Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А27-15007/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-15007/2021
город Кемерово
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем Баркаловым В. А. при участии представителя ГЖИ Кузбасса Котляр О. В. по доверенности от 01.05.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройДом», город Новокузнецк Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН 1184205004334, ИНН 4217188034)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 1024200719828, ИНН 4207052789)

об оспаривании решения № 836/2021-МКД от 24.06.2021,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Притомское», город Новокузнецк Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН 1154217002280, ИНН 4217169480),

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «СтройДом» к Государственной жилищной инспекции Кузбасса об оспаривании решения № 836/2021-МКД от 24.06.2021 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области–Кузбасса.

Определением суда от 30.07.2021 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель ГЖИ Кузбасса считал требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель и третье лицо, извещенные о начале судебного процесса надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили. В материалах дела имеется отзыв на заявление от третьего лица ООО «Притомское», а также заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд отмечает, что ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, привлечении к участию в деле третьих лиц и истребовании доказательств, судом не рассмотрено, поскольку указанное ходатайство поступило в суд и зарегистрировано специалистом отдела делопроизводства (22.11.2021 в 13.30 час) после вынесения резолютивной части решения по делу.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ, с учетом мнения представителя заинтересованного лица, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

11 мая 2016 г. между ООО «Притомское» и собственниками жилых помещений, расположенных в МКД по адресу г. Новокузнецк, ул. Энтузиастов. Д. 25, был заключен договор № Э-25 управления многоквартирным домом по адресу г. Новокузнецк ул. Энтузиастов, д. 25, сроком действия на 5 лет.

В период с 10 ноября 2020 г. по 30 ноября 2020 г. проведено общее собрание собственников жилых помещений спорного МКД, оформленное в виде протокола № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений данного МКД от 01 декабря 2020, по результатам которого, принято решение о расторжении с 01.12.2020 всех ранее заключенных договоров, направленных на управление МКД по ул. Энтузиастов,25, в том числе, с УК ООО «Притомское». В качестве управляющей организации выбрана управляющая компания ООО СтройДом» (ИНН 4217188034), сроком начала действия полномочий управления с 01.12.2020.

01.12.2020 между ООО «СтройДом» и собственниками жилых помещений, расположенных в МКД по адресу г. Новокузнецк, ул. Энтузиастов, заключен договор № Э-25 управления многоквартирным домом по адресу г. Новокузнецк, ул. Энтузиастов, д. 25.

01.05.2021 по ул. Энтузиастов, д. 25 с ООО истек срок действия договора управления МКД № Э-25 от 01.05.2016, заключенного на 5 лет.

ООО «СтройДом» 10.06.2021 обратилось с заявлением в ГЖИ Кузбасса о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области-Кузбассу, направленных на исключение из реестра МКД, расположенного по адресу г. Новокузнецк, ул. Энтузиастов, д. 25, находящегося под управлением ООО «Притомское», и закреплении данного дома за новой управляющей компанией ООО «СтройДом».

Решением ГЖИ Кузбасса № 836/2021-МКД от 24.06.2021, во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области –Кузбасса, обществу отказано.

В качестве основания для отказа заинтересованным лицом указано поступление в адрес ГЖИ Кузбасса постановления судебного пристава-исполнителя НМОСП по ИОЗИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Кудашовой А.В. от 06.05.2020 №42037/20/54606 о запрете совершения действия по внесению изменений в реестр лицензий Кемеровской области – Кузбасса, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, находящихся под управлением ООО «Притомское».

Не согласившись с указанным решением, ООО «Стройдом» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отсутствие указанной совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечёт в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден «Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр).

Пунктами 2 и 3 Порядка №938/пр установлено, что изменения в реестр вносятся на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Информация, подлежащая отражению заявителем, а также перечень прилагаемых документов - установлены пунктами 2 и 3 Порядка № 938/пр.

В целях принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 7 Порядка №938/пр (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления), инспекция осуществляет проверку поступивших заявления и документов на соответствие условиям, указанным в пункте 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления от лицензиата.

Пунктом 5 Порядка №938/пр установлен перечень следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка №938/пр ;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка №938/п;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 Порядка №938/пр, по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка №938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка №938/пр.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов в соответствии с пунктом 9 Порядка №938/пр являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка №938/пр; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка №938/пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка №938/пр.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройдом», обращаясь с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области – Кузбасса, представило: протокол №1 от 01.12.2020 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД по адресу: г. Новокузнецка, ул. Энтузиастов, 25, согласно которому, собственниками приняты решения о расторжении с 01.12.2020 всех ранее заключенных договоров, направленных на управление МКД, в том числе с ООО «Притомское» и избрании управляющей организации ООО «Стройдом»; договор №Э-25 от 01.12.2020, заключенный ООО «Стройдом» и собственниками МКД; акт приема-передачи технической документации и иных документов от ООО «Притомское» от 16.05.2021.

Согласно заключению отдела контроля за деятельностью УК и ТСЖ ГЖИ Кузбасса от 21.06.2021 №836/2021-МКД по итогам проверки представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области – Кузбасса, установлено: а) соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка №938/пр; б) отсутствие недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка №938/пр; в) отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Также в заключении отражено, что в адрес ГЖИ Кузбасса поступило постановление судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу №42037/20/54606 от 06.05.2020, о запрете совершать действия по внесению изменений в реестр лицензий Кемеровской области – Кузбасса, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, находящихся под управлением ООО «Притомское» (ИНН 4217169480).

Руководствуясь п. п. Б п. 7 Порядка, комиссией предложено принять решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области – Кузбасса.

Виду изложенного, решением ГЖИ Кузбасса от 24.06.2021 №836/2021-МКД обществу с ограниченной ответственностью «Стройдом» отказано во внесении изменений в реестр лицензий с указанием в качестве основания для отказа вышеуказанное постановление судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу №42037/20/54606 от 06.05.2020, о запрете совершения действий.

Из материалов дела следует, что постановление судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 06.05.2021 №42037/20/54606 о запрете совершения действий вынесено в рамках сводного исполнительного производства №3347/18/42037-СД, возбужденного в отношении должника ООО «Притомское».

По состоянию на 08.11.2021 в состав сводного ИП №3347/18/42037-СД входят 55 исполнительных производств о взыскании с ООО «Притомское» на общую сумму 5 770 629,63 руб., а также исполнительный сбор в размере 303 747,32 руб.

Согласно данному постановлению, должнику ООО «Притомское» запрещено совершать действия, направленные на досрочное прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе производить расторжение договоров в одностороннем порядке и/или по соглашению сторон; направлять уведомления о прекращении действия договоров в связи с истечением их срока действия; совершать действия по переводу жилого фонда, находящегося на обслуживании и под управлением ООО «Притомское», на обслуживание к иной управляющей компании.

ГЖИ Кузбасса запрещено вносить изменения в реестр лицензий Кемеровской области - Кузбасса, направленные на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов находящихся под управлением ООО «Притомское» (ИНН 4217169480).

При этом, указанное постановление оспорено ООО «Притомское» в Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области. Вступившим в законную силу решением суда от 05.11.2020 по делу №2а-629/2020 в удовлетворении заявления ООО «Притомское» отказано. Судом сделан вывод, что постановление судебного пристава-исполнителя направлено, в том числе на ограничение целенаправленного лишения должника источников дохода в пользу аффилированного с ним лица - ООО «Стройдом» (стр.13 решения).

По сведениям, представленным суду 08.11.2021 по определению об истребовании доказательств судебным приставом-исполнителем НМОСП по ИОЗИН УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Кудашовой А.В., по состоянию на 24.06.2021 и 08.11.2021 постановление о запрете совершения действий от 06.05.2020 не отменено. Жители МКД №25 по ул. Энтузиастов с ходатайством об отмене постановления о запрете совершения действий от 06.05.2020 в отношении указанного МКД № 25 по ул. Энтузиастов в НМОСП по ИОЗИП не обращались.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закона об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Закона об исполнительном производстве также предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из полномочий судебного пристава исполнителя, предусмотренных статьей 64 Закона об исполнительном производстве, постановления могут выноситься не только в отношении должника и взыскателя, а также в отношении иных лиц.

Таким образом, в силу указанных норм постановление судебного пристава-исполнителя Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 06.05.2021 №42037/20/54606 является обязательным для исполнения ГЖИ Кузбасса.

Заявитель, а также иные лица, в том числе собственники помещений МКД, в случае нарушения их прав и законных интересов в результате сохранения действия наложенного запрета вправе обратиться с заявлением в Новокузнецкое МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу об отмене постановления от 06.05.2020, а также оспорить акт, принятый по результатам такого обращения.

На основании изложенного, оснований для признания незаконным решения ГЖИ Кузбасса от 24.06.2021 №836/2021-МКД об отказе во внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Кемеровской области-Кузбасса, в период действия запрета, наложенного постановлением Новокузнецкого МОСП по исполнению общественно значимых исполнительных производств УФССП по Кемеровской области – Кузбассу от 06.05.2020, отсутствуют.

Судом не рассмотрено ходатайство заявителя, поступившее в суд после принятия по делу резолютивной части решения, ввиду чего, суд не дает оценку изложенным в нем доводам. Между тем, суд полагает необходимым отметить, что приложенный ответ ОСП на обращение не содержит сведений о заявлениях жителей по адресу: г. Новокузнецк, ул. Энтузиастов, д. 25 в ОСП с просьбой отменить наложенные ограничения в отношении спорного МКД. В свою очередь в порядке статьи 66 АПК РФ судебным приставом – исполнителем уже представлены конкретные, актуальные на день судебного разбирательства запрашиваемые заявителем сведения относительно отмены постановления от 06.05.2020. Оснований не доверять указанным сведениям должностного лица УФССП России по Кемеровской области – Кузбассу у суда не имеется. Более того, даже в случае отмены указанного постановления на дату судебного разбирательства, на момент принятия решения ГЖИ Кузбасса постановление в любом случае было действующим и в силу Закона об исполнительном производстве являлось обязательным для исполнения ГЖИ Кузбасса. При этом, заявитель не лишен права повторно обратиться к заинтересованному лицу с соответствующим заявлением о внесении изменений в реестр лицензий при наличии доказательств отмены установленных ранее запретов.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, требования ООО «Стройдом» не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья М. А. Сарафанникова