Решение от 2 марта 2020 г. по делу № А72-17103/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-17103/2019

02.03.2020

Дата принятия решения в виде резолютивной части 27.02.2020.

Дата изготовления мотивированного решения 02.03.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Континент" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>)

к Отделу судебных приставов по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №371 от 15.07.2019,

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1, доверенность от 07.02.2020, диплом, паспорт,

от ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области – не явились, извещены,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Континент" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Отделу судебных приставов по Ленинскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №371 от 15.07.2019.

Определением от 28.10.2019 суд принял указанное заявление к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 24.12.2019 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Из материалов дела следует:

03.06.2019 ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска на основании постановления ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска №73250023002 от 27.05.2019 в отношении ООО "Континент" возбуждено исполнительное производство №107274/19/73040-ИП. Указанное постановление получено ООО "Континент" 07.06.2019 (л.д.32).

05.06.2019 ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска в отношении ООО "Континент" направлено требование, согласно которому Обществу в срок до 25.06.2019 необходимо представить указанные в требовании документы. Требование также содержит уведомление о том, что в случае неисполнения требования в отношении Общества будет составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ 28.06.2019 в 10 час. 00 мин. Указанное требование получено Обществом 10.06.2019 (л.д.34). Запрошенные документы в установленный срок не представлены.

28.06.2019 ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска в отношении ООО "Континент" составлен протокол об административном правонарушении №371 по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества. О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом. Правонарушение выразилось в следующем: нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства по ИП 107274/19/73040.

28.06.2019 ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска направлено в адрес ООО "Континент" определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное определение получено Обществом 04.07.2019 (л.д.37).

15.07.2019 ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска в отношении ООО "Континент" приняло постановление №371 о назначении административного наказания по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначен штраф в размере 30000 рублей. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества. О дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество было уведомлено надлежащим образом.

ООО "Континент" считает, что ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска не уведомило Общество о дате составления протокола и о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. ч. 1 и 3 ст. 17.14 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий (статья 1).

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах, в том числе законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" на судебных приставов возлагаются задачи по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве. Судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (часть 1 статьи 12 Закона).

Целью исполнительного производства и основной задачей деятельности судебного пристава-исполнителя является надлежащее, то есть своевременное, полное, правильное, а в конечном итоге реальное исполнение исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. В частности, судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию.

Согласно статье 64 Закона об исполнительном производстве перечень исполнительных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, не является исчерпывающим.

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что 03.06.2019 ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска на основании постановления ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска №73250023002 от 27.05.2019 в отношении ООО "Континент" возбуждено исполнительное производство №107274/19/73040-ИП. Указанное постановление получено ООО "Континент" 07.06.2019 (л.д.32).

05.06.2019 ОСП по Ленинскому району г.Ульяновска в отношении ООО "Континент" направлено требование, согласно которому Обществу в срок до 25.06.2019 необходимо представить указанные в требовании документы. Требование также содержит уведомление о том, что в случае неисполнения требования в отношении Общества будет составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ 28.06.2019 в 10 час. 00 мин. Указанное требование получено Обществом 10.06.2019 (л.д.34). Запрошенные документы в установленный срок не представлены.

Таким образом, факт невыполнения ООО "Континент" законных требований службы судебных приставов подтверждается материалам дела, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1. ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на основании которых оно основывает свои требования и возражения.

Суд считает, что ООО "Континент" не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае ООО "Континент" правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что в данном случае нельзя признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Учитывая изложенные нормы права, фактические обстоятельства рассматриваемого дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного ООО "Континент" деяния малозначительным.

Вместе с тем, суд считает возможным в данном случае заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО "Континент" является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Административным органом не доказан факт неоднократного совершения ООО "Континент" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.

Кроме того, из постановления административного органа от 15.07.2019 №371 о назначении административного наказания следует, что им не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в том числе предусмотренное п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения.

Материалами дела не подтверждается факт возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и наличие имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, содержащийся в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за которые наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание, что исполнительное производство №10724/19/17304-ИП окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, а также учитывая степень общественной опасности правонарушения, степень вины заявителя, суд считает возможным изменить административный штраф на предупреждение. Наложение взыскания в виде штрафа в размере 30000 руб. при данных обстоятельствах будет носить карательный характер, несоразмерный совершенному правонарушению, что противоречит предупредительному принципу административного наказания, установленному ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего судебного пристава ОСП по Ленинскому району г. Ульяновска по делу об административном правонарушении №371 от 15.07.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Континент" к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части наказания, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова