Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А62-8123/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

проспект Гагарина, д. 46, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

20.12.2017Дело № А62-8123/2016

Резолютивная часть решения оглашена 13.12.2017

Полный текст решения изготовлен 20.12.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья "СОСЕДИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному Управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1,

о признании недействительным предписания от 27.10.2016 № 0709/9/2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 03.11.2017);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья "СОСЕДИ" (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (далее – Управление, ответчик) от 27.10.2016 № 0709/9/2016.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц наименование заявителя 16.02.2017 изменено на Товарищество собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «СОСЕДИ».

Изменение наименования должника не является процессуальным правопреемством, следовательно, основания к замене стороны, применительно к статье 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Ответчик и третье лицо не обеспечили участия своих представителей в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не являются препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, в адрес ответчика из Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, прокуратуры Промышленного района г. Смоленска поступили обращения ФИО1, проживающей по адресу: <...>, по факту незаконных действий со стороны ТСЖ «Соседи», выразившихся в приостановлении коммунальной услуги «водоотведение».

В соответствии с приказами от 26.09.2016 № 2117/ИП, от 07.10.2016 № 2268/ИП была проведена внеплановая выездная и документарная проверка фактов, изложенных в обращениях.

Проверкой установлено (акт проверки от 03.10.2016 № 2117/9, от 24.10.2016 № 2268/9), что в квартире 208 с 18.07.2016 ограничено предоставление коммунальной услуги «водоотведение» по причине существующей задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг. При этом административным органом установлен факт нарушения порядка уведомления потребителя коммунальной услуги о погашении задолженности и введении ограничения коммунальной услуги.

По результатам проверки Управлением Товариществу выдано предписание от 27.10.2016 № 0709/9/2016, которым заявителю предписано в срок до 25.11.2016 возобновить предоставление коммунальной услуги «водоотведение» на кв. 208 дома 30А по ул. 25 Сентября г.Смоленска.

Общество, не согласившись с названным предписанием Управления от 27.10.2016 № 0709/9/2016, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным, ссылаясь на то обстоятельство, что в отношении пользователя квартиры № 208 дома 30А по ул. 25 Сентября г.Смоленска соблюден установленный порядок введения ограничения коммунальной услуги.

Управление в отзыве на заявление считало требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица ФИО1 отзыв на заявление не представила, правовую позицию по делу не выразила.

В судебном заседании представить заявителя поддержал заявленные требования.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит их следующего.

Предписание, вынесенное в отношении Товарищества, является ненормативным правовым актом и может быть обжаловано в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее по тексту - Правила № 354).

Согласно пункту 1 Правил № 354 (в редакции, действовавшей на момент выдачи предписания) настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Разделом XI названных Правил предусмотрен порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг.

На основании подпункта "а" пункта 117 Правил № 354 исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в разделе XI Правил.

В соответствии с пунктом 118 Правил № 354 под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

Согласно пункту 119 Правил № 354, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения);

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги с предварительным (за 3 суток) письменным извещением потребителя-должника путем вручения ему извещения под расписку;

Таким образом, ограничение предоставления коммунальной услуги не может быть введено ранее 23 дней с даты вручения уведомления о необходимости погашения задолженности, при этом потребителю последовательно направляются два извещения: о погашении задолженности и о введении ограничения.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Соседи» письмом исх. № 47 от 22.06.2016 направило почтовой связью в адрес ФИО1 предупреждение о том, что у ФИО1 имеется задолженность по оплате коммунальных услуг в сумме 70297,49 рублей, образовавшаяся за период свыше двух месяцев, в связи с чем ФИО1 предложено в срок до 15.07.2015 прибыть в помещение ТСЖ «Соседи» и заключить соглашение о погашении задолженности либо погасить задолженность единовременно в полномобъеме в добровольном порядке. В противном случае ТСЖ «Соседи» будет вынуждено ограничить предоставление коммунальной услуги «водоотведение» начиная с 09-00 16.07.2016 до полного погашения задолженности и расходов на введение ограничения. В соответствии с отметкой органа почтовой связи почтовая корреспонденция ФИО1 не вручена в связи с «истечением срока хранения», дата возврата - 23.07.2016.

Между тем до получения извещения о вручении (причинах невручения) ФИО1 извещения о необходимости оплаты задолженности ТСЖ «Соседи» 13.07.2016 в адрес ФИО1 направлена телеграмма с указанием текста «Ваша задолженность жилищно-коммунальные услуги составляет свыше 63166,01 рублей. В соответствии с п. 117 Правил оказания коммунальных услуг № 354 будет введено ограничение водоотведения из квартиры №208 с 9.00 15 июля 2016 года до полного погашения задолженности. ТСЖ «Соседи»».

В соответствии с представленной копией служебного извещения от 15.07.2016 телеграмма адресату не вручена.

18.07.2016 ТСЖ «Соседи» (председатель правления ФИО3. и главный инженер ФИО4, представитель подрядной организации ФИО5) составлен акт о том, что с 10-30 час. 18.07.2016 с технического этажа была произведена установка двух заглушек в двух канализационных стояках диаметром 100 мм. на выходах канализации из кв. 208 с целью ограничения по адресу <...> в соответствии с п. 117 Правил оказания коммунальных услуг № 354.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в пункте 67 постановления от 23.06.2015 № 25, бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии с положениями пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения хранятся в отделении связи 30 дней.

Таким образом, вывод о надлежащем извещении потребителя о необходимости погашения задолженности в целях введения ограничения (подпункт «а» пункта 117 правил № 354) мог быть сделан ТСЖ «Соседи» не ранее 23.07.2016, что также соответствует почтовому штемпелю на конверте о причинах невручения корреспонденции.

На основании изложенного, 13.07.2016 (дата направления предупреждения о введении ограничения (подпункт «б» пункта 117 Правил № 354), 18.07.2016 (дата фактического введения ограничения) ТСЖ «Соседи» не располагало в установленном порядке информацией об извещении потребителя о необходимости погашения задолженности под угрозой последующего введения ограничения.

Указанные обстоятельства обоснованно расценены Управлением как нарушение порядка приостановления предоставления коммунальной услуги.

ФИО1 является потребителем коммунальной услуги в смысле, придаваемом этому значению Правилами № 354, в связи с чем в отношении нее подлежал соблюдению установленный пунктом 117 Правил № 354 порядок введения ограничения коммунальной услуги.

Как следует из положений пункта 2 Правил № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) потребителем коммунальной услуги является собственник помещения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, потребляющее коммунальные услуги.

В рамках настоящего дела из Управления Росреестра по Смоленской области в соответствии с определением суда об истребовании доказательств представлены документы о правах на квартиру № 208 в доме 30А по ул.25 Сентября г.Смоленска.

Как следует из указанных документов, по договору об уступке права (требования) от 13.06.2007 ФИО1 приняла права требования по договору долевого участия в строительстве жилья от 16.03.2005 № ДУ-5/1 в отношении квартиры № 208 в жилом доме 30А по ул.25 Сентября в г.Смоленске, в дальнейшем сторона по указанному договору заменена на несовершеннолетнего сына ФИО1 (ФИО6, дата рождения 16.02.2007), на которого впоследствии 27.01.2017 зарегистрировано право собственности на указанную квартиру.

Таким образом, ФИО1 является лицом, право пользования жилым помещением которого подтверждено установленным образом, в связи с чем в соответствии с положениями пункта 2 Правил № 354 последняя является потребителем коммунальной услуги.

При этом указанный факт подтвержден и самим Товариществом, которое представило в материалы дела копию поквартирной карточки (том 1 л.д.68), а также копии платежных документов о начислениях платы за жилое помещение и коммунальные услуги, сообщения о необходимости погашения задолженности (л.д. 74, 78, 79).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 28.04.2017 по делу № А62-7958/2016, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2017, отказано в удовлетворении требований Товарищества о признании незаконным и отмене постановления Главного управления "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" от 11.11.2016 № 694. Данным постановлением ТСЖ «Соседи» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, в связи с нарушением порядка уведомления потребителя коммунальной услуги о погашении задолженности и введении ограничения коммунальной услуги при изложенных выше обстоятельствах.

Указанные судебные акты в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя в виде уплаченной по делу государственной пошлины в сумме 3 000 руб. возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований товарищества собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья "СОСЕДИ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л.Каринская