Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А75-4302/2018

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4302/2018
29 июня 2018 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо: Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, при участии представителей сторон:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 № 2

от лица, привлекаемого к административной ответственности - не явились,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее так же – заявитель, прокурор) обратился в суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, АО «ННП») к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Прокуратура).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, общество своего представителя для участия в судебном заседании не направило.

От ответчика поступило ходатайство об объединении дел № А75-4302/2018 и № А75-4304/2018 в одно производство. По мнению заявителя по результатам одной, проведенной в отношении общества проверки 07.03.2018 были вынесены два постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ по факту эксплуатации обществом: нефтегазосборного трубопровода «к.12 ГЗУ А – т.вр. к. 12 ГЗУ А, Б» протяженностью 2693 м.; нефтегазосборного трубопровода «к.12 ГЗУ Б – т.вр.к 12 ГЗУ АБ» протяженностью 246 м., которые являются одним этапом строительства объекта.

Согласно части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения.

Между тем, по делу № А75-4304/2018 принято решение суда 22.05.2018, что препятствует объединению дел.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству представителя прокуратуры, а так же в связи с полученным от общества возражением относительно рассмотрения дела непосредственно после завершения предварительного заседания, в судебном заседании объявлялся перерыв с 20.06.2018 по 25.06.2018.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием того же представителя прокуратуры, который поддержал заявленные требования.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований промышленной и экологической безопасности при эксплуатации предприятиями топливно-энергетического

комплекса опасных производственных объектов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В результате проверки выявлен факт незаконной эксплуатации нефтесборного трубопровода Колик-Еганского месторождения нефти в Нижневартовском районе Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, используемого для целей транспортировки газоводонефтяной эмульсии, а именно, установлено, что транспортировка газоводонефтянной эмульсии добываемой скважинами куста № 12 Колик-Еганского месторождения нефти осуществляется АО «ННП» с декабря 2017 года по нефтегазосборному трубопроводу «к.12 ГЗУ А – т.вр.к.12 ГЗУ АБ», диаметром 159 мм, протяженностью 122 м. и нефтегазосборного трубопровода «К.12 ГЗУ АБ – т.вр.к.12», диаметром 219 мм, протяженностью 2693 м, входящим в состав 4 этапа строительства объекта капитального строительства: «Обустройство Колик-Еганского месторождения. Кустовая площадка № 12». Указанный объект находится в границах лесного участка площадью 4,1 га в выделах 13, 20, 22, 72, 12, 6, 11, 19 квартала 78, выделах 3, 1, 5, 6 квартала 89 Охтеурского участкового лесничества ТО – Нижневартовское лесничество, предоставленного в аренду по договору от 16.06.2015 № 0026/15-07-ДА, заключенному с Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты- Мансийского автономного округа - Югры.

Нефтепровод введен в эксплуатацию с нарушением федерального законодательства, без выполнения мероприятий предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Фактически эксплуатация вышеуказанного нефтепровода начата обществом в декабре 2017 г. в отсутствие разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

На момент проверки разрешение на ввод в эксплуатацию обществом не получено.

По данному факту постановлением от 07.03.2018 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении (том 1 л. д. 10).

На основании части 1 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ННП» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если

для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам капитального строительства относятся опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов. Согласно части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к названному Федеральному закону. В приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются токсичные вещества – вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Нефтегазосборный трубопровод «к.12 ГЗУ А – т.вр.к.12 ГЗУ А,Б» и нефтегазосборный трубопровод «К.12 ГЗУ А,Б – т.вр.к.12», входящие в один четвертый этап строительства объекта «Обустройство Колик-Еганского месторождения. Кустовая площадка № 12», является самостоятельным объектом капитального строительства исходя из разрешения на строительство от 02.12.2016 № 86-504000-3021646-2016 (том 1 л. д. 33), а так же относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального

строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Объективная сторона административного правонарушения состоит в совершении действий по эксплуатации объекта капитального строительства при отсутствии разрешения на ввод его в эксплуатацию, если получение такого разрешения является обязательным.

Субъектом данного правонарушения является лицо, использующее объект капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Разрешение № 86-50400-2021646-2016 на строительство 4 этапа строительства объекта «Обустройство Колик-Еганского месторождения. Кустовая площадка № 12» включающего вышеуказанные трубопроводы, протяженностью 122 м. и 2089 м., выдано АО «ННП» Департаментом строительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 02.12.2016 со сроком действия до 02.06.2017 (том 1 л. д. 33-35), соответственно до начала эксплуатации объекта капитального строительства получение разрешения на ввод его в эксплуатацию у того же уполномоченного органа, является обязательным.

Материалами дела подтверждается, что общество эксплуатировало упомянутый объект капитального строительства с декабря 2017 г. без разрешения на ввод в эксплуатацию.

Приказом от 29.12.2017 № 932 общества, в связи с окончанием строительства объекта, утверждены акты приемки № 47 законченного строительством объекта «Нефтегазосборный трубопровод к.12 ГЗУ А - т.вр.к.12 ГЗУ А, Б» протяженностью 122 м. и № 45 законченного строительством объекта «Нефтегазосборный трубопровод к.12 ГЗУ А,Б - т.вр.к.12» протяженностью 2693 м. (том 1 л. д. 37-44).

Факт эксплуатации объектов не отрицается так же обществом, исходя из представленных им на требование прокурора письменных пояснений от 20.02.2018 и объяснения руководителя проекта целостности АО «ННП» ФИО3 (том 1 л. д. 25-32).

Таким образом, событие административного правонарушения и его совершение обществом подтверждается представленными в дело доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у общества реальной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, в материалах административного дела отсутствуют.

Общество зная о необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, до получения такого разрешения, осознанно начало эксплуатацию объектов.

О наличии чрезвычайных обстоятельств, вынуждающих общество к совершению противоправного деяния, суду не известно.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества вины в совершении правонарушения и, соответственно, состава вменяемого правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу составляет один год с момента выявления его прокурором и не истёк к моменту рассмотрения дела судом.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, не установлены, в связи с чем суд полагает обоснованным привлечь АО «ННП» к административной ответственности и назначить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 5 статьи 9.5 КоАП РФ 10 000 рублей.

Доводы общества о необоснованном возбуждении дела об административном правонарушении за одно и то же правонарушение дважды, являются не обоснованными.

Из представленной прокурором копии заявления о привлечении к административной ответственности общества, поданного в суд и принятого в рамках дела № А75-4304/2018, постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.03.2018, приложенного к указанному заявлению и разрешения на строительство от 20.04.2017 № 86-504000-1858-2017 следует, что по делу № А75-4304/2018 общество привлечено к административной ответственности за эксплуатацию объекта: нефтегазосборный трубопровод «к.12 ГЗУ Б- т.вр.к. 12 ГЗУ А, Б» протяженностью 246 м., являющегося 16-этапом строительства объекта «Обустройство Колик-Еганского месторождения. Кустовая площадка № 12».

Указанный объект и объект, за эксплуатацию которого общество привлекается к ответственности в рамках дела № А75-4302/2018, являются разными этапами (4 и 16) одного и того же объекта капитального строительства, которые строятся и могут эксплуатироваться самостоятельно, что подтверждается выданными обществу разными разрешениями на строительство на каждый из этапов строительства.

Статьёй 4.4 КоАП РФ предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В рассматриваемом случае обществом при эксплуатации трубопроводов, входящих в разные этапы строительства, без разрешения на ввод их в эксплуатацию, совершены два правонарушения, за каждое из которых оно может быть привлечено к административной ответственности.

Таким образом, факт привлечения общества к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ по делу № А75-4304/2018 не исключает возможности привлечения к административной ответственности в рамках рассматриваемого дела за аналогичное нарушение, допущенное на другом объекте капитального строительства.

Довод общества о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ Управлением Ростехнадзора за нарушения, допущенные на указанных трубопроводах как за одно деяние не влияет на вывод суда, поскольку в каждом конкретном случае объективная сторона правонарушения устанавливается самостоятельно органом, рассматривающим дело.

С учетом изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 130, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении ходатайства акционерного общества «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» об объединении в одно производство дел № А75-4302/2018 и № А75-4304/2018.

Привлечь акционерное общество «Нижневартовское нефтегазодобывающее предприятие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, дата регистрации 19.02.2016), к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель – Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа – Югры), лицевой счет 04871343490; ИНН <***>; КПП 860101001; БИК 047162000; р/счет <***> в РКЦ Ханты-Мансийск; КБК 41511690010016000140; ОКТМО 71871000.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова