Постановление от 8 сентября 2023 г. по делу № А05-574/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-574/2023
г. Вологда
08 сентября 2023 года


Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2023 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 сентября 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 мая 2023 года по делу № А05-574/20233,

у с т а н о в и л:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 105066, <...>; далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163505, <...>; далее – администрация МО) о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации системы водоотведения, состоящей из сетей водоотведения протяженностью 1480 м, расположенных по адресу: Архангельская область, Приморский район, д. Черный Яр, либо о выкупе (безвозмездной передаче) или заключении договора аренды указанного объекта, о возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть уведомление заявителя от 17.10.2022 № 370/У/13/6/4015 о планируемом выводе из эксплуатации системы водоотведения.

Суд к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлек администрацию муниципального образования «Приморский муниципальный район» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163002, <...>; далее – администрация района).

Решением суда от 26 января 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Администрация МО с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и вынести новый судебный акт об отказе учреждению в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на отсутствие в д. Черный Яр какой-либо системы водоотведения, которая служила бы альтернативной существующей системе.

От учреждения и третьего лица отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить в связи с неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела, учреждению на праве оперативного управления принадлежит наружная сеть канализации протяженностью 1 480 м, расположенная по адресу: Архангельская область, Приморский район, д. ФИО2

Учреждение 17.10.2022 № 370/У/13/6/4015 направило в адрес администрации района уведомление о планируемом выводе из эксплуатации указанного объекта в связи с отсутствием на территории муниципального образования «Боброво-Лявленское», д. Черный Яр действующих объектов Министерства обороны.

В связи с чем учреждение просило администрацию района в течение шести месяцев с момента получения уведомления в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) принять решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе (безвозмездной передаче) или заключении договора аренды указанного объекта.

Администрация района письмом от 20 октября 2022 № 01-18/1753 сообщила учреждению о том, что его уведомление от 17.10.2022 перенаправлено администрации МО для рассмотрения по подведомственности в соответствии с заключенным между администрацией района и администрациями муниципальных образований сельских поселений соглашением от 05.10.2015 о передаче отдельных полномочий.

Администрация МО 20.10.2022 со ссылкой на пункт 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ, учитывая наличие возникновения угрозы дефицита воды при выводе из эксплуатации систем холодного водоснабжения дер.Черный Яр Приморского района Архангельской области, уведомила учреждение о приостановлении вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения из эксплуатации, расположенных в д.Черный Яр Приморского района Архангельской области на срок до 20 июля 2025 года.

В обоснование принятия решение о приостановлении вывода указанных объектов из эксплуатации администрация МО сослалась на региональную программу Архангельской области «Чистая вода» (2019 – 2024 годы), утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 30.07.2019 № 403-пп, которой предусмотрена реконструкция систем водоснабжения деревень Трепузово, Хорьково, Новинки, Бабанегово и Черный Яр Приморского района Архангельской области, в рамках которой планируется обеспечение качественной питьевой водой жителей деревни ФИО2

Посчитав незаконным бездействие администрации МО по принятию решения о согласовании вывода из эксплуатации наружной сети канализации, протяженностью 1480 м, расположенной по адресу: Архангельская область, Приморский район, д. Черный Яр, учреждение обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования учреждения.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении дела исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющего публичные полномочия, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения (часть 3 статьи 22 Закона № 416-ФЗ).

Орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта (часть 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 5 статьи 22 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

Исходя из указанных норм, уведомление о выводе из эксплуатации спорного объекта правомерно было направлено заявителем в адрес администрации района, которая, исходя из части 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ, обязана было его рассмотреть в установленном порядке.

Администрации района не сослалась на какой-либо закон субъекта Российской Федерации, в силу которого именно администрация МО обязана рассмотреть спорное уведомление заявителя.

Соглашение от 05.10.2015 между администрацией района и администрациями муниципальных образований сельских поселений о передаче отдельных полномочий, на которое сослалась администрация района, не является законом субъекта. Также данное соглашение не было представлено в материалы дела.

Следовательно, в силу указанных норм администрация МО не имеет права принимать какие-либо решения по спорному уведомлению заявителя.

Также следует отметить, что в силу части 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления обязан принять решение о согласовании вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта в течение шести месяцев с момента получения такого уведомления.

В данном случае заявитель направил соответствующее уведомление 17.10.2022, следовательно, решение в соответствии с указанной нормой могло быть принято только в апреле 2023 года. При этом с заявлением о признании незаконным бездействия администрации по принятию решения о согласовании вывода спорного объекта учреждение обратилось в суд 24.01.2023.

В ходе рассмотрения дела администрация МО в дополнение к письму от 20.10.2022 № 1136 направила учреждению письмо от 05.04.2023 № 329, в котором указало, что в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения МО «Боброво-Лявлеиское» в дер. Черный Яр имеется централизованная система водоотведения протяженностью 389 м. Указанные объекты переданы по договору аренды ООО «Оникс», которое осуществляет эксплуатацию указанной сети. Информации о наличие в дер. Черный Яр иной канализационной сети в распоряжении органа местного самоуправления не имеется.

В целях решения вопроса о выводе объекта наружной канализации из эксплуатации администрация МО запросила у учреждения правоустанавливающие и технические документы на спорный объект.

Также администрация МО указала, что готова вывести спорный объект из эксплуатации в случае функционирования указанной канализационной сети и после проведения мероприятий по переключению конечных потребителей (населения деревни Черный Яр) на иную альтернативную канализационную сеть.

На основании этого администрация МО потребовала приостановить вывод объектов наружной канализации из эксплуатации не менее чем до 20 октября 2025 года и предоставить в адрес органа местного самоуправления техническую документацию и правоустанавливающие документы на объекты, планируемые к выводу.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания признать незаконными бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о согласовании вывода из эксплуатации системы водоотведения, состоящей из сетей водоотведения протяженностью 1480 м, расположенных по адресу: Архангельская область, Приморский район, д. Черный Яр, либо о выкупе (безвозмездной передаче) или заключении договора аренды указанного объекта.

Кроме того, согласно схеме водоснабжения и водоотведения МО «Боброво-Лявлеиское» в дер. Черный Яр имеется централизованная система водоотведения протяженностью только 389 м.

Из представленного технического паспорта сети водоотведения (инв. № 107 в/городок № 48, Архангельская области, Приморский район, д. Черный Яр), принадлежащей учреждению, невозможно установить, что данные сети используются для водоснабжения абонентов заявителя, а не самого заявителя.

На запрос суда о предоставлении доказательств, подтверждающих, какие именно объекты обеспечивает спорная система канализации, учреждение пояснений не дало и соответствующие доказательства не предоставило.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции следует отменить и учреждению отказать в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 21 мая 2023 года по делу № А05-574/2023 отменить.

Отказать федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина