Решение от 23 июля 2023 г. по делу № А82-4651/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4651/2023
г. Ярославль
23 июля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене полностью постановления от 01.02.2023 № 41-09-5/23


при участии:

от заявителя – не явились

от ответчика – ФИО2, по дов. от 21.02.23



установил:

Акционерное общество "Рыбинская управляющая компания" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 01.02.2023 № 41-09-5/23 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

От заявителя поступили дополнительные пояснения, заявил о рассмотрении дела в отсутствии представителя (ходатайство удовлетворено).

Представитель Департамента поддержал ранее изложенную позицию.

Рассмотрев материалы дела, в том числе документы, поступившие в электронном виде, суд установил следующее.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области (далее - Департамент) по материалам проверки соблюдения Обществом лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - постановление Правительства № 1110), протоколом № 145-13-9/23-Ю от 31.01.2023 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных требований, выявленных при управлении многоквартирными жилыми домами № 1, 55, 66, 66А по ул. Куйбышева г. Рыбинска Ярославской обл. (далее - МКД).

В ходе внепланового инспекционного визита, проведенного в период с 12 час. 30 мин. 25.01.2023 до 17 час. 30 мин. 25.01.2023 государственным жилищным инспектором, выявлены следующие нарушения:

1) Дом № 66 по ул. Куйбышева г. Рыбинска:

При осмотре дома и придомовой территории установлено, что имеет место скопление наледи в водосточных воронках на крыше дома.

Проезжая часть вдоль дома имеет колейность, гололед, автомобильная парковка вдоль дома имеет колейность, скопление снега.

2) Дом № 66а по ул. Куйбышева г. Рыбинска:

При осмотре дома и придомовой территории установлено, что имеет место скопление наледи в водосточных воронках на крыше Дома.

Проезжая часть вдоль дома имеет колейность, бордюрный камень не очищен от снега, тротуар вдоль дома не очищен под скребок, наличие гололеда, отсутствует обработка тротуара противогололедными средствами, наличие мусора на территории за домом.

3) Дом № 55 по ул. Куйбышева г. Рыбинска:

Тротуар и выходы из подъездов № 1, 2 не очищены под скребок, наличие гололеда, отсутствует обработка Тротуара противогололедными средствами, автомобильная парковка имеет колейность, скопление снега.

4) Дом № 1 по ул. Куйбышева г. Рыбинска:

Имеет место скопление наледи в ендовах подъездов № 1, 3, наличие ледяных свесов на карнизах.

Придомовая территория имеет скопление (складирование) снега у отмостки междуподъездами № 1,2,3; наличие гололёда и отсутствует обработка противогололедными средствами у подъездов Дома и с торцов дома.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы актом инспекционного визита № 145-13-9/23 от 25.01.2023, фотоматериалами, иными материалами дела.

На основании установленных фактов возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола Департаментом государственного жилищного надзора вынесено постановление от 01.02.2023 № 41-09-5/23 о признании АО «Рыбинская управляющая компания», виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Постановлением Департамента АО «Рыбинская управляющая компания» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

Полагая названное постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В заявлении и дополнительных пояснениях АО «Рыбинская управляющая компания» в обоснование требований указало следующее.

В период проверки, период рассмотрения материала об административном правонарушении в адрес административного органа Обществом были представлены доказательства принятия мер по соблюдению правил и норм действующего законодательства.

Как указывает АО «Рыбинская управляющая компания», работы по содержанию земельных участков и крыш многоквартирных домов №1, 55,66, 66А по ул. Куйбышева г.Рыбинска ведутся Обществом в постоянном режиме, в необходимом объеме с учетом сложных погодных условий: большое количество осадков, частые и резкие переходы от оттепели к сильному морозу. В соответствии с п.п. 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, удаление наледей и сосулек производится Обществом по мере необходимости. Работы на асфальтовом покрытии ведутся с учетом обеспечения его сохранности, т.к. после оттепели имеет место сильная сцепка наледи и асфальта, и удаление снега и льда полностью влечет его разрушение.

В подтверждение этого Обществом были представлены фотографии крыш и земельных участков Домов на рассмотрение дела. Согласно указанных фотоматериалов, земельные участки и крыши Домов находятся в удовлетворительном состоянии. В обжалуемом постановлении сделан вывод, что выявленные нарушения устранены.

По мнению заявителя, указанные в событии административного правонарушения недостатки, зафиксированные в конкретный момент времени, не могут достоверно свидетельствовать о бездействии управляющей организации при содержании земельного участка Дома и о нарушении лицензионных требований. Также отсутствуют измерения глубины колейности, толщины снежного покрова на крышах.

Как указал заявитель, применение административного наказания в виде штрафа в размере 250000 руб. при данных обстоятельствах свидетельствует о необъективном рассмотрении дела и явно носит неоправданно карательный характер.

Кроме того, Общество полагает, что инспекционный визит по настоящему делу проведен ДГЖН ЯО незаконно, в нарушение моратория, установленного Постановлением №336. В обоснование своей позиции Общество указывает следующее.

В решении о проведении инспекционного визита от 24.01.2023 г. №145-13-4/23 (далее - Решение) указано, что основанием для проведения внепланового инспекционного визита в отношении АО «Рыбинская управляющая компания» (далее- Общество) является:

«...п.п. «б» п.3 Постановления правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление №336) в связи поступлением жалобы гражданина в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, а именно обращения № ОГ. 12-632/23 от 23.01.2023 по вопросу отсутствии зимней уборки придомовой территории домов по адресам: г. Рыбинск, ул. Куйбышева, д. 1,55,66,66а. »

Подпунктом «б» пункта 3 Постановления №336 установлен перечень исключительных оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2022-2023г.г., которые могут проводиться без согласования с органами прокуратуры. Согласно абзаца 9 этого подпункта одним из таких оснований является: в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В предыдущей редакции Постановления №336, действовавшей до 23.08.2022 (постановление Правительства РФ от 17.08. 2022 №1431) указанное основание находилось в абзаце 7 подпункта «а» пункта 3 Постановления №336 , т.е. в числе оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий при условии согласования с прокуратурой. В действующей редакции Постановления№336 данное основание перенесено в подпункт «б», т.е. не требующих согласования прокуратуры.

Департаментом государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России в письме от 24.03.2022 № Д24и-8436 даны разъяснения по отдельным вопросам организации и осуществления контрольной (надзорной) деятельности с учетом положений Постановления №336.

В пункте 3 указанного письма Минэкономразвития России в отношении основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий «поступление жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав» указано: «.. защита (восстановление) прав гражданина предполагает наличие прямой взаимосвязи между угрозой нарушения (фактом нарушения) обязательных требований и правами и законными интересами конкретного заявителя. Если жалоба гражданина (граждан) содержит сведения о нарушении контролируемым лицом обязательных требований, которые не повлекли причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушили права заявителя (заявителей), то проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в указанном случае не допускается.»

По мнению Общества, сами по себе нарушения обязательных требований не повлекшие причинение вреда (ущерба) или иным образом не нарушившие права заявителя (заявителей), не достаточны для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в условиях действующего моратория.

Кроме того Общество указывает, что осмотр должен осуществляться инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Пунктом 2 статьи 76 Федерального закона от 31.07.2020 №248-фз «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (делее - Закон -248фз) четко регламентирован порядок проведения контрольного действия - осмотр. Осмотр должен осуществляться инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

Как указывает заявитель, в настоящем деле осмотр осуществлен без контролируемого лица и без применения видеозаписи. Никаких обращений от инспектора в Общество о выделении представителя на осмотр не было.

В материалы дела приобщены 22 фотографии. По мнению Общества, из указанных фотографий не представляется возможным определить дату и время их изготовления, к каким домам и придомовым территориям они относятся, входит ли земельный участок, изображенный на одной из фотографий в границы придомовой территории, т.к. расположен на удалении от дома.

Согласно позиции заявителя, информация указанная в акте инспекционного визита от 25.01.23 года является не достоверной и противоречит материалам дела. Поскольку инспекционный визит проведен без взаимодействия с контролируемым лицом, при этом в акте инспекционного визита от 25.01.2023 года указано, что срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составил 4 часа, при этом в решении о проведении инспекционного визита указано, что контролируемое лицо: АО «Рыбинская управляющая компания» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 761001001, юридический адрес: <...>.

Как указало Общество, заявлений о неудовлетворительной уборке крыш и придомовых территорий вышеуказанных многоквартирных домов в АО «Рыбинская управляющая компания» от иных собственников многоквартирных домов не поступало.

По мнению Общества, каких-либо материалов свидетельствующих о фактах угрозы причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, о фактах причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан по вышеуказанному многоквартирному дому у ДГЖН ЯО не было. По результатам проведения внепланового инспекционного визита такие факты также не подтвердились. С учетом этого заявитель полагает, что в данном случае основания для проведения внепланового инспекционного визита отсутствовали.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Департамент предоставил отзыв с возражениями, материалы по рассмотрению обращения, дал пояснения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, многоквартирные жилые дома, на территории которых административным органом установлено наличие нарушений, находятся в управлении Общества.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 (далее – Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил№ 491. В силу требований пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, а также земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физическихили юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных

лиц;

Согласно подпунктам «а», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктом 11(1) Правил № 491 определено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения.

В соответствии с п. 24 Минимального перечня: работы, по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

- п. 7 Минимального перечня: работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

пп. 3.6.22 Правил № 170: Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.

пп. 3.6.23 Правил № 170: При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.

- пп. 4.6.1.23 Правил № 170: Очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением: желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Очистку снега с пологоскатных железобетонных крыш с внутренним водостоком необходимо производить только в случае протечек на отдельных участках.

- пп. 4.6.4.6. Правил № 170: Крыши с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега.

Очистка от снега и льда крыш должна поручаться рабочим, знающим правила содержания кровли, имеющие допуск к работе на высоте, и выполняться только деревянными лопатами.

Повреждение кровли, свесов, желобов и водоприемных воронок необходимо устранять немедленно.

На кровлях с уклоном катов более 45 градусов и свободным сбрасыванием воды (черепичных, гонтовых, драночных) очищать снег следует только в разжелобках, над карнизами и в других местах скопления снега.

На участках территории, где производятся работы по сбрасыванию снега с крыш, необходимо обеспечить безопасность пешеходов.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076-000078 от 28.04.2015.

Собственниками жилых помещений МКД с Обществом заключены договоры управления МКД, в силу которых Общество за плату приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества МКД, предоставлению собственникам МКД коммунальных услуг и услуг по управлению МКД в соответствии с требованием жилищного законодательства.

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирным домом, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170.

Основаниями для привлечения лица к административной ответственности за нарушения, установленные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является неисполнение обязанности по оказанию всех услуг и (или) выполнению всех работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащему содержанию имущества дома, что предполагает соблюдение управляющей компанией норм права, регулирующих данные правоотношения, в том числе Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня.

Факт наличия у Общества обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома не оспорен.

Совершение административного правонарушения подтверждается актом инспекционного визита 25.01.2023 г. №145-13-9/23, протоколом об административном правонарушении № 145-13-9/23-Ю от 31.01.2023и иными материалами дела, в том числе фотоматриалами, представленными в электронном виде Департаментом к отзыву.

На фотофиксации усматривается, что на придомовой территории МКД проезжая часть колейность, бордюрный камень не очищен от снега, тротуар вдоль дома не очищен под скребок, наличие гололеда, отсутствует обработка тротуара противогололедными средствами, имеется скопление наледи на крышах, водосточной системе.

В связи с изложенным доводы заявителя о выполнении им работ по зимней уборке придомовой территории в соответствии с установленными Правилами и нормами факт правонарушения не опровергает.

Обращение гражданина в Департамент было обоснованным.

Вина Общества в совершении данного правонарушения установлена материалами дела. Таким образом, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом нарушены требования положений ст. 161, 162 ЖК РФ; пп. «а», «б» п. 3 постановления Правительства РФ № 1110; п. 10, 11 Правил № 491; п. 24 Минимального перечня; пп. 3.6.14, 3.6.21, 3.6.23 Правил № 170.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в возможном причинении вреда здоровью людей, но и в игнорировании Обществом требований жилищного законодательства.

Доводы Общества об обязанности Департамента уведомить об инспекционном визите судом отклоняются, как ошибочные.

Согласно части 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными.

Перечень грубых нарушений приведен в части 2 указанной статьи Закона, среди них:

- отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

- отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

- нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным.

В рассматриваемом случае в Единый реестр контрольно-надзорных мероприятий внесена вся предусмотренная информация, в том числе и перечень нормативно правовых актов, требования которых были нарушены Обществом.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 (в редакции на момент проведения инспекционного визита) "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" без согласования с органами прокуратуры проводятся, среди прочего, проверки в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Таким образом, в рассматриваемом случае согласование с органами прокуратуры не требовалось.

Согласно положениям статьи 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. Инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

Таким образом, грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) со стороны ответчика судом не выявлено.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает доказанным факт ненадлежащего содержания общего имущества дома № 29А по ул. Щепкина г. Рыбинска Ярославской обл., управляемого Обществом.

При изложенных обстоятельствах постановление Департамента является законным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Указание Обществом на проведенные работы, направленные на устранение выявленных Департаментом нарушений, не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности с момента выявления правонарушения не истек.

Назначенное нарушителю административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, по санкции статьи является минимальным размером.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, в связи с чем, отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса об обоснованности применения меры административной ответственности и ее размера, суд исходит из следующего.

Департаментом подтвержден факт ненадлежащего содержания общего имущества четырех многоквартирных домов (№ 1, 55, 66, 66А по ул. Куйбышева г. Рыбинска Ярославской обл.), находящихся в управлении Общества. При этом учитывая представленные суду доказательства незамедлительного принятия Обществом мер по устранению выявленных нарушений, с целью исключения несоразмерности назначенного заявителю размера административного штрафа и совершенного Обществом правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера назначенного Обществу штрафа ниже низшего предела по правилам части 3-2 и 3-3 статьи 4.1 КоАП РФ, а именно считает соразмерным и обоснованным размер штрафа в сумме – 170 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Акционерного общества "Рыбинская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 01.02.2023 № 41-09-5/23 отказать.

Снизить сумму назначенного Акционерному обществу "Рыбинская управляющая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) по постановлению Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 01.02.2023 № 41-09-5/23 штрафа с 250 000 руб. до 170 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина