Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А12-30434/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«08» мая 2024 года Дело № А12-30434/2023

Резолютивная часть решения вынесена «22» апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «08» мая 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» (400120, Волгоградская область, Волгоград город, Дубовская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2017, ИНН: <***>) к Администрации Советского района в лице Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград (400011, Волгоградская область, Волгоград город, Университетский проспект, 45, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.11.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда», ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» до перерыва - Щедрина Т. В., представитель по доверенности от 01.10.2023, диплом, после перерыва- не явился, извещен,

от Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград до и после перерыва – ФИО2, представитель по доверенности №01-27/25 от 28.09.2023, диплом,

от Администрации Советского района до и после перерыва – ФИО2, представитель по доверенности №01-27/24 от 23.08.2023, диплом,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный Дом» (далее-общество, ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления территориальной административной комиссией Советского района городского округа – город Волгоград от 23.11.2023 №1/6-23/748 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа – город Волгоград (далее –административный орган) представила копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Через канцелярию суда от ФИО3 поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Представитель ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» и Администрации Советского района в лице Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград против удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку проверка проведена на основании обращения ФИО1.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 7 АПК РФ).

Согласно статье 40 АПК РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны; заявители и заинтересованные лица - по делам особого производства, по делам о несостоятельности (банкротстве) и в иных предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации случаях; третьи лица; прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, граждане, обратившиеся в арбитражный суд в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них последствий.

Материальный интерес у третьих лиц возникает в случае отсутствия защиты их субъективных прав и охраняемых законом интересов в данном процессе, возникшем по иску истца к ответчику. Для того, чтобы быть привлеченным в судебный процесс, лицо должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть, после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Иными словами, после разрешения дела между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

В рассматриваемом случае, суд не усматривает правовых основания для удовлетворения ходатайства о привлечении к участию в деле названного лица, поскольку заявителем нормативно и документально не обосновано, как судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции, может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Следовательно, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного ходатайства.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, МБУ «ЖКХ Советского района г. Волгограда» в ходе осмотра произведенного 08.11.2023 года в 14 часов 01 минут по адресу: <...> установлено, что ООО «УК «Комфортный Дом» допущено отсутствие или ненадлежащее выполнение уборки и содержания з/у и здания МКД, отсутствие или ненадлежащее выполнение уборки прилегающей территории МКД, отсутствия содержания в чистоте придомовой территории, отсутствие очистки урн и мусоросборников от мусора по мере их накопления, отсутствие или ненадлежащее выполнение работ по содержанию в чистоте контейнерной площадки, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, в том числе отсутствие уборки, мойки контейнерной площадки, контейнеров, повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов здания, в том числе шелушение окраски, отслоившейся штукатурки, повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий и сооружений, в том числе входных групп, отсутствие выполнения работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений с здания вышеуказанного МКД, отсутствие ежедневной уборки от мусора в соответствии с требованиями регламентов, правил и норм, отсутствие поддержания на участках озеленения чистоты и порядка, допущено их засорение бытовыми и промышленными отходами.

В ходе обследования составлен акт осмотра территории от 08.11.2023 с приложением фотоматериалов.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, о том, что обществом допущены нарушения пунктов п. 2.4, п. 2.5 п. п. 2.5.2, п. 2.7, п.п. 3.1.1.1, п. 3.1.1 п.п. 3.1.1.7, п.п. 3.3.4.1, п. 3.3.4, п. п. 3.3.4.5, п. 3.3.11, п.п. 3.3.11.2, п. 4.7.3 п.п. 4.7.3.6, п. 4.8 п.п. 4.8.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской Городской думы от 21.10.2015 №34/1091.

Допущенные обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений территориальной административной комиссией Советского района городского округа – город Волгоград в отношении ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» составлен протокол №343 от 13.11.2023 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия Советского района городского округа-город Волгоград постановлением от 23.11.2023 №1/6-23/748 привлекла ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Пунктом 4.8. Правил установлены требования по содержанию и уборке придомовых территорий.

Согласно подпункту 4.8.1. Правил придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», и другими нормативными актами.

Судом по настоящему делу установлено, а равно не оспаривается заявителем, что ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» управляет многоквартирным домом по адресу: <...>.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При этом в порядке части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2.4 Правил благоустройства хозяйствующие субъекты и физические лица осуществляют содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности и (или) ином законном основании, а также зданий, строений, сооружений и прилегающей территории в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения на договорной основе физических или юридических лиц.

В силу пункта 2.5 Правил благоустройства собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков, а также иные лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий путем уборки таких территорий.

В соответствии с пунктом 2.7 Правил благоустройства уборка прилегающей территории включает в себя уборку мусора.

Разделом 3 Правил благоустройства установлены требования к содержанию зданий (включая жилые дома), содержаний и земельных участков, на которых они расположены.

Пунктами 3.1.1, 3.1.1.1, 3.1.1.6 Правил благоустройства предусмотрено, что содержание территорий земельных участков включает в себя: ежедневную уборку от мусора, листвы, снега и льда (наледи); установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего.

В части 2.3 статьи 161 ЖК РФ указано, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,

Подпунктом 3.3.11.2 пункта 3.3.11 Правил благоустройства предусмотрено, что на территории Волгограда запрещается: наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей объектах. Организация работ по удалению надписей, рисунков, объявлений и других информационных сообщений возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

Согласно пункту 4.7.3.6, 4.7.3.7 Правил благоустройства организация и проведение уборки территории Волгограда в летний период включает уборку мусора с придомовых и прилегающих территорий, включая территории, прилегающие к домам частной застройки, скашивание травы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, а также порядок их оказания и выполнения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Перечень).

Согласно пункту 9 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов.

Пунктом 25 Перечня предусмотрено, что работы, по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории; очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов; уборку и выкашивание газонов; прочистку ливневой канализации; уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистку металлической решетки и приямка.

Согласно пункту 26(1) Перечня работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, включены в указанный минимальный перечень.

Поскольку заявитель на момент совершения правонарушения являлся управляющей компанией указанного дома, он, учитывая положения статьи 161 ЖК РФ, является лицом, ответственным за соблюдение вышеуказанных требований.

Соответственно, в случае, если собственники определили способ управления многоквартирным домом, то вышеуказанная деятельность осуществляется управляющей организацией (или иной организацией, которая управляет многоквартирным домом), что предусмотрено частью 2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

На основании изложенного, работы по уборке придомовой территории, устранению имеющихся на поверхности стен фасада дома повреждений, надписей, рисунков, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества на придомовой территории и в многоквартирном доме, независимо от упоминания этих работ в договоре управления.

Факт нарушения обществом Правил благоустройства установлен судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» правонарушения.

Между тем, судом установлено, что постановлением Территориальной административной комиссией Советского района городского округа-город Волгоград №1/6-23/664 от 12.10.2023 ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 15 000 руб. за нарушение пунктов п. 2.4, п. 2.5 п. п. 2.5.2, п. 2.7, п.п. 3.1.1.1, п. 3.1.1 п.п. 3.1.1.7, п.п. 3.3.4.1, п. 3.3.4, п. п. 3.3.4.5, п. 3.3.11, п.п. 3.3.11.2, п. 4.7.3 п.п. 4.7.3.6, п. 4.8 п.п. 4.8.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской Городской думы от 21.10.2015 №34/1091, выразившееся в том, что ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» не произвело работы по уборке придомовой территории, устранению имеющихся на поверхности стен фасада дома повреждений, надписей, рисунков, содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества на придомовой территории и в многоквартирном доме по адресу: <...>. Нарушение выявлено в ходе осмотра 27.09.2023.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград от 23.11.2023 №1/6-23/748 ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» также привлечено к административной ответственности предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности также за нарушение пунктов п. 2.4, п. 2.5 п. п. 2.5.2, п. 2.7, п.п. 3.1.1.1, п. 3.1.1 п.п. 3.1.1.7, п.п. 3.3.4.1, п. 3.3.4, п. п. 3.3.4.5, п. 3.3.11, п.п. 3.3.11.2, п. 4.7.3 п.п. 4.7.3.6, п. 4.8 п.п. 4.8.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, выразившееся в том, что ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» не обеспечило надлежащее содержание общего имущества по адресу: <...>.

Указанное нарушение выявлено административным органом в ходе обследования 09.11.2023 года.

Нарушение, выявленное административным органом при осмотре 27.09.2023, аналогично нарушению, выявленному в ходе осмотра 09.11.2023.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное в рамках настоящего дела правонарушение является длящимся, поскольку объективную сторону правонарушения составляет длительное непрекращающееся невыполнение требований пунктов . 2.4, п. 2.5 п. п. 2.5.2, п. 2.7, п.п. 3.1.1.1, п. 3.1.1 п.п. 3.1.1.7, п.п. 3.3.4.1, п. 3.3.4, п. п. 3.3.4.5, п. 3.3.11, п.п. 3.3.11.2, п. 4.7.3 п.п. 4.7.3.6, п. 4.8 п.п. 4.8.1 «Правил благоустройства территории городского округа Волгоград», утвержденных решением Волгоградской Городской думы от 21.10.2015 №34/1091 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091, в отношении одного и того же объекта (<...>).

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007, на вопрос о том, в течение какого срока с момента привлечения лица к административной ответственности за совершение длящегося правонарушения возможно повторное привлечение его к административной ответственности, если лицо продолжает совершать данное правонарушение, разъяснено следующее.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Согласно разъяснениям Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. 20 декабря 2016 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации (вопрос 21), днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Частью 2 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.

Постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой от №1/6-23/664 от 12.10.2023 обжаловано ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.01.2024 по делу №А12-27795/2023 отказано ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград №1/6-23/664 от 12.10.2023.

Постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 18.03.2024 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09.01.2024 по делу № А12-27795/2023 оставлено без изменения.

Учитывая, что на момент вынесения территориальной административной комиссией Советского района городского округа город-герой Волгоград оспариваемого постановления от 23.11.2023, постановление территориальной административной комиссией Советского района городского округа город-герой Волгоград №1/6-23/664 от 12.10.2023 не вступило в законную силу, суд приходит к выводу, что ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» повторно привлечено к административной ответственности за совершение одно и то же длящееся правонарушение.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2022 по делу №А12-438/2022.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства о привлечении в качестве заинтересованного лица отказать.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Советского района городского округа город-герой Волгоград от 23.11.2023 №1/6-23/748 о привлечении ООО «Управляющая компания «Комфортный Дом» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук