о бюджете, 2) сводной бюджетной росписью, 3) бюджетной росписью, 4) лимитами бюджетных обязательств, 5) бюджетной сметой, 6) договором (соглашением) либо 7) правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Не допускается определение факта нецелевого использования бюджетных средств на основании документов, не входящих в перечень документов, поименованных в п. 1 ст. 306.4 БК РФ. Данный вывод подтверждается также письмом Минфина России от 17.03.2020 № 02-09-09/20248 «О признании нецелевым (неэффективным) использованием средств субсидии, предоставленной муниципальному образованию для нужд жилищно-коммунального хозяйства», постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2021 по делу № А40-26876/2020, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.12.2022 по делу № А57-27668/2021, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.02.2018 № Ф07-14489/2017 по делу № А13-3051/2017.

Из Правил № 389 и Соглашения № 073-10-2021-028 от 15.04.2021 усматривается, что финансово-экономическое обоснование необходимо исключительно для обоснования необходимого размера гранта, но не используется для определения целей и направления расходования средств гранта.

При этом, действующим законодательством РФ, Правилами № 389 и Соглашением № 073-10-2021-028 от 15.04.2021 не предусмотрено обязательство Заявителя возвратить грант в случае оплаты денежных обязательств по расходам, не включенным в финансово-экономическое обоснование. Финансово-экономическое обоснование является самостоятельным документом, оно не является неотъемлемой частью Соглашения № 07310-2021-028 от 15.04.2021, его частью либо приложением к нему.

Направление расходования средств гранта устанавливается в Соглашении № 073 -102021-028 от 15.04.2021, в том числе в приложении - перечне затрат, источником финансового обеспечения которых является грант.

Из пояснений Заявителя следует, что бюджетные средства использованы Заявителем на цели, определенные в Соглашении № 073-10-2021-028 от 15.04.2021, поскольку, ремонт помещений офиса выполнен в связи с тем, что была необходимость для обеспечения надлежащих условий труда для сотрудников Заявителя, обеспечивающих достижение результата предоставления гранта в форме субсидии по Соглашению № 073-10-2021-028 от 15.04.2021.

В отзыве Федерального казначейства указано и подтверждается письмом Федерального казначейства от 13.11.2023 № 17-06-01/33141 (т. 3 л.д. 61), что Заявителю сообщено о принятии документов, подтверждающих целевое направление денежных средств на сумму 7 185 741,06 рублей в связи с чем пункт 15 Представления признан исполненным полностью на сумму 2 000 000,00 рублей.

На момент вынесения Представления в распоряжении Федерального казначейства имелось письмо Заявителя от 17.11.2021 № 1/3АРПМ-3717/2021 и дополнительное соглашение от 06.12.2021 г. № 073-10-2021-056/1, факт признания Федеральным казначейством пункта 15 Представления полностью исполненным на сумму 2 000 000,00 рублей свидетельствует о признании Федеральным казначейством в этой части требований Заявителя обоснованными.

Доказательств нецелевого расходования средств гранта, недобросовестного поведения в материалы дела не представлено, учитывая признание Федеральным казначейством требований Заявителя по пункту 15 обоснованными в полном объеме, нарушение, изложенное в пункте 15 Представления в виде направления средств гранта и оплаты денежных обязательств по расходам, не включенным в финансово-экономическое обоснование, представленное Заявителем в Министерство просвещения РФ для заключения Соглашения от 15.04.2021 № 073-10-2021-028 на сумму 2 000 000,00 рублей (ремонт помещений), не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

В п. 18 оспариваемого Представления и в п. 2 оспариваемого Предписания Федеральным казначейством указано, что в нарушение п. 4 ст. 78.1 БК РФ требований п. 9 Правил предоставления из федерального бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, на государственную поддержку развития образования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.03.2021 № 389, пп.4.3.14 п. 4.3, п. 7.3.1

Соглашения от 21.01.2022 № 073-10-2022-008 Заявителем в 2022 году допущено направление средств гранта и оплата денежных обязательств на цели, не предусмотренные основанием для предоставления и перераспределения средств, а именно: в связи с предоставлением заведомо недостоверной информации в Министерство просвещения РФ об имеющейся потребности в перераспределении средств гранта (в виде увеличения по коду направления 100 «Выплаты персоналу») в связи с запланированным сокращением штатных работников Заявителя, которое фактически не производилось, неправомерно израсходованы средства гранта на выплату годовой премии по итогам 2022 года сотрудникам Заявителя в объеме 38 082 802,00 рублей.

Соглашение от 21.01.2022 № 073-10-2022-008 (т. 7 л.д. 14-30) между Министерством просвещения РФ и Заявителем, являющимся получателем средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии в соответствии с п.4 ст. 78.1 БК РФ, заключено в соответствии с Правилами № 389.

Пунктами 1.1, 1.2, 2.1, 4.3.5 Соглашения от 21.01.2022 № 073-10-2022-008 определено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление Заявителю из федерального бюджета в 2022 году гранта в форме субсидии на подготовку, проведение и участие в чемпионатах по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией «WorldSkills International)) в рамках реализации Заявителем следующих мероприятий: в целях достижения результата «Подготовка, проведение и участие в чемпионатах по профессиональному мастерству, проводимых международной организацией «WorldSkills International» федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» национального проекта «Образование» государственной программы РФ «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642. Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Грант предоставляется на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения.

Согласно п. 4.2.1 Соглашения от 21.01.2022 г. № 073-10-2022-008 Министерство просвещения РФ вправе принимать решение об изменении условий Соглашения в соответствии с п. 7.3 Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Заявителем в соответствии с п. 4.4.1 Соглашения, включая изменение размера гранта. В соответствии с п. 4.4.1 Соглашения Заявитель как получатель гранта вправе направлять в Министерство просвещения РФ предложения о внесении изменений в Соглашение, в том числе в случае установления необходимости изменения размера гранта с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

Пунктами 4.3., 4.3.9, 4.3.9.1 и 4.3.9.2 Соглашения от 21.01.2022 № 073-10-2022-008 (с учетом изменений) определено, что Заявитель обязуется представлять в Министерство: отчет о расходах Заявителя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего Соглашения, не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; отчет о достижении значений результата предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; отчет о реализации Плана мероприятий по достижению результатов предоставления гранта в соответствии с п. 4.1.5.2 настоящего Соглашения, не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем.

Пунктом 17 Правил № 389 (в применимой редакции) определено, что в случае установления фактов нарушения получателем грантов порядка, условий и целей предоставления грантов, установленных соглашением и настоящими Правилами, выявленных в том числе по результатам проверок, проведенных Министерством просвещения РФ, Федеральным агентством по делам молодежи и (или) органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результата предоставления гранта и значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта, соответствующие средства подлежат возврату в федеральный бюджет.

Согласно пп.1, 2 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Пунктом 64 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что правила статьи 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 ГК РФ). Договором может быть установлено, что юридически значимые сообщения, связанные с возникновением, изменением или прекращением обязательств, основанных на этом договоре, направляются одной стороной другой стороне этого договора исключительно по указанному в нем адресу (адресам) или исключительно предусмотренным договором способом. В таком случае направление сообщения по иному адресу или иным способом не может считаться надлежащим, если лицо, направившее сообщение не знало и не должно было знать о том, что адрес, указанный в договоре является недостоверным.

В соответствии с пунктами 7.6, 7.6.1, 7.6.2 Соглашения от 21.01.2022 № 073-10-2022008 документы и иная информация, предусмотренные настоящим Соглашением, направляются Сторонами следующими способами: путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»; заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной Стороны подлинников документов, иной информации представителю другой Стороны.

Из материалов дела следует, что письмом от 19.10.2022 № 1.3/ФОИВ-2981/2022 (т. 7 л.д. 57-61) Заявитель в установленном пунктами 7.6, 7.6.1, 7.6.2 Соглашения от 21.01.2022 № 073-10-2022-008 порядке путем вручения представителем одной Стороны подлинников документов представителю другой Стороны направил в Министерство просвещения РФ скорректированные материалы для заключения дополнительного соглашения, включая финансово-экономическое обоснование с указанием кода направления расходования гранта 100 «Выплаты персоналу» - 345 126 400,00 рублей, с просьбой считать актуальными материалы, приложенные к указанному письму. Заявителем в материал дела представлено доказательство наличия отметки экспедиции Минпросвещения России о получении подлинника указанного письма.

Впоследствии Заявителем и Министерством просвещения РФ заключено дополнительное соглашение от 20.10.2022 № 073-10-2022-008/2 (т. 7 л.д. 33-36) к Соглашению от 21.01.2022 г. № 073-10-2022-008. Согласно перечню затрат (приложение № 2 к дополнительному соглашению от 20.10.2022 № 073-10-2022-008/2), с учетом внесенных изменений в Соглашение № 073-10-2022-008 в 2022 году, выплаты по расходам в общей сумме 1 041 071 930,00 рублей по кодам направления расходования гранта распределены следующим образом: - код направления расходования гранта 100 «Выплаты персоналу» -345 126 400,00 рублей.

Письмо от 14.10.2022 № 1.3/ФОИВ-2931/2022, на которое в обоснование своей позиции в отзыве ссылается Федеральное казначейство, в порядке, установленном пунктами 7.6, 7.6.1, 7.6.2 Соглашения от 21.01.2022 № 073-10-2022-008 Заявителем в адрес Минпросвещения России не направлялось. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Из содержания письма от 19.10.2022 № 1.3/ФОИВ-2981/2022 (т. 7 л.д. 57-61), направленного Заявителем в Минпросвещения России, усматривается, что Заявителем отменены все материалы, приложенные к предыдущим письмам, так как в указанном письме содержалась просьба считать актуальными материалы, приложенные к указанному письму.

Основанием для заключения дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 073-10-2022008/2 послужило письмо Заявителя в адрес Минпросвещения России от 19.10.2022 № 1.3/ФОИВ-2981/2022. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что сумма итоговых выплат по расходам, указанная Заявителем в письме от 19.10.2022 № 1.3/ФОИВ-2981/2022, совпадает с суммой итоговых выплат по расходам, указанной в приложении № 2 к дополнительному соглашению от 20.10.2022 № 073-10-2022-008/2. Сумма итоговых выплат по расходам, указанная в предыдущих письмах Заявителя от 14.10.2022 № 1.3/ФОИВ-2931/2022 и от 17.10.2022 № 1.3/ФОИВ-2956/2022, не совпадает с суммой, установленной в дополнительном соглашении от 20.10.2022, следовательно, письма от 14.10.2022 и от 17.10.2022 не приняты во внимание сторонами в целях заключения дополнительного соглашения.

Таким образом, письмо от 14.10.2022 № 1.3/ФОИВ-2931/2022, на которое в обоснование своей позиции в отзыве ссылается Федеральное казначейство, в действительности не учтено Министерством просвещения РФ при заключении дополнительного соглашения, следовательно, не является юридически значимым.

Соглашение от 21.01.2022 г. № 073-10-2022-008 и дополнительное соглашение от 20.10.2022 № 073-10-2022-008/2 не содержат условий о направления расходования гранта по коду «100» (выплаты персоналу) на выплаты, необходимые при сокращении штатных работников Заявителя, либо положенные работникам при увольнении, либо на выплату премий, не содержит какой-либо детализации или иных ограничивающих условий. Целевой характер использования бюджетных средств определялся исключительно кодом «100» (выплаты персоналу) единой общей суммой в размере 345 126 400,00 рублей без указания обязанности направления всей суммы или ее части только на выплаты при сокращении штатных работников Заявителя.

Заключение между Заявителем и Министерством просвещения РФ дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 073-10-2022-008/2 к Соглашению от 21.01.2022 г. № 073-102022-008 о перераспределении средств гранта между кодами направления расходования гранта является согласованием всех финансовых условий между Заявителем и Министерством просвещения РФ (целевой характер использования бюджетных средств определялся исключительно кодом «100» (выплаты персоналу) общей суммой без детализации), волеизъявление данного органа власти явно усматривалось из факта заключения им дополнительного соглашения, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Заявителя при осуществлении выплат персоналу в согласованном с Министерством просвещения РФ размере.

Приложением № 3 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденного Приказом Минфина России от 17.12.2021 N 214н (в применимой редакции), определены наименования выплат по направлению расходования целевых средств «Выплаты персоналу», в том числе выплата заработной платы, осуществляемая на основе договоров (контрактов), в соответствии с трудовым законодательством, лицам, участвующим в процессе поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также компенсации, обусловленные условиями трудовых отношений.

В соответствии с абз. 8 п. 53.1 приказа Министерства финансов РФ от 24.05.2022 №°82н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения» в рамках 100 вида расходов отражаются расходы в том числе по выплатам поощрительного, стимулирующего характера, в том числе вознаграждения по итогам работы за год, премии, материальная помощью.

В соответствии со статей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

При отсутствии детализации направлений расходования в перечне затрат согласно приложению № 2 к Соглашению от 21.01.2022 г. № 073-10-2022-008 в редакции дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 073-10-2022-008/2 выплаты персоналу включают в себя все составляющие заработной платы работника, в том числе стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

При этом указанным соглашением Министерство просвещения РФ выступая в качестве грантодателя не ограничил выплаты по коду 100 «Выплаты персоналу» какими либо детализированными кодами, не установил текстуальные ограничения, что свидетельствует о санкционировании Министерством просвещения РФ любых выплат персоналу по коду 100, в том числе в виде стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат), которые в силу ст. 129 ТК РФ являются составной частью заработной платы без указания обязанности их направления на компенсационные выплаты по заработной плате.

Кроме того, в ходе исполнения Соглашения от 21.01.2022 г. № 073-10-2022-008 Заявитель в установленном порядке предоставлял в Министерство просвещения РФ отчеты о расходах, отчеты о достижении значений результатов предоставления гранта, отчеты о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления гранта, которые не были отклонены Министерством просвещения РФ (т. 7 л.д. 65-68).

Заявитель осуществил экономию денежных средств по выплате заработной платы и уменьшение штатной численности после осуществления выплат персоналу. Данное обстоятельство не оспаривается Федеральным казначейством и подтверждается им на стр. 24 Отзыва, где указано, что за 2022 год 125 работников уволились по соглашению сторон, которым за счет средств гранта выплачена компенсация по соглашению сторон в размере двух должностных окладов каждому в общей сумме 14 527 420,07 рубля. Из общего количества уволившихся по соглашению сторон - 116 человек уволились в апреле 2022 года, проработав 2,5 месяца, что позволило Заявителю сэкономить средства, предусмотренные в 2022 году на выплаты персоналу за счет гранта по Соглашению № 073-10-2022-008 в сумме около 52,5 млн. рублей. По результатам анализа, проведенного Федеральным казначейством в ходе проверки, сумма экономии с учетом выплаченной компенсации при увольнении по соглашению сторон составляет около 39,1 млн. рублей.

Кроме того, Федеральным казначейством не оспаривается, что 38 082 802,00 рублей в действительности включает две составляющие: годовую премию в размере 33 821 772,83 рублей и денежные компенсации в размере 4 261 029,17 рублей за все неиспользованные отпуска, предусмотренные ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации, выплаченные Заявителем при увольнении работников, что подтверждается сведениями Заявителя о выплатах компенсаций работникам за неиспользованный отпуск по статье 127 Трудового кодекса Российской Федерации, источником которых является грант, предоставленный по Соглашению от 21.01.2022 г. № 073-10-2022-008, произведенных после 23.11.2022 г. (т. 7 л.д. 43-47), расчетными листками при увольнении работников в 2022 г. (тома 45-46) и свидетельствует о незаконности и необоснованности Представления и Предписания Федерального казначейства в соответствующей части.

Учитывая, что Министерством просвещения РФ санкционированы выплаты персоналу по коду 100, в том числе в виде премий, а письмо Заявителя от 19.10.2022 № 1.3/ФОИВ-2981/2022, которое послужило основанием для заключения дополнительного соглашения от 20.10.2022 № 073-10-2022-008/2, не содержало сведений об имеющейся потребности увеличения расходования по коду направления 100 «Выплаты персоналу» в связи с запланированным сокращением штатных работников, суд приходит к выводу о том, что нарушение, изложенное в пункте 18 оспариваемого Представления и в п.2 оспариваемого Предписания о предоставлении заведомо недостоверной информации в Министерство просвещения РФ об имеющейся потребности в увеличении расходов по коду направления 100 «Выплаты персоналу» в связи с запланированным сокращением штатных работников Заявителя, которое фактически не производилось, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Федеральным казначейством, что в декабре 2022 года Заявителем произведено изменение структуры штатного расписания в сторону уменьшения численного состава работников с 282 штатных единиц до 58 штатных единиц, что в действительности привело к сокращению (уменьшению) штатной численности Заявителя более чем в 4,8 раза (приказы Заявителя об утверждении штатного расписания, т. 6 л.д. 5-8). Трудовые договоры с большинством работников прекращены в связи с истечением срока их действия, и Заявителем на новый срок не заключались в связи с сокращением (т.е. уменьшением) штатной численности, что подтверждается списком сотрудников Заявителя в 2022 году с указанием срока действия срочных трудовых договоров и дистанционного характера работы (т. 6 л.д. 9-14), трудовыми договорами Заявителя с работниками (тома 32-40), приказами Заявителя о приеме работников на работу (т. 28, т. 29 л.д. 1 -47, т. 30 л.д. 1, 13-150, т. 31), приказами Заявителя о прекращении трудовых договоров (т. 41 л.д. 15-99, т. 43).

В п. 20 оспариваемого Представления Федеральным казначейством указано, что, в нарушение п.4 ст. 78.1 БК РФ, п. 8 Правил № 389, Заявителем, как получателем гранта в форме субсидии из федерального бюджета, допущено предоставление недостоверных данных в Министерство просвещения РФ в части финансово-экономического обоснования затрат на оплату труда за январь 2021 года, тогда как фактически заработная плата сотрудникам Заявителя осуществлялась с февраля 2021 года, выразившееся в завышении размера гранта на сумму 2 544 137,98 рубля по соглашению о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с п.4 ст. 78.1 БК РФ от 21.04.2021 № 073-10-2021-056, заключенному между Министерством просвещения РФ и Заявителем.

Соглашением № 073-10-2021-056 от 21.04.2021 (т. 8 л.д. 1-13) между Заявителем и Министерством просвещения РФ, являющимся получателем средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии в соответствии с п.4 ст. 78.1 БК РФ, заключено в соответствии с Правилами № 389.

Пунктами 1.1, 1.2, 2.1 Соглашения № 073-10-2021-056 от 21.04.2021 определено, что предметом настоящего Соглашения является предоставление Заявителю из федерального бюджета в 2021 году гранта в форме субсидии на подготовку и проведение европейского чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс» в г. Санкт-Петербурге в 2022 году в рамках реализации Получателем следующих мероприятий: в целях достижения результата «Проведен европейский чемпионат по профессиональному мастерству по стандартам «Ворлдскиллс» в г. Санкт-Петербурге в 2022 году» федерального проекта «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» национального проекта «Образование» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642. Грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат, источником финансового обеспечения которых является грант, согласно приложению № 2 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Грант предоставляется на цель, указанную в разделе I настоящего Соглашения.

Пунктами 4.3., 4.3.9, 4.3.9.1, 4.3.9.2 Соглашения № 073-10-2021-056 от 21.04.2021 (с учетом изменений) определено, что Заявитель обязуется представлять в Министерство: отчет о расходах Заявителя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего Соглашения, не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; отчет о достижении значений результата предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего Соглашения не позднее 15 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

Подпунктом «д» п. 5 Правил № 389 (в применимой редакции), установлено, что для заключения соглашения получатель грантов представляет в Министерство просвещения РФ финансово-экономическое обоснование необходимого размера грантов на текущий финансовый год.

Для заключения Соглашения № 073-10-2021-056 от 21.04.2021 Заявитель направил в Министерство просвещения РФ письмо от 11.01.2021 г. № 1/АРПМ-1/2021, содержащее финансово-экономическое обоснование, в том числе фонда оплаты труда сотрудников проектного офиса Заявителя за 2021 год.

Как указал заявитель, впоследствии в целях заключения Соглашения № 073-10-2021-056 от 21.04.2021 Заявитель вновь направил в Министерство просвещения РФ письмо от 02.04.2021 № 1/АРПМ-873/2021 (т. 7 л.д. 71 -97), содержащее финансово-экономическое обоснование, в том числе фонда оплаты труда сотрудников проектного офиса Заявителя за 2021 год (т. 7 л.д. 94). Указанное финансово-экономическое обоснование не содержало расчета обоснования размера фонда оплаты труда на 2021 год исходя из 12 месяцев (либо исходя из любого иного количества месяцев).

На стр. 25, 26, 27 Отзыва Федеральное казначейство указывает, что согласно финансово-экономическому обоснованию, направленного письмом от 02.04.2021 № 1/арпм-873/2021, размер гранта рассчитан исходя из расчета затрат на мероприятия. Согласно финансово-экономическому обоснованию расходы на обеспечение работы проектного офиса европейского чемпионата по профессиональному мастерству в целях подготовки и проведения европейского чемпионата по профессиональному мастерству заложены в объеме 45 450 207,00 рублей, в том числе (вкладка «Пр офис»): 30 529 655,17 рубля - фонд оплаты труда, начисления на фонд оплаты труда (17 чел., с учетом НДФЛ 13 % и страховых взносов 30,2 %). Кроме того, расчет фонда оплаты труда согласно финансово-экономическому обоснованию, включает фонд оплаты труда, начисления на фонд оплаты труда за январь 2021 года в объеме 2 544 137,93 рубля.

В обоснование своей позиции Федеральное казначейство ссылается на Приложение № 5 к п. 20 Представления на диске DVD-R, представленном Федеральным казначейством в материалы дела, в котором содержится файл excel c наименованием «2021.04.05_ФЭО_Евро», содержащий финансово-экономическое обоснование расходов на оплату труда за январь 2021 года на сумму 2 544 137,98 руб.

Согласно пп.1, 2 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Правила пункта 1 настоящей статьи применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Пунктом 64 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» определено, что правила статьи 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон (пункт 2 статьи 165.1 ГК РФ). Договором может быть установлено, что юридически значимые сообщения, связанные с возникновением, изменением или прекращением обязательств, основанных на этом договоре, направляются одной стороной другой стороне этого договора исключительно по указанному в нем адресу (адресам) или исключительно предусмотренным договором способом. В таком случае направление сообщения по иному адресу или иным способом не может считаться надлежащим, если лицо, направившее сообщение не знало и не должно было знать о том, что адрес, указанный в договоре является недостоверным.

В соответствии с пунктами 7.6, 7.6.1, 7.6.2 Соглашения от 21.04.2021 № 073-10-2021056 документы и иная информация, предусмотренные настоящим Соглашением, направляются Сторонами следующими способами: путем использования государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»; заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручением представителем одной Стороны подлинников документов, иной информации представителю другой Стороны.

По результатам исследования и оценки доказательств судом сделан вывод о том, что файл excel c наименованием «2021.04.05_ФЭО_Евро», на который ссылается Федеральное казначейство, в установленном пунктами 7.6, 7.6.1, 7.6.2 Соглашения от 21.04.2021 № 07310-2021-056 порядке Заявителем в Минпросвещения не направлялся, не заверен подписью Заявителя, не обеспечивает сохранность и неизменность содержащейся в нем информации.

Напротив, из свойств файла excel c наименованием «2021.04.05_ФЭО_Евро» на диске DVD-R, представленном Федеральным казначейством в материалы дела, усматривается, что в файл вносились изменения, последняя дата изменения файла неизвестным пользователем - 28.11.2022, т.е. намного позднее заключения Соглашения № 073-10-2021056 от 21.04.2021 и за один день до начала проведения внеплановой выездной проверки по приказу Федерального казначейства от 22 ноября 2022 г. № 359п.

На диске DVD-R в папке «Приложение № 3 к пп. 15 и 22 Представления» содержатся другие файлы excel с наименованиями «ФЭО Евро2023 2022» и наименованием «2021.04.05_ФЭО_Евро». Данные файлы в установленном пунктами 7.6, 7.6.1, 7.6.2 Соглашения от 21.04.2021 № 073-10-2021-056 порядке Заявителем в Минпросвещения не направлялись, не заверены подписью Заявителя, не обеспечивают сохранность и неизменность содержащейся в них информации, из свойств файлов следует, что в них также вносились изменения неизвестным пользователем значительно позднее даты заключения Соглашения № 073-10-2021-056 от 21.04.2021 (18.01.2022 и 07.04.2023 соответственно). Данные файлы не обладают признаками допустимости и достоверности, следовательно, не могут быть приняты судом в качестве надлежащего доказательства (ст. ст. 68, 71, 75 АПК РФ).

Кроме того, судом принято во внимание юридически значимое обстоятельство о том, что из представленных Федеральным казначейством на диске DVD-R файлов c наименованиями «2021.04.05_ФЭО_Евро», «2021.04.05_ФЭО_Евро» и «ФЭО Евро2023 2022» следует, что финансово-экономическое обоснование носит предварительный характер, поскольку, имеет наименование «ПРОЕКТ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ НА ПОДГОТОВКУ И ПРОВЕДЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ЧЕМПИОНАТА ПО ПРОФЕССИОНАЛЬНОМУ МАСТЕРСТВУ ПО СТАНДАРТАМ «ВОРЛДСКИЛЛС» В Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ В 2023 ГОДУ», о чем указано в тексте файлов.

Кроме этого, в проекте финансово-экономического обоснования, представленного письмом от 02.04.2021 №1/арпм-873/2021, Заявитель планировал выплаты персоналу в размере 30 529 655,18 руб., а по результатам итогового согласования Минпросвещения России предоставило Заявителю средства по коду направления расходования гранта 100 «Выплаты персоналу» в размере 65 325 290 руб., о чем указано в Перечне затрат, являющемся приложением № 2 к Соглашению от 21.04.2021 № 073-10-2021-056.

Указанные обстоятельства не оспариваются Федеральным казначейством.

В ходе исполнения Соглашения № 073-10-2021-056 от 21.04.2021 Заявитель в установленном порядке предоставлял в Министерство просвещения РФ отчеты о расходах и отчеты о достижении значений результатов предоставления гранта, которые приняты Министерством просвещения РФ без возражений и замечаний.

Заключение между Заявителем и Министерством просвещения РФ Соглашения № 073-10-2021-056 от 21.04.2021 по результатам рассмотрения письма Заявителя от 02.04.2021 № 1/АРПМ-873/2021, не содержащего расчета обоснования размера фонда оплаты труда на 2021 год исходя из 12 месяцев, является согласованием всех финансовых условий между Заявителем и Министерством просвещения РФ (целевой характер использования бюджетных средств определялся кодом «100» (выплаты персоналу) общей суммой без детализации), волеизъявление данного органа власти явно усматривалось из факта заключения им Соглашения № 073-10-2021-056 от 21.04.2021, что свидетельствует об отсутствии нарушений со стороны Заявителя при осуществлении выплат персоналу в согласованном с Министерством просвещения РФ размере.

Материалами дела подтверждается, что письмо Заявителя от 02.04.2021 № 1/АРПМ-873/2021, которое послужило основанием для заключения Соглашения № 073-10-2021-056 от 21.04.2021, не содержало расчета обоснования размера фонда оплаты труда на 2021 год исходя из 12 месяцев (либо исходя из любого иного количества месяцев).

В п. 21 оспариваемого Представления и в п. 3 оспариваемого Предписания Федеральным казначейством указано, что в нарушение п. 4 ст. 78.1 БК РФ, абз. первого п. 9, пп. «а» п. 10 Правил № 389, пп. 1.2, 2.1, 3.1.2, 4.3.5, 4.3.13, 7.3.1 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с п. 4 ст. 78.1 БК РФ от 21.04.2021 № 073-10-2021-056, заключенного между Министерством просвещения РФ и Заявителем, Заявителем в 2021 году допущено направление средств гранта и оплата денежных обязательств на цели, не предусмотренные основанием для предоставления и перераспределения средств, а именно: в связи с предоставлением заведомо недостоверной информации в Министерство просвещения РФ об имеющейся потребности в перераспределении средств гранта (в виде увеличения по коду направления 100 «Выплаты персоналу») в связи с обеспечением индексации выплат по заработной плате в размере 10 % от текущего объема (которая фактически не производилась), неправомерно израсходованы средства субсидии на выплату годовой премии по итогам 2021 года сотрудникам Заявителя в размере 6 532 529, 00 рублей.

В соответствии с 4.4.1 Соглашения от 21.04.2021 г. № 073-10-2021-056 Заявитель вправе направлять в Министерство просвещения РФ предложения о внесении изменений в настоящее Соглашение в соответствии с пунктом 7.3 настоящего Соглашения, в том числе в случае установления необходимости изменения размера гранта с приложением информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

Заявитель в соответствии с п. 7.3 Соглашения от 21.04.2021 № 073-10-2021-056 направил в адрес Министерства просвещения РФ письмо от 17.11.2021 № 1/3АРПМ-3717/2021 (т. 8 л.д. 27-32) с предложением о перераспределении средств на код 100 «Выплаты персоналу» в размере 6 532 529,00 рублей в целях обеспечения индексации выплат по заработной плате в размере 10 % от текущего объема (без изменения общего размера гранта), по результатам рассмотрения которого между Заявителем и Министерством просвещения РФ заключено дополнительное соглашение от 06.12.2021 г. № 073-10-2021-056/1 (т. 8 л.д. 14-15) с приложением перечня затрат, источником финансового обеспечения которого является грант, и указанием кода направления расходования гранта «100» (выплаты персоналу) на сумму 71 857 819,00 рублей (объем перераспределяемых средств составил + 6 532 529,00 рублей за счет высвободившихся, сэкономленных и оптимизированных Заявителем из других источников 6 532 529,00 рублей).

Приложением № 3 Порядка осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утвержденного Приказом Минфина России от 10.12.2020 № 301н, определены наименования выплат по направлению расходования целевых средств «Выплаты персоналу», в том числе выплата заработной платы, осуществляемая на основе договоров (контрактов), в соответствии с трудовым законодательством, лицам, участвующим в процессе поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии со статей 129 Трудового кодекса РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Как указал заявитель, при отсутствии детализации направлений расходования в перечне затрат согласно приложению № 2 к Соглашению от 21.04.2021 № 073-10-2021-056 в редакции дополнительного соглашения от 06.12.2021 г. № 073-10-2021-056/1 выплаты персоналу включают в себя все составляющие заработной платы работника, в том числе стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

При этом указанным соглашением Министерство просвещения РФ выступая в качестве грантодателя не ограничил выплаты по коду 100 «Выплаты персоналу» детализированными кодами, не установил текстуальные ограничения, что свидетельствует о санкционировании Министерством просвещения РФ выплат по коду 100 «Выплаты персоналу» общей суммой в размере 71 857 819,00 рублей без указания обязанности направления всей суммы или ее части только на индексацию заработной платы.

Заключение между Заявителем и Рострудом дополнительного соглашения от 06.12.2021 г. № 073-10-2021-056/1 о перераспределении средств гранта между кодами направления расходования гранта является согласованием всех финансовых условий между Заявителем и Министерством просвещения РФ (целевой характер использования бюджетных средств определялся исключительно кодом «100» (выплаты персоналу) общей суммой без детализации), волеизъявление данного органа власти явно усматривалось из факта заключения им дополнительного соглашения, что свидетельствует о санкционировании Министерством просвещения РФ выплат персоналу по коду 100, в том числе в виде стимулирующих выплат (доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат), которые в силу ст. 129 ТК РФ являются составной частью заработной платы.

В ходе исполнения Соглашения от 21.04.2021 № 073-10-2021-056 Заявитель в установленном порядке предоставлял в Министерство просвещения РФ отчеты о расходах, а также отчет о достижении значений результатов предоставления гранта (т. 8 л.д. 21 -24), которые приняты Министерством просвещения РФ без возражений и замечаний (т. 8 л.д. 25).

Кроме того, под предоставлением недостоверных данных подразумевается передача сведений, не соответствующих действительности.

В систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы (п. 1 ст. 130 ТК РФ). Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ). В этой связи индексация заработной платы является обязанностью, а не правом работодателя (определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 № 913-О-О, от 17.07.2014 № 1707-О, от 19.11.2015 № 2618-О, определение Верховного Суда РФ от 08.04.2019 № 89-КГ18-14 и др.).

Материалами дела подтверждается и не опровергнуто Федеральным казначейством, что произвести индексацию оплаты труда путем заключения дополнительных соглашений к трудовым договорам со всеми работниками не представилось возможным по независящим от Заявителя причинам, поскольку, использование средств бюджета по взаимосвязанному дополнительному соглашению от 06.12.2021 г. № 073-10-2021-056/1 стало возможным только с 22.12.2021 - даты утверждения территориальным органом Федерального казначейства сведений об операциях с целевыми средствами по дополнительному соглашению от 21.12.2021 № 150-10-2021-001/2 к Соглашению от 21.12.2021 № 150-10-2021-001 (т. 5 л.д. 65-72), в то время как действие срочных трудовых договоров с работниками Заявителя истекало 24.12.2021, при этом работники Заявителя находились на дистанционном режиме работы вне офиса работодателя. Данные обстоятельства подтверждаются справкой об окончании срока действия срочных трудовых договоров 24.12.2021 г. (т. 5 л.д. 73-81), трудовыми договорами работников Заявителя (тома 9-18, 20-22, том 23 л.д. 1-119), приказами Заявителя о приеме работников на работу за 2021 год (т. 23 л.д. 120-147, тома 24-25, т. 29 л.д. 48-149), приказами Заявителя о прекращении трудовых договоров с работниками за 2021 год с их увольнением 24.12.2021 г. (тома 19, 26, т.27 л.д. 1 -37, 95-150). Данные обстоятельства Федеральным казначейством не оспариваются.

Поскольку заработная плата части работников Заявителя подлежала выплате за счет средств иной субсидии по вышеуказанному дополнительному соглашению от 21.12.2021 № 150-10-2021-001/2 к Соглашению от 21.12.2021 № 150-10-2021-001 с Рострудом (приказ Заявителя, устанавливающий распределение источников финансирования фондов оплаты труда, т. 8 л.д. 45-51), использование которой стало возможным только с 22.12.2021 -даты утверждения территориальным органом Федерального казначейства сведений об операциях с целевыми средствами (т. 5 л.д. 65-72), а выборочная индексация заработной платы запрещена законодательством РФ в силу ст. ст. 2, 130, 134 ТК РФ - одновременное использование Заявителем денежных средств по двум субсидиям (по дополнительному соглашению от 06.12.2021 г. № 073-10-2021-056/1 к Соглашению от 21.04.2021 № 073-102021-056 и по дополнительному соглашению от 21.12.2021 № 150-10-2021-001/2 к Соглашению от 21.12.2021 № 150-10-2021-001) стало возможным с 22.12.2021, в то время как действие срочных трудовых договоров с работниками Заявителя истекало 24.12.2021.

В силу ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Таким образом, законодательством не установлен порядок индексации зарплаты для некоммерческих организаций. Поэтому конкретный порядок индексации работодатель устанавливает самостоятельно.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности, по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников (ст.130 ТК РФ) и в силу предписаний ст.2, 130 и 134 ТК РФ должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору и этот процесс не зависит от усмотрения работодателя (определения Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 г. № 913-О-О, от 17.07.2014 г. № 1707-О, от 19.11.2015 г. № 2618-О). Отсутствие достаточных денежных средств не освобождает работодателя от соблюдения рассматриваемого трудового права работника.

Пунктом 10 «Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2017)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) определено, что, исходя из буквального толкования положений ст.134 ТК РФ индексация - не единственный способ обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Обязанность повышать реальное содержание заработной платы работников может быть исполнена работодателем и путем ее периодического увеличения безотносительно к порядку индексации, в частности, повышением должностных окладов, выплатой премий и т.п.

В соответствии с п.17, пп. д) п. 19 Положения об оплате труда, премировании работников и выплате материальной помощи, введенном в действие Заявителем с 25.10.2021 (т. 5 л.д. 82-90), индексация заработной платы производится на основании приказа генерального директора Заявителя или в соответствии иным локальным нормативным актом Заявителя. При прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику, производится в день увольнения работника (ст. 140 ТК РФ).

Из материалов дела следует, что Заявителем принято решение повысить реальное содержание заработной платы работников (индексировать заработную плату работников) путем выплаты им премий (приказ генерального директора Заявителя от 20.12.2021 г. № 241 (т. 5 л.д. 91).

Федеральным казначейством не опровергнуто, что Заявителем на основании приказа генерального директора по объективным и независящим от Заявителя причинам (одновременное использование средств бюджета по двум субсидиям Заявителем стало возможным с 22.12.2021, а действие срочных трудовых договоров с работниками Заявителя истекало 24.12.2021, что исключало возможность внесения изменения в штатное расписание и своевременного заключения дополнительных соглашений с дистанционными работниками) принято решение индексировать заработную плату работников путем выплаты им премий.

Под предоставлением недостоверных данных подразумевается передача сведений, не соответствующих действительности. Доказательств того, что направляя в адрес Министерства просвещения РФ письмо от 17.11.2021 № 1/3АРПМ-3717/2021 с предложением о перераспределении средств на код 100 «Выплаты персоналу» в размере 6 532 529,00 рублей в целях обеспечения индексации выплат по заработной плате в размере 10 % от текущего объема (без изменения общего размера гранта) Заявитель знал о том, использование средств бюджета Заявителем станет возможным только с 22.12.2021 Федеральным казначейством не представлено.

Кроме того, Федеральным казначейством не оспаривается, что 6 532 529,00 рублей в действительности включает две составляющие: годовую премию в размере 4 534 078,12 рублей и денежные компенсации в размере 1 998 450,88 рублей за все неиспользованные отпуска, предусмотренные ст. 127 Трудового кодекса Российской Федерации, выплаченные Заявителем при увольнении работников, что подтверждается сведениями Заявителя о выплатах компенсаций работникам за неиспользованный отпуск по статье 127 Трудового кодекса Российской Федерации, источником которых является грант, предоставленный по Соглашению от 21.04.2021 г. № 073-10-2021-056, произведенных после 23.11.2022 г., что подтверждается приложением 7 к возражениям Заявителя на отзыв, расчетными листками при увольнении работников в 2022 г. (тома 45-46) и свидетельствует о незаконности и необоснованности Представления и Предписания Федерального казначейства в соответствующей части.

Учитывая, что Министерством просвещения РФ санкционированы выплаты персоналу по коду 100, в том числе в виде премий, Заявителем представлены доказательства повышения реального содержания заработной платы работникам, а доказательств недобросовестного искажения Заявителем представляемых им сведений либо иного недобросовестного поведения Федеральным казначейством не представлено, суд приходит к выводу о том, что нарушение, изложенное в пункте 21 оспариваемого Представления и в пункте 3 оспариваемого Предписания в виде предоставления заведомо недостоверной информации в Министерство просвещения РФ об имеющейся потребности в увеличении по коду направления 100 «Выплаты персоналу» в связи с обеспечением индексации выплат по заработной плате, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Федеральное казначейство не оспаривает факт правомерности осуществления индексации в форме выплаты премии, факт возникновения 22.12.2021 возможности использования соответствующих средств бюджета Заявителем в связи с утверждением территориальным органом Федерального казначейства сведений об операциях с целевыми средствами по взаимосвязанным субсидиям и факт истечения срочных трудовых договоров 24.12.2021. Доказательства недобросовестного искажения Заявителем сведений либо иного недобросовестного поведения Федеральным казначейством не представлены.

В п. 22 оспариваемого Представления Федеральным казначейством указано, что, в нарушение п. 4 ст. 78.1 БК РФ, абз. первого п. 9, пп. «а» п. 10 Правил № 389, пп. 1.2, 2.1, 3.1.2, 4.3.5 Соглашения о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с п. 4 ст. 78.1 БК РФ от 21.04.2021 № 073-10-2021-056, заключенного между Министерством просвещения РФ и Заявителем, Заявителем в 2021 году допущено направление средств гранта и оплата денежных обязательств по расходам, не включенным в финансово - экономическое обоснование, представленное Заявителем в Министерство просвещения РФ для заключения Соглашения от 21.04.2021 № 073-10-2021- 056, а именно: неправомерное расходование средств гранта на общую сумму 10 921 499,39 рубля (приобретение и установка АП КВС ФСО России, приобретение ВКС, ремонт офисного помещения, приобретение сервера, оплата услуг по разработке дизайн-проекта).

Соглашение № 073-10-2021-056 от 21.04.2021 от между Заявителем и Министерством просвещения РФ, являющимся получателем средств федерального бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление гранта в форме субсидии в соответствии с п.4 ст. 78.1 БК РФ, заключено в соответствии с Правилами № 389.

В отзыве Федерального казначейства указано и подтверждается письмом Федерального казначейства от 13.11.2023 № 17-06-01/33141 (т. 3 л.д. 61), что Заявителю сообщено о принятии документов, подтверждающих целевое направление денежных средств на сумму 7 185 741,06 рублей в связи с чем пункт 15 Представления признан исполненным полностью на сумму 2 000 000,00 рублей, а пункт 22 Представления -частично исполненным на сумму 5 185 741,06 рублей в части:

1. Оплаты работ по организации абонентского пункта конфиденциальной видеосвязи ФСО России (АП КВС) в соответствии со Сметой на общую сумму 3 765 863,06 рубля (платежное поручение на списание средств гранта со счета УФК по г. Москве от 23.12.2021 № 14402) по Договору подряда от 29.11.2021 № 1.3.1.8-4-2021, заключенному между Заявителем и ООО «КабельСвязьСтрой» (Акт приемки выполненных работ от 21.12.2021 № 1.3.1.8-4-2021, Счет на оплату от 21.12.2021 № 69) (п. 2 Приложения № 3 на диске DVD- R);

2. Оплаты проектно-изыскательных работ по разработке рабочей документации для Заявителя по адресу: <...> на общую сумму 250 000,00 рублей (платежное поручение на списание средств гранта со счета УФК по г. Москве от 01.12.2021 № 11565) по Договору подряда от 16.11.2021 № 1.3.1.8-3-2021, заключенному между Агентством и ООО «КабельСвязьСтрой» (Акт сдачи-приемки выполненных работ от 29.11.2021, Счет на оплату от 29.11.2021 № 63) (п. 3 Приложения № 3 на диске DVD-R);

3. Оплаты демонтажных, монтажных и отделочных работ офисного помещения, расположенного на 4-м этаже по адресу: Москва, Малый Конюшковский переулок, дом 2 на общую сумму 2 982 878,00 рублей, из которых 982 878,00 рублей за счет средств гранта по Соглашению № 073-10-2021-056 (платежное поручение на списание средств гранта со счета УФК по г. Москве от 22.12.2021 № 14234) по Договору подряда от 01.12.2021 № 1.3.1976-2021, заключенному между Заявителем и ИП ФИО5 (Акт о приемке выполненных работ от 20.12.2021 № 1, Счет от 20.12.2021 № 79, Справка о стоимости выполненных работ и затрат от 20.12.2021 № 1) (п. 5 Приложения № 3 на диске DVD-R);

4. Оплаты услуг по разработке дизайн-проекта интерьера видеостудии 79 м2 на общую сумму 187 000,00 рублей (платежное поручение на списание средств гранта со счета УФК по г. Москве от 17.12.2021 № 13484) по Договору возмездного оказания услуг от 30.11.2021 № 1.3.1-833-2021, заключенного между Заявителем и ИП ФИО6 (Акт от 10.12.2021 № 21, Акт сдачи-приемки оказанных Услуг от 10.12.2021, Счет на оплату от 10.12.2021 № 23) (п. 7 Приложения № 3 на диске DVD-R).

С учетом изложенного, поскольку, на момент вынесения Представления в распоряжении Федерального казначейства имелось письмо Заявителя от 17.11.2021 № 1/3АРПМ-3717/2021 и дополнительное соглашение от 06.12.2021 г. № 073-10-2021-056/1, факт признания Федеральным казначейством пункта 22 Представления частично исполненным на сумму 5 185 741,06 рублей свидетельствует о признании Федеральным казначейством в этой части требований Заявителя обоснованными.

В ходе исполнения Соглашения от 21.04.2021 № 073-10-2021-056 Заявитель инициировал заключение дополнительного соглашения в части внесения изменений в перечень затрат в целях корректировки сведений об операциях с целевыми средствами путем перераспределения средств гранта между кодами направления расходования гранта.

Так, Заявитель в соответствии с п. 7.3 Соглашения от 21.04.2021 № 073-10-2021-056 направил в адрес Министерства просвещения РФ письмо от 17.11.2021 № 1/3АРПМ-3717/2021 (т. 8 л.д. 61-66) с предложением о перераспределении средств с 200 кода («закупка работ и услуг») на 300 код («закупка непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств») в размере 26 622 003,00 рублей в целях уточнения общехозяйственных расходов Заявителя, включая приобретение и обслуживание вычислительной оргтехники и необходимого программного обеспечения (без изменения общего размера гранта).

По результатам рассмотрения указанного письма между Заявителем и Министерством просвещения РФ заключено дополнительное соглашение от 06.12.2021 г. № 073-10-2021-056/1 (т. 8 л.д. 14-15) с приложением перечня затрат, источником финансового обеспечения которого является грант, и указанием кода направления расходования гранта «300» на сумму 33 584 366,00 рублей (объем перераспределяемых средств составил + 26 622 003,00 рублей за счет перераспределения средств с 200 кода), что свидетельствует о согласии Министерства просвещения РФ с письмом Заявителя от 17.11.2021 № 1/3АРПМ-3717/2021 и санкционирование со стороны грантодателя расходов Заявителя на закупку непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств для общехозяйственных расходов Заявителя, в том числе в виде приобретение вычислительной оргтехники.

Направление расходования средств гранта по коду «300» на сумму 33 584 366,00 рублей согласно письму от 17.11.2021 № 1/3АРПМ-3717/2021 и дополнительному соглашению от 06.12.2021 г. № 073-10-2021056/1 включает в себя направление расходования средств гранта на финансовое обеспечение затрат Заявителя, в том числе: приобретение видеоконференцсвязи LOGITECH Rally Plus на общую сумму 649 200,00 рублей (платежное поручение от 23.12.2021 № 14404, т. 3 л.д. 110-112) по Договору поставки от 10.12.2021 № 1.3.1-982-2021, заключенному между Заявителем и ООО «ИКТ-Казань» (т. 3 л.д. 102-106); приобретение сервера Dell PowerEdge R640, а также источника бесперебойного питания Ippo Innova RT II на общую сумму 5 086 558,33 рубля (платежное поручение от 27.12.2021 № 14719, т. 3 л.л. 120-122) по Договору поставки от 24.12.2021 № 1.3.1.6-47-2021, заключенному между Заявителем и ООО «СМАРТ-СИТИ» (т. 3 л.д. 113-117).

Доказательств того, что система видеоконференцсвязи, сервер и источник бесперебойного питания не относятся к категории непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств, не являются вычислительной оргтехникой или не направлены на общехозяйственные расходы Заявителя, Федеральным казначейством не представлено.

Соглашение от 21.04.2021 № 073-10-2021-056, дополнительное соглашение от 06.12.2021 № 073-10-2021056/1 не содержат условий о направления расходования средств гранта по коду «300» в виде детализации или иных подобного рода ограничивающих условий.

С учетом изложенных выше обстоятельств, заключение между Заявителем и Министерством Просвещения РФ Соглашения от 21.04.2021 г. № 073-10-2021-056, дополнительного соглашения от 06.12.2021 № 073-10-2021-056/1 о направлении расходования гранта по коду «300» («закупка непроизведенных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств») без детализации и ограничений направлений расходования является окончательным согласованием всех финансовых условий между Заявителем, волеизъявление данного органа власти явно усматривалось из факта заключения им Соглашения от 21.04.2021 № 073-10-2021-056 и дополнительного соглашения от 06.12.2021 № 073-10-2021-056/1.

Как следует из материалов дела, в ходе исполнения Соглашения от 21.04.2021 г. № 073-10-2021-056 Заявитель в установленном порядке предоставлял в Министерство просвещения РФ отчеты о расходах и отчеты о достижении значений результатов предоставления гранта (т. 8 л.д. 21-24), которые приняты Министерством просвещения РФ без возражений и замечаний (т. 8 л.д. 25).

Согласно пункту 2 резолютивной части Представления Федеральное казначейство по пункту 22 Представления потребовало от Заявителя устранить нарушения путём обеспечения возврата средств в доход федерального бюджета либо представить документы, подтверждающие целевое направление указанных расходов.

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным 1) законом (решением) о бюджете, 2) сводной бюджетной росписью, 3) бюджетной росписью, 4) лимитами бюджетных обязательств, 5) бюджетной сметой, 6) договором (соглашением) либо 7) правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из Правил № 389 и Соглашения от 21.04.2021 г. № 073-10-2021-056 усматривается, что финансово-экономическое обоснование необходимо для обоснования необходимого размера гранта, но не используется для определения целей и направления расходования средств гранта.

При этом, действующим законодательством РФ, Правилами № 389 и Соглашением от 21.04.2021 г. № 073-10-2021-056 не предусмотрено обязательство Заявителя возвратить грант в случае оплаты денежных обязательств по расходам, не включенным в финансово-экономическое обоснование. Финансово-экономическое обоснование является самостоятельным документом, оно не является неотъемлемой частью Соглашения от 21.04.2021 г. № 073-10-2021-056, его частью либо приложением к нему.

Таким образом, с учетом того, что доказательств нецелевого расходования средств гранта, недобросовестного поведения суду не представлено, какой-либо недобросовестности в действиях Заявителя не усматривается, учитывая признание Федеральным казначейством требований Заявителя по пункту 22 обоснованными в части, нарушение, изложенное в пункте 22 Представления в виде направления средств гранта и оплаты денежных обязательств по расходам, не включенным в финансово - экономическое обоснование, представленное Заявителем в Министерство просвещения РФ для заключения Соглашения от 21.04.2021 № 073-10-2021-056, а именно: неправомерное расходование средств гранта на общую сумму 10 921 499,39 рубля (приобретение и установка АП КВС ФСО России, приобретение ВКС, ремонт офисного помещения, приобретение сервера, оплата услуг по разработке дизайн-проекта), не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Как указал заявитель, что не оспаривается Федеральным казначейством, что все основные и существенные условия по соглашениям о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий Заявителем исполнены, Заявителем достигнуты цели указанных соглашений, значения результатов предоставления гранта выполнены и перевыполнены, что подтверждается отчетами о достижении значений результатов предоставления грантов:

- по пункту 2 Представления (соглашение № 150-10-2021-001 от 16.04.2021) отчеты о расходах, а также отчет о достижении значений результатов предоставления гранта (т. 5 л.д. 92-96) приняты Рострудом без возражений и замечаний (т. 5 л.д. 95ос);

- по пункту 15 Представления (соглашение от 15.04.2021 № 073-10-2021-028) отчеты о расходах, а также отчет о достижении значений результатов предоставления гранта (т. 6 л.д. 63-69) приняты Минпросвещения России без возражений и замечаний (т. 6 л.д. 68);

- по пункту 18 Представления (соглашение от 21.01.2022 г. № 073-10-2022-008) отчеты о расходах, отчеты о достижении значений результатов предоставления гранта, которые не отклонены Министерством просвещения РФ (т. 7 л.л. 65-68);

- по пунктам 20, 21 и 22 Представления (соглашение от 21.04.2021 № 073-10-2021-056) отчеты о расходах, а также отчет о достижении значений результатов предоставления гранта (т. 8 л.д. 21 -24), которые приняты Министерством просвещения РФ без возражений и замечаний (т. 8 л.д. 25).

По пункту 7 Представления по соглашению о предоставлении из федерального бюджета грантов в форме субсидий № 150-10-2022-001 от 29.03.2022 Заявителем достигнуты цели указанных соглашений, значения результатов предоставления гранта выполнены на 121,6% и на 99,4%. В связи с недостижением одного показателя в размере 0,6% Заявителем возвращены средства гранта, что подтверждается отчетом о расходах, отчетом о достижении значений результатов предоставления гранта (т. 6 л.д. 15 -20), которые приняты Рострудом без возражений и замечаний (т. 6 л.д. 19); отчетом о состоянии лицевого счета на 01.01.2023 г. о возврате Заявителем 29 004 219,01 рублей в доход федерального бюджета

Пунктом 7 «Положения о реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан на период до 2024 года»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 800 (в применимой редакции) (далее - «Положение») определено, что для участия в мероприятиях по обучению граждане, указанные в подпункте «а» пункта 4 настоящего Положения, подают заявление о прохождении профессионального обучения и дополнительного профессионального образования (далее - заявление о прохождении обучения) с использованием единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - портал «Работа в России») и заявление в органы службы занятости о получении государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования (далее - государственная услуга по профессиональной ориентации). При подаче заявления о прохождении обучения гражданином производится выбор образовательной программы и организации, осуществляющей образовательную деятельность. Гражданину, желающему принять участие в мероприятиях по обучению, в течение 3 рабочих дней с даты подачи заявления о прохождении обучения необходимо обратиться в органы службы занятости для представления документов, подтверждающих соответствие категории, указанной в подпункте «а» пункта 4 настоящего Положения, условию участия в мероприятиях по обучению, и подачи заявления о получении государственной услуги по профессиональной ориентации.

В соответствии с п. 13 Положения определено, что органы службы занятости в срок, не превышающий 7 рабочих дней с даты направления гражданином заявления о прохождении обучения, принимают решение о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования гражданином или об отказе от прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования гражданином.

С учетом изложенного, численность граждан, прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование участников мероприятия, не зависит от воли и не является результатом деятельности исключительно Заявителя, а обусловлена первоначально фактом подачи гражданином заявления о прохождении обучения и обращения в органы службы занятости для представления документов, а также фактом оказания органами службы занятости гражданину государственной услуги по профессиональной ориентации.

Пунктом 32 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018) определено, что к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы ГК РФ.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Федеральным казначейством не оспаривается, что причиной отклонения показателя «Численность прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительное профессиональное образование участников мероприятий» от планового значения на 303 человека (0,6%) является недостаточное количество граждан, подавших заявления о прохождении обучения и обратившихся в органы службы занятости для представления документов, в отношении которых органами службы занятости оказана государственная услуга по профессиональной ориентации.

Заявитель указал, что принял все меры для надлежащего исполнения обязательств по Соглашению от 29.03.2022 № 150-10-2022001. Отчеты, внесенные Заявителем в ГИС «Электронный бюджет» Рострудом, согласованы и утверждены. При этом, неиспользованные средства гранта в объеме 29 004 219, 01 рублей, размер которых рассчитан в соответствии с пунктами 22, 23, 24 Правил № 369, не израсходованы Заявителем, а возвращены в федеральный бюджет, в связи с чем не предъявлены ко взысканию Федеральным казначейством.

Согласно сформировавшейся практике Конституционного Суда РФ право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления Конституционного Суда РФ от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П и от 14.07.2003 № 12-П, определение от 05.03.2004 № 82-О).

Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, не может быть применен для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям, если основные и существенные условия получателем исполнены (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 15.06.2021 № Ф05-8153/2021 по делу № А40-26879/2020, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.06.2021 № Ф05-8434/2021; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.03.2021 № Ф05-24289/2020 по делу № А40-26882/2020 - Определением Верховного Суда РФ от 26.05.2021 № 305-ЭС21-6937 отказано в передаче дела № А40-26882/2020 для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

В соответствии с условиями Правил № 369, № 389 и соглашений о предоставлении грантов Заявитель ограничен только максимальным лимитом бюджетных средств в установленном размере. При этом, правила и методика составления финансово-экономического обоснования нормативными актами не установлена, расчеты и обоснования к финансово-экономическому обоснованию являются предварительными, запрет на перераспределение денежных средств внутри перечня затрат (плана расходов) без превышения выделенного максимального лимита субсидии Правилами № 369, № 389 и соглашениями о предоставлении грантов не установлен. Правила № 369, № 389 и соглашения о предоставлении грантов устанавливают обязанность расходования Заявителем грантов на основании перечня затрат, являющегося неотъемлемой частью соглашений. Указанное выше также подтверждается письмом от 10.04.2023 № ДГ-653/05 Минпросвещения России, в соответствии с которым на основании финансово-экономического обоснования производятся расчеты (в рабочем порядке) для формирования перечня затрат соглашения.

Заключение между Заявителем и Федеральной службой по труду и занятости РФ, а также между Заявителем и Министерством просвещения РФ Соглашений о предоставлении грантов и дополнительных соглашений к ним без изменения максимального размера субсидий является согласованием всех финансовых условий.

Указанная правовая позиция подтверждается Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2022 № 09АП-74393/2021; Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 14.04.2022 № Ф05-6956/2022; Определением Верховного Суда РФ от 14.07.2022 № 305-ЭС22-12419 отказано в передаче дела № А40-127779/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного решения.

Кроме того, в отсутствие иных доказательств, представленных Федеральным казначейством, учитывая распределение бремени доказывания между сторонами, судом сделан вывод о том, что оспариваемые пункты Представления и Предписания в вышеуказанной части являются незаконными и необоснованными, не являются полными и всесторонними, не подтвержденных доказательствами.

Доказательств неправомерного издания Заявителем приказов о выплате премии Федеральным казначейством не представлено.

Суд отклоняет доводы Федерального казначейства о том, что пункты Представления 15 и 22 (в части) не затрагивают права и интересы Заявителя, в связи с следующим.

Действия Заявителя, описанные в пунктах 15 и 22 мотивировочной части Представления, квалифицированы Федеральным казначейством как нарушения, в том числе пунктов 1.2, 2.1, 3.1.2, 4.3.5 Соглашений от 15.04.2021 № 073-10-2021-028 и от 21.04.2021 № 073-10-2021-056. В отзыве Федерального казначейства и письме Федерального казначейства от 13.11.2023 № 17-06-01/33141 пункты Представления хотя и признаются исполненными (пункт 15 полностью, пункт 22 в части), но квалификация действий Заявителя в качестве нарушений законодательства и вышеуказанных пунктов соглашений не отменена.

В пунктах 2 и 3 резолютивной части Представления действия Заявителя, описанные в пунктах 15 и 22 мотивировочной части Представления, также квалифицированы Федеральным казначейством как нарушения, на Заявителя возлагаются дополнительные обязанности. Однако ни в отзыве Федерального казначейства, ни в его письме от 13.11.2023 № 17-06-01/33141 указанные пункты Представления исполненными не признаны, квалификация действий Заявителя в качестве нарушений Федеральным казначействам также не отменена.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что ответчиком во исполнение положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела не доказана правомерность принятого в отношении заявителя оспариваемого представления и предписания.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Проверив на соответствие действующему законодательству Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123,156, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать недействительными: пункты 2, 7, 15, 18, 20, 21, 22 мотивировочной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023;

пункт 1 резолютивной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023 в части требования устранить нарушения, указанные в пунктах 2, 7, 18, 21 представления путем обеспечения возврата средств в объеме 216 081 579,76 рублей в доход федерального бюджета в срок до 01.12.2023.

пункт 2 резолютивной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023;

пункт 3 резолютивной части представления Федерального казначейства № 07-04-13/17-19837-ДСП от 14.07.2023 в части требования принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 2, 7, 15, 18, 20, 21, 22 представления в срок до 01.12.2023.

Признать недействительным предписание Федерального казначейства № 17-06-01/38557-ДСП от 22.12.2023 в полном объеме.

Обязать Федеральное казначейство в 30-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав Автономной некоммерческой организации «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» в установленном законом порядке.

Взыскать с Федерального казначейства в пользу Автономной некоммерческой организации «Агентство развития профессионального мастерства (Ворлдскиллс Россия)» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

О.В. Сизова