Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А53-26603/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«02» ноября 2017 года. Дело № А53-26603/2017

Резолютивная часть решения изготовлена «30» октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен «02» ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алексеево» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ростовской области

о признании незаконным постановления от 05.07.2017 № 661/02,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО2 (после перерыва);

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО3 (после перерыва);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Алексеево (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2017 № 661/02 о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании, состоявшемся 24.10.2017, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 30.10.2017 до 09 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в сети Интернет - http://rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заинтересованного лица ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительного отзыва на заявленные требования.

Данное ходатайство удовлетворено, представленный дополнительный отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя высказал свои доводы по заявленным требованиям. Просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица пояснил свою позицию по заявленным требованиям. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В Управление поступило обращение ФИО4 на неправомерные, по мнению заявителя, действия ООО «Алексеево».

В ходе проверки Управлением было установлено, что 19.02.2014 между ООО «Алексеево» и ФИО4 заключен договор № 37, предметом которого является услуга, связанная с организацией подключения к сетям инженерно-технического обеспечения земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:4128. Так, ООО «Алексеево» обязуется по заданию ФИО4 оказать услуги, связанные с организацией подключения объекта, а ФИО4 обязуется оплатить оказанные ей услуги (пункт 1.1 договора).

Пунктом 2.3 договора установлено, что исполнитель (ООО «Алексеево») обязуется организовать подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (электрические сети, сети водоснабжения) в течение 2-х месяцев с момента подписания настоящего договора.

Согласно пункту 4.1. договора заказчик обязуется в момент заключения договора уплатить сумму в размере 300 000 рублей. Услуга оплачена полностью.

Кроме того, 17.04.2014 ФИО4 были выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям земельного участка абонента.

Согласно пункта 6 технических условий - год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя 2014.

Антимонопольным органом сделан вывод, что нарушение Правил № 861, а также договорных обязательств мероприятия по фактическому осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя к сетям ООО «Алексеево» в установленный договором срок исполнены не были.

19.04.2017 заместителем начальника отдела Управления в отношении общества, в присутствии представителя общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

05.07.2017 заместителем руководителя Управления, в отсутствии представителя общества, в отношении ООО «Алексеево» вынесено постановление о привлечении к административной ответственности № 661/02 за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 600000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861).

Согласно положениям Правил № 861, под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Таким образом, организации, владеющие объектами электросетевого хозяйства, но не оказывающие услуги по передаче электрической энергии, не являются сетевыми организациями.

Кроме того, положениями статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» и пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), установлено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Исходя из изложенного следует, что государственному регулированию подлежит плата за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций.

При этом, следует обратить внимание, что согласно пункту 5 Правил при присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности технологического присоединения, согласования технических условий с субъектами оперативно-диспетчерского управления и смежными сетевыми организациями, а также выполнения необходимых условий договора.

Пунктом 3 Правил № 861 предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение принадлежащих им энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, договор об осуществлении технологического присоединения, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

19.02.2014 между ООО «Алексеево» и ФИО4 заключен договор №37, предметом которого является услуга, связанная с организацией подключения к сетям инженерно-технического обеспечения земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:4128, согласно которого ООО «Алексеево» обязуется оказать услуги, связанные с организацией подключения объекта, а ФИО4 обязуется оплатить оказанные ей услуги (пункт 1.1 договора).

Пунктом 2.3 договора установлено, что исполнитель (ООО «Алексеево») обязуется организовать подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (электрические сети, сети водоснабжения) в течение 2-х месяцев с момента подписания настоящего договора.

Согласно пункту 4.1. договора заказчик обязуется в момент заключения договора уплатить сумму в размере 300 000 рублей. Услуга оплачена полностью.

Кроме того, 17.04.2014 ФИО4 были выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям земельного участка абонента.

Согласно пункта 6 технических условий - год ввода в эксплуатацию энергопринимающих устройств заявителя 2014.

В силу пункта 7 Правил № 861 существует следующая процедура технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетическогонадзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя.

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»);

- фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении «включено»);

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения, актаразграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграниченияэксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и(или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 861, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.

Согласно пункта 16 Правил № 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется втехнических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательствасторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению

в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств,

г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей иэксплуатационной ответственности сторон;

д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (приосуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размерплаты за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей,установленных разделом III настоящих Правил);

е) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Так, согласно пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению заявителей - физических лиц, в случае технологического присоединения к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно не может превышать 6 месяцев.

Однако, в договоре от 19.02.2014 не указан срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению ФИО4

Пунктом 17 Правил № 861 установлено, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В нарушение Правил № 861, а также договорных обязательств мероприятия по фактическому осуществлению технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя к сетям ООО «Алексеево» в установленный договором срок исполнены не были.

В договоре от 19.02.2014 в пункте 4.1 указано, что услуга, связанная с организацией подключения к сетям инженерно-технического обеспечения земельного участка с кадастровым номером 61:02:0600010:4128 оплачена полностью в размере 300000 руб.

При таких обстоятельствах законодатель не предоставил организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, право обусловливать заключение договора подключения выполнением требований, не предусмотренных Правилами № 861, а также требование платы за выполнение работ, Правилами № 861 не предусмотренных.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением срока, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, Управлением определено, что неисполнение обществом мероприятий по технологическому присоединению земельного участка ФИО4 к сетям инженерно-технического обеспечения, является длящимся правонарушением.

Указанные доводы Управления являются ошибочными, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, и подтверждается решением Аксайского районного суда Ростовской области от 01.09.2017 № 2-658/2017, факт подключения и пользования истцом электрическими сетями ООО «Алексеево» подтверждаются платежными документами об оплате ФИО4 потребленной электроэнергии (л.д. 11-14 т. 2), которые также предоставлены суду антимонопольным органом в составе материалов административного дела.

Из указанных платежных поручений следует, что ФИО4 была подключена к сетям заявителя и вносила регулярно оплату за потребленную электроэнергию, последняя оплата за электроэнергию ООО «Алексеево» произведена платежным поручением № 121 от 20.08.2015 (л.д.14 т.2) за июль 2015 года.

Более того, как следует из представленных в материалы дела доказательств, 25.05.2015 ФИО4 заключила договор с ПАО «МРСК Юга» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям жилого дома, расположенного по адресу <...>.

25.05.2015 ФИО4 получены технические условия для присоединения к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга».

26.06.2015 был составлен акт о технологическом присоединении жилого дома заявителя к электрическим сетям ПАО «МРСК Юга», что подтверждается актом о выполнении технических условий, актом разграничения эксплуатационной ответственности, актом балансовой принадлежности.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что правоотношения ФИО4 и ООО «Алексеево» с 01.08.2015 прекращены, ввиду чего с указанной даты правонарушение по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является оконченным.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 01.08.2015.

ФИО4 переподключившись к сетям ПАО «МРСК Юга» обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия ООО «Алексеево» лишь 16.02.2017.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесены Управлением по истечении годичного срока, установленного положениями статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дел не предоставлено.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пропущен административным органом при вынесении оспариваемого постановления.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ростовской области от 05.07.2017 № 661/02 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алексеево» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170 – 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 05.07.2017 № 661/02 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алексеево» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с положениями главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В.Колесник