Постановление от 25 августа 2025 г. по делу № А66-2123/2025

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, <...>

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-2123/2025
г. Вологда
26 августа 2025 года


Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 августа 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Зреляковой Л.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Николаевой А.С.

при участии от государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» ФИО1 по доверенности от 03.03.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» на решение Арбитражного суда Тверской области от 02 апреля 2025 года по делу № А66-2123/2025,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Домстрой» (адрес: 171982, Тверская обл., р-н Бежецкий, г. Бежецк, ул. Тверская, д. 41; ОГРН 1126906000143, ИНН 6906011690; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (адрес: 170100, Тверская обл., г. Тверь, ул. Вагжанова, д. 7; ОГРН 1236900003746, ИНН 6950268550; далее – Учреждение) о признании недействительным расчета арендной платы на 2024 год к договору аренды от 31.05.2021 № 11 земельного участка с кадастровым номером 69:37:0070209:5 в части применения коэффициента (К) в размере 10.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения – г. Бежецк Тверской области.

Решением суда от 02 апреля 2025 года заявленные исковые требования удовлетворены.

Учреждение с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указывает на следующее. При расчете арендной платы на 2024 год ответчик исходил из вида разрешенного использования земельного участка «под производственную базу», указанного в договоре аренды и в выписке из Единого государственного реестра недвижимости.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционная инстанция установила следующее.

Как видно из материалов дела, 31.05.2021 обществом с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмой «Металлстрой» (арендатор) и администрацией городского поселения г. Бежецк Тверской области (арендодатель) заключен договор аренды № 11 земельного участка с кадастровым номером 69:37:0070209:5 по адресу: <...>., вид разрешенного использования «под производственную базу», площадью 4 326 кв. м, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.03.2021 № КУВИ-002/2021-20660986, прилагаемой к настоящему договору (приложение 1).

Согласно пункту 1.2 договора на земельном участке расположены: депо для тепловоза, гараж и здание (столярная мастерская с пристройкой, гараж), мехмастерская.

Срок аренды участка установлен с 31.05.2021 по 30.05.2070 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 3.3 договора арендодатель в бесспорном и одностороннем порядке вправе изменить размер арендной платы в случае изменения Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 26.12.2007 № 396-па «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области» и постановления администрации Тверской области от 30.12.2008 № 502-па «О внесении изменений в постановление администрации Тверской области от 26.12.2007 № 396-па».

На основании решения внеочередного общего собрания участников, оформленного протоколом от 29.01.2024 наименование общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Металлстрой» изменено на общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Домстрой» (далее – Общество).

Законом Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 14.03.2023 № 104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 № 96-ЗО» указанные функции возложены на подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Тверской области Учреждение.

Учреждение, согласно закону Тверской области от 28.12.2022 № 97-ЗО, наделено полномочиями по предоставлению земельных участков с 1 октября 2023 года на территории Бежецкого муниципального района.

С указанной даты к Учреждению перешли права арендодателя по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, ранее заключенным органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Учреждением в адрес Общества был направлен расчет арендной платы на 2024 год по договору аренды от 31.05.2021 земельного участка с кадастровым номером 69:37:0070209:5 по адресу: <...>.

При расчете размера арендной платы по формуле был применен коэффициент «К» равный 10 (6.0 «Производственная деятельность» Решение собрания депутатов Бежецкого района от 22.12.2020 № 169 (ред. 20.12.2023).

Полагая, что Учреждение применило неверный коэффициент К в значении 10, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, иск удовлетворил.

Апелляционная инстанция считает, что при принятии решения судом первой инстанции правомерно учтено следующее.

Согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (статья 424 ГК РФ).

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые представлены в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Размер платы за пользование земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, определяется по правилам, установленным Порядком определения размера арендной платы за земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности Тверской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и предоставленные в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 30.05.2020 № 250-пп (далее – Порядок № 250-пп).

Согласно пункту 3 Порядка № 250-пп размер арендной платы в месяц за пользование земельными участками определяется по формуле:

А = Скадастр x S x Сап x К / 12,

Где

А - размер арендной платы в месяц (в рублях);

Скадастр - удельный показатель кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка, являющегося предметом договора аренды земельного участка (в рублях);

S - площадь земельного участка или его части, являющегося предметом договора аренды земельного участка (в кв. м);

Сап - ставка арендной платы, установленная настоящим Порядком (в %);

К - коэффициент, устанавливаемый в отношении земельных участков с учетом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Пунктом 6 Порядка № 250-пп предусмотрено, что значения коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области утверждаются представительными органами муниципальных районов, городских и муниципальных округов Тверской области в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, с учетом описания вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 22 декабря 2020 года № 169 утвержден перечень значений коэффициента (К) в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленных в аренду без торгов, на территории данного муниципального образования, согласно приложению.

Таким образом, коэффициент, устанавливаемый в отношении земельных участков с учетом видов разрешенного использования земельных участков, является одной из составляющих арендной платы и при его расчете должны быть учтены основные положения, предъявляемые к установлению такой платы в экономически обоснованном размере.

Как следует из материалов дела, по условиям договора аренды от 31.05.2021 № 11 арендатору передан земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 69:37:0070209:5, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская обл., Бежецкий р-он, <...>.

Вид разрешенного использования земельного участка согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости «под производственную базу; для иных видов использования, характерных для населенных пунктов».

На арендованном земельном участке находятся гараж, депо для тепловоза, здание мехмастерской, здание столярной мастерской.

Основной вид экономической деятельности арендатора – «Строительство жилых и нежилых зданий» ОКВЭД 42.20.

Расположенные на земельном участке здания предназначены для производства крепежных материалов из металла и столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

При подписании договора аренды в 2021 году, арендодатель исходил из необходимости применения коэффициента «К» «строительная промышленность», равного 0,9 (коэффициент применяется при размещении объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции).

При расчете размера арендной платы за 2024 год арендодателем применен коэффициент «К», равный 10 (6.0 «Производственная деятельность»).

В соответствии с решением собрания депутатов Бежецкого района от 22.12.2020 № 169 (ред. 20.12.2023) указанный коэффициент применяется для размещения объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Вместе с тем, как верно отмечено судом первой инстанции, объекты капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом на арендованном земельном участке не размещаются; участок для размещения данного рода объектов не предназначен, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» относится к зоне территориального планирования - Зона транспортной инфраструктуры (Т).

Кроме того, при принятии оспариваемого решения судом правомерно учтено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

Арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:

принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;

принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года;

принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;

принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;

принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;

принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться;

принцип учета наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют/

Заключая договор, арендатор исходил из того, что при расчете арендной платы применению подлежит коэффициент равный 0,9; в связи с применением арендодателем в расчете за 2024 год коэффициента К равного 10, арендная плата возросла в 10 раз, при том что существенного изменения обстоятельств не произошло, назначение земельного участка не изменилось; какого-либо экономического обоснования повышения арендной платы в 10 раз по сравнению с установленной в договоре платой ответчик не представил.

При указанных фактических обстоятельствах дела, суд первой инстанции правомерно признал требования Общества законными и обоснованными.

Оснований для переоценки указанных выводов суда у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 02 апреля 2025 года по делу № А66-2123/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Шадрина

Судьи

А.Я. Зайцева


Л.В. Зрелякова