Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А40-147014/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-147014/23-17-1197
15 декабря 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи А.Б. Поляковой (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФГУП "РСУ МВД России"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, третье лицо: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом о признании незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от предоставления ФГУП «РСУ МВД России» в аренду земельного участка площадью 285 м2 с кадастровым номером 77:03:0005003:1001 по адресу: <...> для размещения принадлежащего ФГУП «РСУ МВД России» нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0005003:1157, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предприятия в месячный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу путем совершения действий по заключению с ФГУП «РСУ МВД России» договора аренды земельного участка площадью 285 м2 с кадастровым номером 77:03:0005003:1001 по адресу: <...>, об установлении в пользу ФГУП «РСУ МВД России» судебной неустойки (астрента) на случай неисполнения решения арбитражного суда по настоящему делу в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день просрочки исполнения, начиная с даты вступления решения в законную силу до даты государственной регистрации Договора аренды на испрашиваемый земельный участок

при участии: от заявителя: не явился, извещен, от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 24.10.2023 г. № 77-02/30479); от третьего лица: ФИО2 (по доверенности от 27.12.2021г. № МИ-16/45583)



УСТАНОВИЛ:

ФГУП "РСУ МВД России" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – заинтересованное лицо, ТУ ФАУГИ в г. Москве), выразившегося в уклонении от предоставления ФГУП «РСУ МВД России» в аренду земельного участка площадью 285 м2 с кадастровым номером 77:03:0005003:1001 по адресу: <...> для размещения принадлежащего ФГУП «РСУ МВД России» нежилого здания с кадастровым номером 77:03:0005003:1157, о возложении на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предприятия в месячный срок со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу путем совершения действий по заключению с ФГУП «РСУ МВД России» договора аренды земельного участка площадью 285 м2 с кадастровым номером 77:03:0005003:1001 по адресу: <...>, об установлении в пользу ФГУП «РСУ МВД России» судебной неустойки (астрента) на случай неисполнения решения арбитражного суда по настоящему делу в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день просрочки исполнения, начиная с даты вступления решения в законную силу до даты государственной регистрации Договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ТУ ФАУГИ в г. Москве в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

Судом проверено, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок обжалования бездействия заинтересованного лица заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, Предприятию принадлежит на праве хозяйственного ведения объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 213,5 м2 с кадастровым номером 77:03:0005003:1157, расположенное на земельном участке площадью 285 м2 с кадастровым номером 77:03:0005003:1001 по адресу: <...>, находящемся в собственности Российской Федерации.

Владение, пользование и распоряжение объектами недвижимости Предприятия требует надлежащего оформления прав на земельный участок, на котором эти объекты расположены.

Как указывает заявитель, поскольку земельный участок используется для размещения объекта недвижимого имущества, находящегося у Предприятия на праве хозяйственного ведения, с учетом того обстоятельства, что ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельного участка и находящейся на нем недвижимости, а ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации за правообладателем такой недвижимости закреплено безусловное право на преимущественное приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов, Предприятием в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - Росимущество) было представлено заявление на приобретение права аренды земельного участка от 29 января 2020 г. № 03/02/05-038, на которое Предприятием получен ответ от 08 декабря 2020 г. № 77-08/28048 об отсутствии принципиальных возражений относительно предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду, однако, указано на необходимость проведения оценки рыночной стоимости земельного участка, исходя из которой рассчитывается арендная плата.

В дальнейшем ТУ ФАУГИ в г. Москве неоднократно письмами от 31 марта 2021 г. № 77-15/9317, от 17 ноября 2021 г. № 77-08/35359, от 28 декабря 2021 г. № 77-08/40810, от 17 января 2022 г. № 77-16/812 сообщалось о включении испрашиваемого Предприятием земельного участка в перечень оценочных мероприятий на 2021 и 2022 годы, однако, соответствующие закупочные процедуры по проведению оценки стоимости федерального имущества Ответчиком в отношении земельного участка ни в 2021 году, ни в 2022 году проведены не были.

В связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2023 г. № 191 «О внесении изменений в Правила определения размера арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» принципы определения размера арендной платы с 2023 года были изменены: начиная с 2023 года, размер арендной платы подлежит определению, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, необходимость в организации и проведении оценки рыночной стоимости испрашиваемого Предприятием земельного участка отпала.

С учетом вступивших в силу законодательных изменений Предприятием вновь было направлено обращение в адрес ТУ ФАУГИ в г. Москве письмом от 09 марта 2023 г. № 03/02/05-033 об отсутствии обстоятельств, препятствующих подготовке и направлению в адрес Предприятия проекта договора аренды земельного участка, в ответ на которое ТУ ФАУГИ в г. Москве письмом от 13 апреля 2023 г. № 77-08/10291 было подтверждено отсутствие формальных препятствий для заключения договора аренды и Предприятие уведомлено о планируемом направлении в адрес последнего проекта договора аренды земельного участка в срок до 05 мая 2023 г.

Между тем, по утверждению заявителя, в указанный ТУ ФАУГИ в г. Москве срок проект договора аренды в адрес Предприятия направлен не был, в связи с чем Предприятие письмом от 24 мая 2023 г. № 03/02/05-090 снова обратилось к ТУ ФАУГИ в г. Москве по вопросу ускорения мероприятий по заключению договора аренды земельного участка, ответ на которое, как указывает заявитель, по существу в его адрес от ТУ ФАУГИ в г. Москве не поступил.

Таким образом, по мнению заявителя, Росимущество, получившее полный пакет документов для решения вопроса о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, с учетом положений статей 39.6, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации было обязано принять решение о предоставлении Предприятию в аренду земельного участка, необходимого для использования принадлежащего Предприятию объекта недвижимого имущества, однако, до настоящего времени вопрос по существу не разрешен.

Заявитель утверждает, что Росимуществом в установленный срок не представлено решение по существу заявления, а именно: о предоставлении земельного участка в аренду либо мотивированный отказ в предоставлении земельного участка со ссылками на основания и обстоятельства, соответствующие хотя бы одному из пунктов, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что позволяет констатировать бездействие государственного органа, выраженное в уклонении от предоставления Предприятию в аренду испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, уклонение Росимущества от рассмотрения заявления Предприятия о предоставлении земельного участка в аренду, по мнению Предприятия, представляет собой форму неправомерного бездействия органа государственной власти, повлекшего нарушение прав и законных интересов Предприятия в сфере экономической деятельности, поскольку указанное поведение государственного органа препятствует проведению в установленном порядке процедуры продажи имущественного комплекса Предприятия с торгов в рамках процедуры банкротства и тем самым нарушает права и законные интересы кредиторов Предприятия, связанные с получением максимально возможного удовлетворения своих требований за счет средств от продажи имущества Предприятия с торгов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с заинтересованным лицом и при этом исходит из следующего.

Территориальное управление действует на основании положения «О Территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве», утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (далее - Положение).

На основании Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий, прямо предусмотрена нормативными правовым актами Правительства Российской Федерации.

Согласно Положению, Территориальное управление предоставляет земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, площадью меньше или равной 10 гектаров, в безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с Положением, Территориальное управление принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование в случае: если его границы подлежат уточнению и площадь такого земельного участка меньше или равна 10 гектарам; его образования из земельного участка или земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь каждого исходного земельного участка меньше или равна 10 гектарам; его образования из земель, если площадь образуемого земельного участка меньше и равна 10 гектарам.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании частей 3 и 4 ст. 1 указанного выше федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Между тем, как следует из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером (далее - КН) 77:03:0005003:1001, расположенного по адресу: <...>, площадью 285 кв.м., правообладателем которого является Российская Федерация, заключен договор аренды федерального земельного участка № 77-08/212 от 19.10.2023 на 49 лет с ФГУП «РС МВД России».

При этом, как указывает заинтересованное лицо, ФГУП «РСУ МВД России» владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии со ст. ст. 216, 294-295 ГК РФ.

Распоряжением ТУ ФАУГИ по г. Москве от 21.06.2023 № 77-708-р заинтересованное лицо предоставило заявителю с учётом находящегося в границах земельного участка объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:03:0005003:1157 (нежилое здание), площадью 213 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Никитинская, д. 6А, принадлежащего ФГУ «РСУ МВД РОССИИ» на праве хозяйственного ведения, в аренду земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 77:03:0005003:1001, площадью 285 кв., расположенный по адресу: <...>. категория земель: «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового коммерческого назначения (1.2.7))», запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 23.04.2010 № 77-77-14/003/2010-600, реестровый номер федерального имущества от 17.08.2017 № П1177007877, сроком на 49 лет.

При расчете арендной платы по договору аренды федерального земельного участка № 77-08/212 от 19.10.2023 заинтересованным лицом применен пп. Е п. 3 Правил определения арендной плат утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем бездействие со стороны заинтересованного лица отсутствует, что подтверждается материалами дела, из которых следует, что земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, с кадастровым номером 77:03:0005003:1001, площадью 285 кв., расположенный по адресу: <...> был предоставлен заявителю в аренду распоряжением ТУ ФАУГИ по г. Москве от 21.06.2023 № 77-708-р. Следовательно, поскольку оспариваемое бездействие отсутствует, оно не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому бездействию имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований, а как следует из правового смысла части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение с иском в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных прав.

Судом проверены все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако отклонены как необоснованные, поскольку противоречат материалам дела, которыми факт бездействия заинтересованного лица, выраженного в уклонении от предоставления ФГУП «РСУ МВД России» в аренду земельного участка площадью 285 м2 с кадастровым номером 77:03:0005003:1001 по адресу: <...> опровергается.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации, отказать в удовлетворении заявления ФГУП "РСУ МВД России".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова