Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А62-3395/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

27.08.2021Дело № А62-3395/2021

Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2021

Полный текст решения изготовлен 27.08.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Скосаревой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

закрытого акционерного общества «Роснеруд» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 05-000адм-Пс/016-2021 от 13 апреля 2021 г. о привлечении закрытого акционерного общества «Роснеруд» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Роснеруд» (далее – общество, заявитель, ЗАО «Роснеруд») обратилось с заявлением в арбитражный суд Смоленской области к Департаменту Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее – административный орган, Департамент) о признании незаконными и отмене постановления № 05-000адм-Пс/016-2021 от 13.04.2021 о назначении административного наказания.

Как следует из материалов дела, Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии (далее - Департамент) закрытому акционерному обществу «РОСНЕРУД» (далее - ЗАО «РОСНЕРУД» предоставлена лицензия СМО 80039 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи валунно-гравийно-песчаных пород на Юго-Восточном участке Лосненского месторождения, расположенном на территории муниципального образования «Починковский район» Смоленской области, зарегистрированная 30.03.2009.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации «О недрах», пунктами 8,4, 8.5 Раздела 8 Условий пользования недрами лицензии СМО 80039 ТЭ на право пользования недрами недропользователь ежегодно в срок до 5 февраля обязан предоставить в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии: статистическую отчетность по форме 5-гр с обязательной пояснительной запиской; основные технико-экономические показатели; сведения о выполнении условий недропользования за прошедший год; Так же в срок до 25 января отчет об извлечении полезных ископаемых по статистической форме 70-тп.

Вышеперечисленная информация в указанный срок в Департамент не поступила, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о нарушении ЗАО «РОСНЕРУД» условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами СМО 80039 ТЭ, выданной 30.03.2009.

По выше изложенным фактам Департамент усмотрел в действиях ЗАО «РОСНЕРУД», в лице конкурсного управляющего ФИО1 признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого устанавливается частью 2 статью 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта)

30.03.2021 года без участия представителя ЗАО «РОСНЕРУД», должностным лицом Департамента был составлен протокол об административном правонарушении № 05-000.адм-Пр/016-2021 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением Департамента № 05-000адм-Пс/016-2021 от 13.04.2021 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В рассматриваемом заявлении ЗАО «Роснеруд» считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Указывает на то, что уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (исх.№6 от 19.03.2021), было направлено конкурсному управляющему ЗАО «РОСНЕРУД» ФИО1 по юридическому адресу Общества, тогда как в Департаменте Смоленской области по природным ресурсам и экологии имеются все сведения, как об адресе нахождения конкурсного управляющего, так и адрес электронной почты для направления информации. (Конкурсный управляющий направлял запросы в Департамент, ему пересылались документы и сообщения, в период с 22.10.2020 по 31.12.2020 сотрудниками департамента проводилось административное расследование в отношении ЗАО «РОСНЕРУД» по ст.7.3 КОАП РФ). В результате данное уведомление, в виде почтового отправления было получено конкурсным управляющим после назначенного времени составления протокола об административном правонарушении и последний не смог участвовать при составлении вышеназванного протокола, по не зависящим от него обстоятельствам.

Департамент требования заявителя не признал по доводам в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, состоящих в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 1 пункта 24, пункте 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении указанных дел судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено 6 дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Предусмотренный КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении содержит положения, гарантирующие лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, защиту их прав. Несоблюдение этих положений является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ.

Согласно статье 126 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника). Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Таким образом, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства конкурсный управляющий выполняет функции руководителя организации, признанной банкротом.

Арбитражным судом Смоленской области вынесено решение по делу №А62-3 524/2016 от «28» марта 2018 об открытии процедуры конкурсного производства в отношении должника ЗАО «РОСНЕРУД» (ИНН <***>; ОГРН <***>, адрес: 216484, Смоленская область, Починковский р-он, д.Старинки). Конкурсным управляющим ЗАО «РОСНЕРУД» утвержден ФИО1 (ИНН <***>, СНИЛС <***>, peг. номер в реестре - 252, почтовый адрес: 214031, <...> E), в соответствии с определением Арбитражного суда Смоленской области от «21» февраля 2019 по делу № А62-3524/2016.

Из материалов дела и доводов сторон следует, что Уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении № 6 от 19.03.2021 не было направлено в адрес законного представителя Общества – конкурсного управляющего (214031, г. Смоленск, ул. Бабушкина, 1E), согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 21403857007988 уведомление, направленное по адресу д. Старинки, Починковский район, Смоленской области получено неустановленным лицом 30.03.2021 в 14:56, то есть после составления протокола (30.03.2021 в 11:30).

Иных доказательств извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалы дела не представлено.

Довод Общества о том, что Департамент обладал сведениями об адресе конкурсного управляющего, подтвержден письмом Департамента от 02.03.2021 № 0968-05 (л.д.33).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств извещения ЗАО "Роснеруд" о составлении 30.03.2021 протокола об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Из чего следует, что нарушение порядка составления протокола следует рассматривать как нарушение порядка привлечения к административной ответственности.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Участие представителя Общества в рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д.62) при ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности (его законного представителя), о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не является обстоятельством, придающим протоколу доказательственную силу.

Следовательно, при осуществлении процедуры привлечения к административной ответственности административным органом были допущены существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности, выразившиеся в составлении протокола об административном правонарушении без участия лица, привлекаемого к ответственности, которое о времени и месте составления протокола извещено не было, что привело к нарушению процессуальных прав общества и лишению его предоставленных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку порядок принятия оспариваемого постановления не соответствует закону № 05-000адм-Пс/016-2021 от 13 апреля 2021 г. суд принимает решение о признании его незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии (ОГРН 1036758317144; ИНН <***>) № 05-000адм-Пс/016-2021 от 13 апреля 2021 г. о назначении закрытому акционерному обществу «Роснеруд» (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин