Решение от 19 ноября 2025 г. по делу № А42-7365/2025

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

№ А42-7365/2025
г. Мурманск
20 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения принята 30 октября 2025 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Ситиматик» (пер. Большой ФИО1, д.12, стр. 6, этаж 1, пом. IV, ком. 1-33, 35-53, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, <...>;                            ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес Мурманского филиала: пр. Капитана Тарана, д.25, оф. 409, <...>) к Административной комиссии муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (пр. Ленина, д. 16, г. Кировск, Мурманская область, 184250), об оспаривании постановления,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, Общество,                               АО «Ситиматик», Региональный оператор) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области (далее – административный орган, административная комиссия) от 13.08.2025 № 60 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требования заявитель, указал, что не относится к субъектам отношений в области благоустройства на территории Мурманской области, поскольку его деятельность регламентирована нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила №1156), не относящимся к законам и иным нормативным правовым актам Мурманской области, нормативным правовым актам органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области; указал, что не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 ЗМО.

Общество, со ссылкой на пункты 11, 13 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.01.2021 № 3 (далее - СанПин 2.1.3684-21), указал на исполнение обязанности по вывозу ТКО. В период с 01.07.2025 по 05.07.2025 вывоз КГО с контейнерной площадки (далее - КП) не состоялся ввиду наличия обстоятельств невозможности исполнения обязательств, а именно 01.07.2025 был невозможен ввиду наличия мешков с отходами от капитального ремонта, 03.07.2025 был невозможен из-за блокировки КП автомобилями в результате ДТП, полный вывоз отходов был осуществлен 08.07.2025; на КП были выявлены отходы от капитального ремонта в виде бетона, кирпича, боя стен в мешках, а также автомобильные шины. Указывает, что, самостоятельная деятельность по сбору и транспортированию ТКО региональным оператором не осуществляется. Транспортирование ТКО осуществляет ООО «Волга-Д», которому не всегда удается соблюдать периодичность вывоза ТКО, установленную договорами с юридическими лицами, по различным причинам, в том числе по причине неблагоприятных погодных условий, препятствий исполнять обязательства со стороны третьих лиц, поломке автопарка и/или нехватки транспортных средств на линии у подрядной организации с целью вывоза ТКО. Полагает возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 04.09.2025 о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства опубликовано 05.09.2025 на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный срок административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

30.10.2025 судом принято решение путем подписания его резолютивной части.

07.11.2025 от Общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 07.07.2025 заместителем главы администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области на основании план-графика выездных мероприятий, осуществляемых заместителем главы администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области, курирующим деятельность отдела муниципального контроля администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области на июль 2025 года с целью профилактики, выявления и предотвращения совершения правонарушений по статье          2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 №401-01-ЗМО, проведено выездное обследование на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области с применением средств фотофиксации, в рамках которого осуществлен осмотр контейнерной площадки, с адресной привязкой:                  ул. Олимпийская дом № 36 города Кировск Мурманской области, предназначенной, в соответствии с адресным перечнем мест реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области, для сбора и хранения отходов, образованных жильцами МКД № 8, 10, 36, ул. Олимпийская, г. Кировск, Мурманская область в результате чего, выявлены нарушения п.п. 25.5.12., 25.5.13 пункта 25 раздела 3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденных решением Совета депутатов от 31.10.2017. № 95, в частности:

- 07.07.2025 в 10 часов 25 минут установлен факт наличия крупногабаритных и твердых коммунальных отходов на контейнерной площадки для сбора крупногабаритных отходов (координаты 67.618753; 33.682177). Также наблюдалось загрязнение территории контейнерной площадки.

Результаты осмотра отражены в соответствующем акте № 1 от 07.07.2025 выездного обследования с приложенным протоколом осмотра № 1 и фототаблицей.

11.10.2024 от Мурманского филиала АО «Ситиматик» за № 10079 в адрес администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области направлен график вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов с контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области. Согласно предоставленному графику вывоз крупногабаритных отходов с контейнерной площадки для сбора крупногабаритных отходов (координаты 67.618753; 33.682177), расположенной по адресу: ул. Олимпийская, д. 36 города Кировск Мурманской области, предназначенной для следующих адресов: ул. Олимпийская, <...> осуществляется по вторникам, четвергам и субботам с 13:00 до 14:00.

Муниципальное автономное учреждение образования «Кировский комбинат школьного питания» предоставил следующие видеозаписи: «XVR_ch6_main_20250705080004_20250705090006 (продолжительностью 01:00:02, размером 225 МБ (236 874 539 байт). Время и дата создания видеозаписи: 11:00 05.07.2025; XVR_ch6_main_20250705090006_20250705100004 (продолжительностью 00:59:58, размером 225 МБ (236 496 839 байт). Время и дата создания видеозаписи: 12:00 05.07.2025; XVR_ch6_main_20250705100004_20250705110009 (продолжительностью 00:59:59, размером 225 МБ (236 181 850 байт). Время и дата создания видеозаписи: 13:00 05.07.2025; XVR_ch6_main_20250705110009_20250705120005 (продолжительностью 01:00:00, размером 226 МБ (237 176 890 байт). Время и дата создания видеозаписи: 14:00 05.07.2025; XVR_ch6_main_20250705120005_20250705130011 (продолжительностью 01:00:02, размером 225 МБ (236 679 567 байт). Время и дата создания видеозаписи: 15:00 05.07.2025; XVR_ch6_main_20250705130011 20250705140005 (продолжительностью 00:59:58, размером 225 МБ (236 645 561 байт). Время и дата создания видеозаписи: 16:00 05.07.2025; XVR_ch6_main_20250705140005_20250705150005 (продолжительностью 01:00:00, размером 225 МБ (236 558 687 байт). Время и дата создания видеозаписи: 17:00 05.07.2025; XVR_ch6_main_20250705150005_20250705160006 (продолжительностью 01:00:00, размером 225 МБ (236 621 436 байт). Время и дата создания видеозаписи: 18:00 05.07.2025; XVR_ch6_main_20250705160006_20250705170009 (продолжительностью 01:00:03, размером 226 МБ (237 004 534 байт). Время и дата создания видеозаписи: 19:00 05.07.2025; XVR_ch6_main_20250705170009_20250705180006 (продолжительностью 00:59:56, размером 225 МБ (236 415 367 байт). Время и дата создания видеозаписи: 20:00 05.07.2025; XVR_ch6_main_20250705180006_20250705190004 (продолжительностью 00:59:55, размером 225 МБ  (236 316 756 байт). Время и дата создания видеозаписи:      21:00 05.07.2025;XVR_ch6_main_20250705190004_20250705200004 (продолжительностью 01:00:01, размером 225 МБ (236 801 628 байт). Время и дата создания видеозаписи: 22:00 05.07.2025; XVR_ch6_main_20250705200004_20250705210005 (продолжительностью 01:00:02, размером 225 МБ (236 799 856 байт). Время и дата создания видеозаписи: 23:00 05.07.2025.

Согласно видеозаписям 05.07.2025 в период с 13.00 часов до 14.00 часов вывоз крупногабаритных и твердых отходов с вышеуказанной контейнерной площадки не осуществлялся. Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра от 10.07.2025.

Путем соотнесения сравнения видеозаписей от 05.07.2025 с фотоматериалами от 07.07.2025 должностными лицами выявлено наличие идентичного мусора на вышеуказанной контейнерной площадке.

Установив изложенные обстоятельства, заместителем главы администрации муниципального округа город Кировск в отношении АО «Ситиматик» составлен протокол № 1 от 25.07.2025 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Одновременно, указанный протокол с материалами проверки, передан для рассмотрения по компетенции в административную комиссию.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 60 (о чем составлен соответствующий протокол от 13.08.2025) административная комиссия, постановлением от 13.08.2025 привлекла Общество к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде штрафа в размере      10 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Положениями подпункта 54 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: установления административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, определения подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, организации производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3, пунктом 1 статьи 4 Закона Мурманской области от 24.06.2003 № 408-01-ЗМО «Об административных комиссиях» (далее - Закон «Об административных комиссиях») административные комиссии являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Законом Мурманской области «Об административных правонарушениях», и обеспечивают выполнение задач, предусмотренных статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО, в редакции, действующей на момент выявления правонарушения).

В рамках приведенных норм федерального законодателя соответствующими правилами на территории города Кировска являются «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией», утвержденные решением Совета депутатов от 31.10.2017 № 95 (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, а также поддержания и улучшения санитарного и эстетического облика территории города Кировска (п. 1.1. Правил благоустройства).

Пунктом 1.2. Правил благоустройства установлены, в том числе, требования к содержанию и уборке территории муниципального образования.

В пункте 3.5. Правил благоустройства установлено, что контроль за исполнением настоящих Правил на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией возлагается на администрацию города Кировска.

В соответствии с пунктом 25.5.12. Правил благоустройства, юридические и физические лица, исполняющие обязательства по уборке территории в соответствии с заключенными с ними договорами (контрактами), обязаны:

- своевременно осуществить в соответствии с договорами вывоз ТКО, КГО и жидких бытовых отходов с придомовых территорий, территорий организаций, учреждений и предприятий;

- обеспечивать выполнение утвержденных маршрутных графиков;

- в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на праве частной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых бытовых отходов не реже 2-х раз в неделю.

В соответствии с пунктом 25.5.13. Правил благоустройства, при обращении с отходами на территории муниципального округа запрещается, в том числе:

- переполнение контейнеров и загрязнение территории. При хранении отходов в контейнерах и дворовых мусоросборниках не допускается возможность их загнивания и разложения;

- выборка вторичного сырья из мусоропроводов и контейнеров для складирования ТКО:

- выгрузка отходов из контейнеров (мусоросборников) не в специально предназначенные и оборудованные для этих целей транспортные средства;

- транспортирование отходов и мусора способом, допускающим загрязнение территорий по пути следования транспортного средства, перевозящего отходы;

- вывоз твердых коммунальных отходов, строительного мусора и крупногабаритных отходов на площадки для временного хранения снега (полигоны).

Лица, допустившие указанные нарушения обязаны за свой счет незамедлительно произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В соответствии с пунктом 25.5.14. Правил благоустройства организация рациональной системы сбора, очистки, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких коммунальных отходов, уборки территории должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и иными действующими санитарными правилами и нормами.

Согласно пункту 4 Постановления № 1156 (здесь и далее в редакции, действующей в спорный период), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области, размещенному на официальном сайте администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области (https://kirovsk.ru/main/oos/), контейнерная площадка МКД по ул. Олимпийская, д.36 города Кировска Мурманской области (координаты 67.618753; 33.682177), предназначена для сбора отходов от МКД ул. Олимпийская, <...>.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (далее - КГО) из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушении графика вывоза ТКО в виде КГО, а также переполнение контейнеров и загрязнение территории.

Сам факт наличия недопустимого объема крупногабаритного мусора, переполнение контейнеров и загрязнение территории, Обществом не оспаривается.

В числе доводов заявитель указывает на то, что находящиеся на контейнерной площадке отходы не относятся к твердым коммунальным отходам, вывоз которых осуществляется региональным оператором. Ссылается на отсутствие обязанности регионального оператора по вывозу таких отходов, ввиду их отнесения к отходам капитального ремонта в виде бетона, кирпича, боя стен в мешках.

Вместе с тем, доказательств того, что на спорной контейнерной площадке складируется мусор, образовавшийся в результате капитального ремонта зданий, в материалы не представлено.

В силу пункта 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), под крупногабаритными отходами понимаются: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п., которые должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Пунктом 13 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО, обеспечивает вывоз КГО по мере его накопления, но не реже 1 раза в 10 суток при температуре наружного воздуха плюс 4 °C и ниже, а при температуре плюс 5 °C и выше - не реже 1 раза в 7 суток.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов (пункт 15 СанПин 2.1.3684-21).

Согласно предоставленному АО «Ситиматик» графику вывоз крупногабаритных отходов с контейнерной площадки для сбора крупногабаритных отходов (координаты 67.618753: 33.682177), расположенной по адресу: ул. Олимпийская дом № 36 города Кировск Мурманской области, предназначенной для следующих адресов: ул.Олимпийская дома №№ 8, 10, 36 осуществляется по вторникам, четвергам и субботам с 13.00 часов до 14.00 часов.

Полученной в ходе осмотра спорной контейнерной площадки фототаблицей, подтверждается значительное перенакопление отходов такой контейнерной площадки, объем образования которых, свидетельствует о продолжительности времени неисполнения региональным оператором обязательств по обеспечению сбора и последующее транспортирование отходов.

В подтверждение исполнения такой обязанности региональным оператором представлены фотографии, полученные при вывозе отходов с КП 08.07.2025.

Доводы заявителя о том, что в период с 01.07.2025 по 05.07.2025 вывоз КГО с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> не состоялся ввиду наличия обстоятельств невозможности исполнения обязательств, а именно 01.07.2025 был невозможен ввиду наличия мешков с отходами от капитального ремонта, 03.07.2025 был невозможен из-за блокировки КП автомобилями в результате ДТП судом не принимаются, так как документарное обоснование указанных обстоятельств заявителем в материалы дела не представлены.

При этом в возражениях исх. № 5402 от 14.07.2025 региональный оператор, не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения (в том числе по составу отходов), сославшись на его устранение, просил учесть административную комиссию данные обстоятельства при рассмотрении вопроса о назначении размера административного наказания.

Довод заявителя, что Общество в рассматриваемом случае не является субъектом административного правонарушения, является несостоятельным.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Ситиматик», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении нарушение норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Событие правонарушения в оспариваемом постановлении административной комиссии описано как невывоз 05.07.2025 с 13.00 часов до 14.00 часов отходов с контейнерной площадки для сбора крупногабаритных отходов, расположенной по адресу: <...>, предназначенной для следующих адресов: ул. Олимпийская дома №№ 8, 10, 36, нарушение графика вывоза крупногабаритных отходов с контейнерных площадок, а также переполнении контейнеров и загрязнении территории, что прямо запрещено пунктом 25.5.12., 25.5.13 Правил благоустройства.

Вместе с тем, после указанного в графике времени, установлено перенакопление КГО отходами спорной КП.

Неосуществление Обществом вывоза значительного скопившегося объема спорных отходов привело к переполнению, загрязнению контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, что нарушает права граждан на комфортную и безопасную среду проживания.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом установлен факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу крупногабаритных отходов с КП, расположенной по адресу: <...>, что привело к перенакоплению отходов, переполнению контейнеров и загрязнению территории, - является нарушением требований Правил благоустройства и образует, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицами, уполномоченными в составе административной комиссии рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона                 № 401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Последствия допущенных правонарушений представляют повышенную опасность, влечет за собой ухудшение санитарной обстановки и как следствие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств отсутствует. Допущенное нарушение, как уже отражено выше, влечет за собой ухудшение санитарной обстановки и как следствие угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан.

Оснований для применения санкции в виде предупреждения в соответствии с пунктом 1  статьи  4.1.1 КоАП РФ суд не находит.

При назначении наказания АО «Ситиматик» учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применена ответственность, предусмотренная санкцией пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающая целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО и обоснованным назначение наказания.

При таких обстоятельствах заявление Общества в части требования об отмене постановления от 13.08.2025 № 60 удовлетворению не подлежит.

Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, согласно положений статьи 177                 АПК РФ, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Ситиматик» об отмене постановления Административной комиссии муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области от 13.08.2025 № 60 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., отказать.


Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                           А.Е. Карачева