Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А73-11783/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11783/2019
г. Хабаровск
21 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2019 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания С.Д. Бондарем, О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

об оспаривании постановления от 11.06.2019г. № 20МК/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

с участием третьего лица – акционерного общества «Дальневосточное производственно-геологическое объединение».

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.06.2019г. № 15-22/7046;

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019г. № Дов-008;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 01.02.2019г. № 27АА 1317087.

Сущность дела: Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра по Хабаровскому краю, административный орган) от 11.06.2019г. № 20МК/2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении акционерного общества «Дальневосточное производственно-геологическое объединение», и обязать Управление Росреестра по Хабаровскому краю возбудить дело об административном правонарушении.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Дальневосточное производственно-геологическое объединение» (далее – АО «Дальневосточное ПГО», общество, третье лицо).

В предварительном судебном заседании представитель Департамента на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился по мотивам, изложенным в отзыве, считает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Представитель третьего лица поддержал позицию административного органа, полагает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих требованиях и возражениях.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 07.08.2019г. до 11 часов 30 минут 14.08.2019 года.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

08.04.2019г. главным специалистом сектора муниципального земельного контроля отдела учета и контроля прав землепользования Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска на основании распоряжения о проведения плановой выездной проверки от 26.03.2019г. № 91 и в рамках муниципального земельного контроля проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении АО «Дальневосточное ПГО» по использованию земельных участков, расположенных по адресу: <...>, 13, 19, 9, 23 и пер. Балашовский, 4, общей площадью 12 430 кв.м.

В результате проверки установлено, что вышеуказанные земельные участки используются АО «Дальневосточное ПГО» под административное здание, производственные здания, лабораторное здание и здание складов, что подтверждается фототаблицей (приложение № 2 к Акту проверки от 08.04.2019г. №34). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельные участки, расположенные по адресам: <...>, 13, 19, 9, 23 и пер. Балашовский, 4 общей площадью 12430 кв.м. права, ограничения (обременения) права АО «Дальневосточное производственно-геологическое объединение» не зарегистрированы.

Также в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированных правах АО «Дальневосточное ПГО» на здания, которые расположены на земельных участках, расположенных по адресам: <...>, 13, 19, 9, 23 и пер. Балашовский, 4 со следующими кадастровыми номерами: 27:23:0051520:91, 27:23:0051520:81, 27:23:0051520:70, 27:23:0051520:65, 27:23:0051520:188, 27:23:0051520:83, 27:23:0051520:64.

В ходе проведения проверки специалистом Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании АО «Дальневосточное ПГО» земельного участка общей площадью 12430 кв.м. без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации на указанный земельный участок.

11.04.2019г. материалы проверки в отношении АО «Дальневосточное ПГО» поступили в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения материалов проверки 24.04.2019г. государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель, специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора ФИО4 в отношении АО «Дальневосточное ПГО» составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении представителем АО «Дальневосточное ПГО» представлены следующие документы: копия договора аренды земельного участка от 30.05.2008г.; копия соглашения от 22.06.2010г. №591 об изменении условий договора аренды земельного участка от 30.05.2008г. №591.

При этом, согласно письму Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 05.06.2019г. №17-06/6244, вышеуказанный договор на сегодняшний день не действует.

В письменных пояснениях от 30.05.2019г. представитель АО «Дальневосточное ПГО» пояснил, что юридическое лицо пользуется земельными участками, расположенными по адресу: <...>, 13, 19, 9, 23 и пер. Балашовский, 4, общей площадью 12430 кв. м, на законных основаниях, поскольку на этих участках находятся объекты недвижимости, принадлежащие АО «Дальневосточное ПГО» на праве собственности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю установлены следующие обстоятельства.

Согласно постановлению Мэра г. Хабаровска от 13.02.2008г. №297 Федеральному государственному унитарному предприятию «Дальгеофизика» был предоставлен в аренду под размещение магазина и производственной базы земельный участок с кадастровым номером 27:23:051520:50 площадью 12438 кв. м, расположенный по адресу: <...>.

На основании указанного постановления между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска и Федеральным государственным унитарным предприятием «Дальгеофизика» заключен договор аренды земельного участка от 30.05.2008г. №591, о чем имеется регистрационная запись от 15.10.2008г. №27-27-01/073/2008-876.

22.06.2010г. сторонами договора было подписано соглашение об изменении его условий, согласно которому во временное владение и пользование арендатору предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051520:55 площадью 12430,0 кв. м по адресам: <...>, 13, 19, 9, 23 и пер. Балашовский, 4, общей площадью 12430 кв. м.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Дальгеофизика» 29.12.2012 было преобразовано в Открытое акционерное общество «Дальгеофизика», которое в последствие стало акционерным обществом.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 20.11.2017г. №3854 было согласовано предоставление в собственность АО «Дальгеофизика» указанного земельного участка площадью 12438 кв.м. под производственно-техническое здание, магазин, здание лабораторного корпуса, административное здание, здание геофизической мастерской, здание под камнерезку (контора), здание профилактического пункта сблокированный со складами.

Акционерное общество «Дальгеофизика» 28.12.2017г. прекратило деятельность путем присоединения к АО «Дальневосточное производственно-геологическое объединение».

11.06.2019г. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Хабаровского края по использованию и охране земель, И.о. начальника отдела государственного земельного надзора ФИО2, в присутствии представителя АО «Дальневосточное ПГО» ФИО3, действующего по доверенности от 01.02.2019г. № 1347087, вынесено постановление №20МК/2019, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Дальневосточное ПГО» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в самовольном занятии земельного участка или его части, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъектом правонарушения является лицо, которое самовольно заняло земельный участок или его часть, в том числе использующее земельный участок в отсутствие прав на него.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности по указанной статье судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с положениями статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно положениям пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из изложенного, право пользования земельным участком, на котором расположен объект недвижимости и необходимым для его эксплуатации, возникает у нового собственника этой недвижимости в силу прямого указания закона в момент государственной регистрации права собственности нового собственника на приобретенный им объект недвижимости.

Как установлено судом по материалам дела и не оспаривается заявителем, земельные участки, расположенные по адресу: <...>, 13, 19, 9, 23 и пер. Балашовский, 4, общей площадью 12430 кв.м., используются АО «Дальневосточное ПГО» под административное здание, производственные здания, лабораторное здание и здание складов.

Указанные объекты недвижимости принадлежат АО «Дальневосточное ПГО» на праве собственности, сведения о зарегистрированных правах АО «Дальневосточное ПГО» внесены в ЕГРН, в частности:

- административное здание – 20.04.2018 (номер государственной регистрации 27:23:0051520:70-27/020/2018-2);

- магазин – 16.08.2018 (номер государственной регистрации 27:23:0051520:91-27/020/2018-12);

- здание лабораторного корпуса – 16.08.2018 (номер государственной регистрации 27:23:0051520:81-27/020/2018-12);

- здание геофизической мастерской – 16.08.2018 (номер государственной регистрации 27:23:0051520:83-27/020/2018-12);

- здание конторы – 25.10.2018 (номер государственной регистрации 27:23:0051521:165-27/020/2018-2);

- здание профилактического пункта сблокированный со складами – 25.10.2018 (номер государственной регистрации 27:23:0051521:188-27/020/2018-2);

- производственно-техническое здание – 25.12.2018 (номер государственной регистрации 27:23:0051520:64-27/020/2018-2).

Таким образом, в рассматриваемом случае, АО «Дальневосточное ПГО» имеет право пользования названными земельными участками, необходимыми для эксплуатации расположенных на них объектах недвижимости, собственником которых является общество. Указанное право на использование спорных земельных участков возникло у общества в силу закона, самовольного занятия этих участков общество не осуществляло.

То обстоятельство, что право на использование спорных земельных участков общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

В связи с этим вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая изложенное, должностным лицом Управления Росреестра по Хабаровскому краю при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении был сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях АО «Дальневосточное ПГО» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого постановления незаконным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак