Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А40-157837/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-157837/19-79-1312
г. Москва
27 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Град Строй Проект» (ИНН: <***>, 428000 Чебоксары, ул. Цивильская, д. 3-77)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

о признании незаконным решения от 23.01.2019 по делу № РНП-34158/18

при участии:от заявителя - ФИО2 (дов. б/н от 15.02.2019 г.)

от заинтересованного лица - ФИО3 (дов. №03/5261/19 от 05.04.2019 г.)

от третьего лица – не явка

УСТАНОВИЛ:

ООО «Град Строй Проект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 23.01.2019 по делу № РНП-34158/18.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв.

Представитель Управления по заявлению возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, суд посчитал возможным рассмотреть дело в порядке ст. ст. 123, 156,ч.2 ст.200 АПК РФ в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд оставляет заявленное требование без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) указанных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с оспариваемым решением сведения в отношении ООО «Град Строй Проект» включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспариваемое решение вынесено Управлением в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РоссийскойФедерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестрнедобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок,уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках,исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случаеодностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существеннымнарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольнойслужбе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от30.06.2004 № 331, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестранедобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестранедобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участникаразмещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта,осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений онедобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сферезакупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестныхпоставщиках (исполнителях, подрядчиках).

Следовательно, органом, уполномоченным принимать решения поведению реестра недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) является, внастоящем случае Управление, которым и было принято решение о включенииЗаявителя в Реестр.

Из материалов дела следует, что муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 87» (далее - Заказчик) представило в Управление сведения в отношении Заявителя о включении в Реестр по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание услуг по разработке индивидуального проекта на капитальный ремонт Заказчика, (извещение № 0848600005318000135) (далее - Аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.07.2018№ 0848600005318000135-3 Заявитель признан победителем Аукциона.

По результатам закупки Заказчиком с Заявителем заключен государственныйконтракт от 16.07.2018 № 3503109900618000010 на сумму 498 594, 56 рублей (далее -Контракт).

Частью 14 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контрактможет быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполненияконтракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 указанногоФедерального закона.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчиквправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта пооснованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации дляодностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, еслиэто было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.1 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение ободностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением подрядчикомсвоих обязательств.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решениезаказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение трех рабочихдней, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единойинформационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) попочте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика(подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либопосредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо сиспользованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такогоуведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику(подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей частисчитается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) ободностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащегоуведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручениипоставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получениязаказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его

адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанныхподтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признаетсядата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика ободностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решениезаказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомлениязаказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе отисполнения контракта.

25.10.2018 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее — Решение), заключенного с Участником в связи с неисполнением условий Контракта.

Заказчик представил документы и сведения, согласно которым, во исполнениечасти 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком 25.10.2018 направленоуведомление об одностороннем отказе от исполнения заказным письмом суведомлением в адрес Участника по адресу, указанному в Контракте. Согласносведениям об отслеживании корреспонденции Почты России, 23.11.2018 письмовручено Участнику.

25.10.2018 Решение Заказчика размещено на Официальном сайте.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решениеЗаказчика вступило в законную силу 04.12.2018, и с этой даты контракт считаетсярасторгнутым.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчикобязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе отисполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащегоуведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении ободностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условийконтракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Доказательств совершения Участником действий, направленных на исполнениегосударственного Контракта в подтверждение своей добросовестности, в Управлениене представлено.

Таким образом, по причине того, что Заявитель не устранил нарушения условийконтракта, сведения в отношении Общества подлежат включению в реестрнедобросовестных поставщиков.

Управлением на электронную почту Заявителя (gsp21@mail)направлено уведомление о заседании комиссии Управления по рассмотрениюсведений дела № РНП-34158/18.

Принадлежность данной электронной почты Заявителю подтверждаетсяинформацией о контракте М 3503109900618000010 в разделе «Информация опоставщиках».

Обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа отисполнения контракта со стороны Заказчика, находятся в сфере гражданско-правовыхотношений сторон, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменялобы компетенцию суда.

Часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе описывает процедуру внесенияв Реестр в случае расторжения контракта по решению суда или в случаеодностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, а именно, заказчик втечение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральныйорган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сферезакупок, информацию, предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменнойформе обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, вышеуказанная норма Закона о контрактной системе четкорегламентирует процедуру включения в Реестр. Доводы же Заявителя направлены наобоснование обязанности Управления давать оценку гражданско-правовымотношениям сторон.

Так, с момента заключения участниками закупки государственного контракта,между сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которымантимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика отисполнения контракта в качестве основания для включения в Реестр давать не вправе.При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контрактауполномоченный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позициигражданского законодательства, а соблюдение заказчиком процедуры одностороннегоотказа от исполнения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, воизбежание нарушения прав поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установленныхуказанным законом.

Кроме того, согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) предпринимательской является самостоятельная,осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическоеполучение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работили оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленномзаконом порядке.

Следовательно, Заявитель, как юридическое лицо, несет самостоятельные рискиведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия,в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Управление, оценивая действия Заявителя по исполнению Контракта, исходит из того, что Заявитель добровольно принимал участие в Аукционе, а также выразилсогласие при подаче заявки на условия Заказчика, предусмотренные Аукционнойдокументацией.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник долженосознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованиюпубличных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует отнего большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей,вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуреразмещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующуюзаявку, участник должен сознавать возможность наступления для негонеблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестрнедобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках,исполнителях), с которыми контракты в случае одностороннего отказа заказчика отисполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу пункта 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков(подрядчиков, исполнителей), утвержденным Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила ведения реестра) порезультатам рассмотрения представленных информации и документов и проведенияпроверки фактов, указанных в пункте 11 Правил ведения реестра, выносится решение.В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный органвыносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике(подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выноситрешение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе)в реестр.

Реестр недобросовестных поставщиков является спискомпоставщиков (подрядчиков, исполнителей), нарушивших положениясоответствующего законодательства в ходе подписания или исполненияконтракта, заключенного по результатам проведения закупок.

Таким образом, при решении вопроса о включении в реестрнедобросовестных поставщиков не подлежит применению позиция, указанная вПостановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001№ 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, на которые ссылается Заявитель.

Заявителем не представлено обоснованных доводови доказательств нарушения Управлением законодательства Российской Федерации иограничения прав и законных интересов Заявителя обжалуемым решением.

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган принял законное и обоснованное решение о том, что сведения в отношении ООО «Град Строй Проект» подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

В данном случае не установлены основания, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленного требования.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 41, 64, 65, 66, 68, 71, 110, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Град Строй Проект» об оспаривании решения Управления ФАС по Московской области от 23.01.2019 по делу № РНП-34158/18 – отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко