Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А40-67867/2020

именем Российской Федерации


решение

г. Москва Дело № А40-67867/20-120-509

«28» октября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи И.А. Блинниковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Современные коммунальные системы"

ответчик: Мосжилинспекция

третье лицо: ООО «СКС УК»

о признании незаконным распоряжение №7122-РЛ от 23.03.2020

с участием:

от истца (заявителя): ФИО2 (дов. от 07.09.20 г.., диплом)

от ответчика: ФИО3 (дов. №425-и от 12.12.2019г., диплом)

от третье лица: ФИО4 (паспорт, диплом, дов. от 01.01.20 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Современные коммунальные системы» обратилось в суд с требованием к МОСЖИЛИНСПЕКЦИИ о признании незаконным распоряжения распоряжение №7122-РЛ от 23.03.2020 г.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Срок, установленный для обжалования акта, заявителем не пропущен.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что 23 марта 2020 года Государственной жилищной инспекцией города Москвы вынесено Распоряжение об отказе ООО «СОВРЕМЕННЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по многоквартирным домам по адресам: <...>, дом 6, корпус 3, дом 6, корпус 4 (далее - МКД) и возврате заявлений», в связи с отсутствием заключенных договоров управления с собственниками помещений обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах.

Настоящее Распоряжение заявитель считает нарушающим его права и законные интересы, считает его незаконным.

ООО «Современные коммунальные системы» в Государственную жилищную инспекцию города Москвы были представлены копии договоров управления подписанные с собственником, условия договора утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме: <...>, дом 6, корпус 3, дом 6, корпус 4 .

Заявитель настаивал на том, что с учетом применяемых в рассматриваемой ситуации изменений в подпункт «в» пункта 3 Порядка №938/пр, внесенных Приказом Минстроя России от 02.03.2018 №134/пр, с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий подлежала представлению копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (а не копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, как было предусмотрено Порядком до внесения таких изменений).

ООО «Современные коммунальные системы» с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий представило копии договоров управления, утвержденного решением собрания собственников помещений многоквартирных домов расположенных по адресу: <...>, дом б, корпус 3, дом б, корпус 4. То есть требования подпункта «в» пункта 3 Порядка М938/пр заявителем исполнены, а приведенный в Распоряжении государственной жилищной инспекции города Москвы вывод о нарушении заявителем этих положений представляется необоснованным. Иных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в реестр лицензий инспекцией не приведено.

По смыслу вышеприведенных норм Жилищного кодекса Российской Федераций, представление всех указанных выше сведений и документов является основанием для внесения органом государственного жилищного надзора в трехдневный срок в реестр лицензий города Москвы сведений об осуществлении ООО «СОВРЕМЕННЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» деятельности по управлению многоквартирным домом, находящимися по адресу: <...>, дом 6, корпус 3, дом б, корпус 4.

Данные доводы признаны судом несостоятельными и отклонены ввиду их противоречия фактическим обстоятельствам дела, представленным в дело доказательствам и неправильным толкованием заявителем норм материального права.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее -Порядок).

Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Как следует из материалов дела, 31 января 2020 года, заявитель обратился в Мосжилиспекцию с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с заключениями договоров управления многоквартирными домами по адресу: <...>, <...>, <...>, на основании решений внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах.

К заявлению МЖИ-05-2605/20 (<...>) Обществом представлено: копия протокола общего собрания собственников ТВ6-4-2019 от 01.10.2019; копия договора управления ТВ6-4-2019 от 01.10.2019, заключенного с собственником кв. 40, условия которого утверждены решением общего собрания собственников в МКД; копия сопроводительного письма исх. 29 от 17.10.2019 о направлении в Мосжилиспекцию материалов подготовки и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; копия требования о передаче технической документации исх. 26 от 16.10.2019 года с отметкой о вручении ООО «СКС Управляющая компания»; доверенность представителя.

К заявлению МЖИ-05-2610/20 (<...>) Обществом представлено: копия протокола общего собрания собственников ТВ6-3-2019 от 01.10.2019; копия договора управления ТВ6-3-2019 от 01.10.2019, заключенного с собственником кв. 61, условия которого утверждены решением общего собрания собственников в МКД; копия сопроводительного письма о направлении в Мосжилиспекцию материалов подготовки и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; копия требования о передаче технической документации с отметкой о вручении ООО «СКС Управляющая компания»; доверенность представителя.

К заявлению МЖИ-05-2612/20 (<...>) Обществом представлено: копия протокола общего собрания собственников ТВ6-2-2019 от 01.10.2019; копия договора управления ТВ6-2-2019 от 01.10.2019, заключенного с собственником кв. 77, условия которого утверждены решением общего собрания собственников в МКД; копия сопроводительного письма о направлении в Мосжилиспекцию материалов подготовки и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; копия требования о передаче технической документации с отметкой о вручении ООО «СКС Управляющая компания»; доверенность представителя.

На основании поданных заявлений и представленных документов, в целях исполнения ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы 04.02.2020 проведена проверка, в соответствии с которой было установлено, что представленные заявления и документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок)

Ответчик указывает в отношении поданных заявлений на следующие обстоятельства.

Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена: выявлена недостоверность в части проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 01.10.2019 № ТВ6-2-2019. По представленным документам не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. - п.п. «б» п. 5

Имеется противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (управление многоквартирным домом по адресу: <...>, на момент рассмотрения заявления осуществляет ООО «СКС УК» (ИНН <***>, лицензия № 077000098 от 20.03.2015), заявление об исключении многоквартирного дома по указанному адресу из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «СКС УК», не поступало) - п.п. «в» п. 5 По заявлению МЖИ-05-2610/20

Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена: выявлена недостоверность в части проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 01.10.2019 № ТВ6-3-2019. По представленным документам не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.- п.п. «б» п. 5

Имеется противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (управление многоквартирным домом по адресу: <...>, на момент рассмотрения заявления осуществляет ООО «СКС УК» (ИНН <***>, лицензия № 077000098 от 20.03.2015), заявление об исключении многоквартирного дома по указанному адресу из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «СКС УК», не поступало) - п.п. «в» п. 5.

Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена: выявлена недостоверность в части проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, результаты которого оформлены протоколом от 01.10.2019 № ТВ6-4-2019. По представленным документам не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. Представленный к заявлению протокол общего собрания собственников помещений от 01.10.2019 № ТВ6-4-2019 не подписан секретарем общего собрания. - п.п. «б» п. 5

Имеется противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (управление многоквартирным домом по адресу: <...>, на момент рассмотрения заявления осуществляет ООО «СКС УК» (ИНН <***>, лицензия № 077000098 от 20.03.2015), заявление об исключении многоквартирного дома по указанному адресу из перечня домов, управление которыми осуществляет ООО «СКС УК», не поступало) - п.п. «в» п. 5.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные приказом Минстроя России от 25.12.2015 №38/пр.

В соответствии с подпунктом «б» п. 5 приказа Минстроя России от 25.12.2015 N938/np, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет достоверности сведений, содержащихся в заявлении.

В соответствии с приказом Минстроя России №938/пр от 25.12.2015, а также в соответствии с Положением Мосжилиспекции Постановление №366-1111 от 26.07.2011, в адрес действующей управляющей организации ООО «СКС УК» направлен запрос о предоставлении:

1.Копии договоров управления МКД.

2.Копии решений, на основании которых ООО «СКС УК» выбрано в качестве управляющей организации в домах и утверждены условия договоров управления МКД.

3.О соблюдении ООО «СКС УК» порядка передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением МКД документов, технических средств и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416.

4.Сведения о получении ООО «СКС УК» уведомлений о прекращении/расторжении договоров управления МКД.

5.Иные сведения влияющие на ход рассмотрения заявлений ООО «СОВРЕМЕННЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, по МКД.

Также, в адрес заявителя, инспекцией направлен запрос о предоставлении:

1.О соблюдении ООО «СКС УК» порядка передачи технической документации на МКД и иных связанных с управлением МКД документов, технических средств и оборудования, в соответствии с пунктами 19-23 Правил утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416.

2.Копии уведомлений о прекращении/расторжении договоров управления МКД с ООО «СКС УК», а также сведения, подтверждающие направление указанных уведомлений способом, позволяющим достоверно подтвердить получение уведомлений;

3.Представить документы, подтверждающие заключение договоров управления с собственниками помещений вышеуказанных МКД, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

4.О причинах, по которым протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Твардовского, д. 6, корп. 4 от 01.10.2019 № ТВ6-4-2019 не подписан секретарем общего собрания.

5.Иные сведения, влияющие на ход рассмотрения заявлений ООО «СОВРЕМЕННЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, по МКД.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр.

Пунктами 2, 4, 5 6, 7 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации,

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а)о внесении изменений в реестр;

б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в)о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а)несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б)несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с п, 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а)копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса);

в)копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г)копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств, и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра;

д)документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е)опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата);

ж)копию заявления одной из сторон договора управления многоквартирным домом в случае прекращения договора управления многоквартирным домом в связи с окончанием срока его действия;

з)копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации;

и)в случае реорганизации в форме присоединения к лицензиату юридического лица или юридических лиц, управляющего или управляющих многоквартирным домом или домами (далее - присоединяемые лица):

- копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме присоединения к лицензиату присоединяемых лиц;

- копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата и присоединяемых лиц о реорганизации в форме присоединения, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме присоединения;

-копия передаточного акта между присоединяемыми лицами и лицензиатом;

к) в случае реорганизации в форме преобразования лицензиата:

-копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о реорганизации в форме преобразования;

-копии решений общих собраний участников (акционеров) лицензиата о реорганизации в форме преобразования, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), или решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме преобразования;

л) в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц, управляющих многоквартирным домом или домами (далее - реорганизованные юридические лица):

-копия листа записи Единого государственного реестра юридических лиц о создании юридического лица путем реорганизации в форме слияния;

копии решений общих собраний участников (акционеров) реорганизованных юридических лиц о реорганизации в форме слияния, оформленных протоколами общих собраний участников (акционеров) или решениями единственных участников (акционеров), ши решений собственников имущества унитарных предприятий, или решений учредителей (учредителя) некоммерческих организаций о реорганизации в форме слияния;

- копия передаточного акта между реорганизованными юридическими лицами и юридическим лицом, создаваемым в результате слияния;

- справка с данными о реорганизованных юридических лицах (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами) на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц, заверенная правопреемником;

м) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

27.02.2020 в адрес Мосжилинспекции от действующей управляющей компания ООО «СКС УК» поступил ответ и документы, в соответствии с которым: «Управляющей организацией по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...> Твардовского д. 6 корп. 3, Твардовского д. 6 корп. 4 до настоящего времени является ООО «СКС УК».

Согласно пункту 10 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному или жилищно-строительному кооперативу либо иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Сведений об исключении вышеуказанных многоквартирных домов из реестра лицензий/прекращении договора управления ООО «СКС УК» в управляющую организацию не поступало, в связи с этим соблюдение порядка передачи технической документации проводится в соответствии с действующим законодательством.»

05.03.2020 в адрес Мосжилипекции от ООО «СКС» поступил ответ, в соответствии с которым: «1.Пункт 3 приказа Минстроя России от 25.12.2015 года № 938/пр. «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (с изменениями на 2 марта 2018 года) предусматривает предоставление к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий копии договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копию договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. На основании вышеизложенного, требование о предоставлении заключенных договоров управления с собственниками помещений обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов не является обязательны, что подтверждается Определение Верховного Суда РФ от 27 июня 2019 г. № 309-ЭС19-9181.

Ответчик указал, что при наличии недостоверных сведений, содержащихся в системе ГИС ЖКХ и противоречивых сведений, представленных обществом, а также при наличии в реестре сведений об управлении многоквартирным домом другой управляющей организацией, Мосжилинспекция в соответствии с подп. «в» п. 15 Порядка № 938/ Пр., проводит проверку полученного заявления и документов, в соответствие с пунктом 3 настоящего Порядка.

Со стороны ООО «СОВРЕМЕННЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» Мосжилинспекции представлена копия протокола общего собрания собственников по ул. Твардовского, дом 19, корпус 1 с отметкой о принятии протокола ООО «СКС УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ».

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч.9 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.11.2011 № 7677/11, пункт 8.2. статьи 162 Жилищного Кодекса РФ, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-Ф3» о внесении изменений в Жилищный Кодекс РФ» позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения управления данным домом.

13.03.2020 Инспекцией проведена повторная проверка представленных доказательств и сделано заключение, в соответствии с которым: МЖИ-05-2605/20

Достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка, не подтверждена: По представленным документам не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в соответствии требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации - по запросу сведения не предоставлены.

Неисполнение лицензиатом не предусмотренного Жилищным кодексом Российской Федерации требования подпунктов "а", "б", "г" пункта 3 Порядка о приложении к заявлению о внесении изменений в реестр указанных документов служит препятствием для своевременного внесения актуальных изменений в реестр лицензий.

Согласно пункта 3 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

На основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «а» пункта 7, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, по результатам рассмотрения заявлений и документов, 23.03.2020 Инспекцией изготовлено Распоряжение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы и возврате заявлений заявления Обществу с ограниченной ответственностью «СОВРЕМЕННЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ» (ИНН <***>), в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка: по представленным документам не подтверждается заключение договоров управления с собственниками помещений, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирных домах, в соответствии с требованиями части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношение многоквартирных домов по адресам:

1.1. <...>;

1.2. <...>;

1.3. <...>.

Таким образом, Мосжилинспекция издала законное и обоснованное Распоряжение не выходящее за рамки Федерального закона Российской Федерации, Жилищного законодательства и приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Довод заявителя, на неправомерность ссылки Мосжилспекции на ч. 1 ст. 162 ЖК РФ в оспариваемом распоряжении об отказе во внесении изменений в реестр лицензий отклоняется судом, поскольку по смыслу указанной нормы договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, в данном случае, общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме утверждены условия договора, заключенного собственниками с лицензиатом, не являющимся управляющей организацией по отношению к спорному дому.

Данный вывод является неправомерным, поскольку заявителем в Мосжилинспекцию на основании Жилищного кодекса Российской Федерации должны были быть представлены заключенные договора с собственниками МКД более 50%.

С учетом того, что согласно действующему законодательству стороной по договору управления МКД с УО могут быть различные лица, документами, подтверждающими право заключить такой договор, будут являться:

1) для собственника помещения - документ, удостоверяющий личность (для физических лиц), устав (для юридических лиц), а также документы, подтверждающие наличие в собственности жилого (нежилого) помещения в МКД;

2) для лица, принявшего от застройщика помещение в МКД по акту приема-передачи или иному акту, - документ, удостоверяющий личность (для физических лиц), устав (для юридических лиц), а также копии разрешения на ввод МКД в эксплуатацию и передаточные акты или иные документы о передаче помещения в МКД;

3) для застройщика - устав, разрешение на ввод МКД в эксплуатацию, а также решение органа управления застройщика, уполномоченного в соответствии с уставом на принятие решений о заключении договора управления.

Председатель совета МКД на основании доверенности, выданной собственниками помещений (ст. 185.1 ГК РФ), заключает договор управления на условиях, указанных в решении ОСС (п. 3 ч. 8 ст. 161.1 ЖК РФ).

В этом случае все собственники помещений в МКД, предоставившие председателю совета доверенности, приобретают права и становятся обязанными по договору управления.

Управляющая организация не имеет права заверять доверенности собственников в МКД.

Представленный ООО «СКС» договор заключен с одним собственником помещения МКД и именно с инициатором проводимого собрания.

Доказательств того, что собственники помещений МКД предоставили инициатору собрания от их имени заключать договора - отсутствуют.

Кроме того, в протоколе общего собрания, отсутствует вопрос 6 наделении от имени собственников помещений МКД инициатора собрания заключать договора, в связи с чем, часть 1 статьи 162 ЖК РФ применена Инспекцией правомерно.

Поскольку оспариваемое распоряжение не создает обществу препятствий для осуществления обычной хозяйственной деятельности, не возложено какой-либо обязанности и не созданы препятствия для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности то требования заявителя являются необоснованными.

В силу п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу о недоказанности заявителем факта нарушения оспариваемыми предписанием его прав и законных интересов, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в данной части в соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Исходя из изложенного, на основании Жилищного кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 110, 117, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ЖК РФ, заявление ООО "Современные коммунальные системы" о признании незаконным распоряжение Мосжилинспекция №7122-РЛ от 23.03.2020 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья И.А.Блинникова