Решение от 24 апреля 2018 г. по делу № А35-9930/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9930/2017
24 апреля 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 19.04.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.04.2018.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корнеевым М.М., рассмотрев после перерыва, объявленного 18.04.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ, в судебном заседании дело по заявлению

Комитета по управлению имуществом города Курска

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в осуществлении действий по государственному учету в отношении здания с кадастровым номером 46:29:102299:32, расположенного по адресу: <...>, оформленного уведомлением от 21.08.2017 № Ф46/17-26039,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить мероприятия в части изменения назначения объекта с кадастровым номером 46:29:102299:32, расположенного по адресу: <...> «многоквартирный дом» на «нежилое здание»,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 14.12.2017;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом города Курска (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – Управление, заинтересованное лицо) в осуществлении действий по государственному учету в отношении здания с кадастровым номером 46:29:102299:32, расположенного по адресу: <...>, оформленного уведомлением от 21.08.2017 № Ф46/17-26039, об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить мероприятия в части изменения назначения объекта с кадастровым номером 46:29:102299:32, расположенного по адресу: <...> «многоквартирный дом» на «нежилое здание».

Через канцелярию суда до начала судебного заседания 29.03.2018 от ФГБУ «ФКП Росреестра» поступила выписка из ЕГРН.

Документ приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, ходатайствовал о предоставлении времени для представления дополнительных доказательств, а также о приобщении к материалам дела копии постановлении Администрации города Курска от 30.11.2007 № 3355.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.

Ходатайства заявителя судом удовлетворены.

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств в судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 19.04.2018 до 09 час. 45 мин., о чем вынесено протокольное определение.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии постановлении Администрации города Курска от 30.11.2007 № 3355.

Документ приобщен к материалам дела, с учетом мнения представителя заинтересованного лица.

Представители сторон поддержали позиции, изложенные ранее.

Как следует из материалов дела, согласно Решению Девятой сессии Совета двадцать первого созыва Курского областного Совета народных депутатов от 21.01.1992 и Постановлению Главы администрации Курской области от 26.12.1991 № 19 в муниципальную собственность был передан объект, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением Администрации города Курска от 30.11.2007 № 3355 решено перевести помещение общей площадью 43,0 кв. м., находящееся по адресу: <...>, (1-й этаж) из жилого в нежилое.

Постановлением Администрации города Курска от 22.04.2011 № 1063 разрешен перевод жилого дома, расположенного по адресу: <...>, в нежилые помещения для использования их в качестве офисных помещений.

20.07.2011 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Курск»:

- на помещение I в здании литер А-А1, назначение: нежилое, площадью 39,60 кв.м., этаж: 1, адрес (местоположение): Россия, <...>, запись регистрации № 46-46-01/082/2011-563 (свидетельство о государственной регистрации права – л.д. 66);

- на помещение III в здании литер А-А1, назначение: нежилое, площадью 52,70 кв.м., этаж: 1, адрес (местоположение): Россия, <...>, запись регистрации № 46-46-01/082/2011-565 (свидетельство о государственной регистрации права – л.д. 67);

- на помещение II в здании литер А-А1, назначение: нежилое, площадью 63,50 кв.м., этаж: 1, адрес (местоположение): Россия, <...>, запись регистрации № 46-46-01/082/2011-564 (свидетельство о государственной регистрации права – л.д. 68).

Кроме того, 28.04.2017 зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Курск» на объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>:

- нежилое помещение IV с кадастровым номером 46:29:102299:278, площадью 81,2 кв.м., расположенное на цокольном этаже (запись регистрации 46:29:102299:278-46/001/2017-1);

- нежилое помещение V с кадастровым номером 46:29:102299:279, площадью 3,4 кв.м., расположенное на цокольном этаже (запись регистрации 46:29:102299:279-46/001/2017-1),

о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН (л.д. 32-34, 38-49).

Указанные помещения вместе образуют, согласно выписке из ЕГРН (л.д. 50-51), объект недвижимости - здание с кадастровым номером 46:29:102299:32, площадью 240,4 кв.м., назначение: многоквартирный дом, наименование: 3-квартирный жилой дом.

11.05.2017 Комитет обратился в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменения назначения объекта «многоквартирный дом» на «нежилое здание» в отношении здания с кадастровым номером 46:29:102299:32, расположенного по адресу: <...> (л.д. 60-62).

Уведомлением от 19.05.2017 № Ф46/17-16482 (л.д. 72) Комитету сообщено о приостановлении действий по государственному кадастровому учету, заявителю было предложено представить необходимые для кадастрового учета документы.

21.08.2017 Управлением принято решение № Ф46/17-26039 (л.д. 74-75) об отказе в учете изменений объекта недвижимости, о чем Комитету сообщено уведомлением от 21.08.2017 № Ф46/17-26039 (л.д. 28-29).

Основанием для принятия решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости явилось истечение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и неустранение обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, а именно непредставление документа, подтверждающего в соответствии с действующим законодательством изменение назначения здания.

Посчитав отказ Управления, оформленный уведомлением от 21.08.2017 № Ф46/17-26039, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим законные права и интересы Комитета, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований Комитет указал на то, в спорном многоквартирном доме (3-квартирном жилом доме) отсутствуют жилые квартиры, но имеются только нежилые помещения, в связи с чем, фактически данный объект является нежилым зданием, поскольку, по мнению заявителя, многоквартирный дом должен состоять из квартир, а нежилое здание - из нежилых помещений для использования под различные цели, за исключением постоянного проживания.

Указанный вывод сделан заявителем на основании норм Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 16), Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», Приказа Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации».

Кроме того, заявитель указывает, что Управление ни в уведомлении о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, ни в уведомлении об отказе в осуществлении кадастрового учета не указывает, какую конкретную документацию, подтверждающую изменение назначения здания, должен представить заявитель, не ссылается на закон или иной нормативно-правовой акт, который устанавливает порядок изменения назначения здания при условии нахождения в здании только нежилых помещений.

Заинтересованное лицо по заявленным требованиям возражало, представило письменный отзыв, в котором указало, что считает оспариваемый отказ законным и обоснованным, поскольку Комитетом, по мнению заинтересованного лица, для изменения назначения здания были представлены только свидетельства о государственной регистрации права муниципального образования «Город Курск» на нежилые помещения, расположенные в многоквартирном жилом доме, а документов, подтверждающих изменение назначение объекта, представлено не было.

Также заинтересованное лицо указывает, что в настоящее время законодательством Российской Федерации не урегулированы на комплексной и системной основе правила изменения назначения объектов недвижимости, поэтому полагает необходимым применение по аналогии норм Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок изменения назначения помещений.

Таким образом, по мнению Управления, заявителем должен был быть представлен акт государственного органа об изменении назначения объекта недвижимого имущества с «многоквартирный дом» на «нежилое здание»

Кроме того, Управление ссылается на непредставление заявителем документов, подтверждающих соблюдение требований, предусмотренных нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, устанавливающих необходимость эксплуатации объектов капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования.

Возражая относительно доводов Управления, Комитет в письменном мнении на отзыв заинтересованного лица поясняет, что Управление не указало какой закон или иной нормативно-правовой акт устанавливает, что основанием изменения назначения здания является документ, подтверждающий изменения назначения здания, полагает неприменимыми нормы Жилищного кодекса Российской Федерации по аналогии, а также указывает, что эксплуатация спорного здания как многоквартирный дом не осуществляется, собственником всех помещений в здании является только МО «Город Курск».

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Кодекса).

Оспариваемый отказ принят 21.08.2017, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 23.10.2017, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является, в том числе, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

К компетенции Росреестра относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и прилагаемых к нему документов, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, государственный кадастровый учет, выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета (часть 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Таким образом, оспариваемый отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в осуществлении действий по государственному учету в отношении здания с кадастровым номером 46:29:102299:32, расположенного по адресу: <...>, оформленный уведомлением от 21.08.2017 № Ф46/17-26039, принят надлежащим органом в рамках предоставленных ему полномочий, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе:

- прием заявления о государственном кадастровом учете и прилагаемых к нему документов;

- проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета;

- внесение в ЕГРН установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета;

- выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, либо после прекращения государственного кадастрового учета (часть 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, в том числе, уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета (часть 4 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав установлены статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета по указанному основанию (пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ) приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца.

В силу статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 11.05.2017 Комитет обратился в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменения назначения объекта «многоквартирный дом» на «нежилое здание» в отношении здания с кадастровым номером 46:29:102299:32, расположенного по адресу: <...> (л.д. 60-62), представив Управлению, в том числе, свидетельства о государственной регистрации права на:

- помещение I в здании литер А-А1, назначение: нежилое, площадью 39,60 кв.м., этаж: 1, адрес (местоположение): Россия, <...>, запись регистрации № 46-46-01/082/2011-563;

- на помещение III в здании литер А-А1, назначение: нежилое, площадью 52,70 кв.м., этаж: 1, адрес (местоположение): Россия, <...>, запись регистрации № 46-46-01/082/2011-565;

- на помещение II в здании литер А-А1, назначение: нежилое, площадью 63,50 кв.м., этаж: 1, адрес (местоположение): Россия, <...>, запись регистрации № 46-46-01/082/2011-564.

В процессе правовой экспертизы орган, осуществляющий государственный кадастровый учет, установил, что заявителем не представлен документ, подтверждающий в соответствии с действующим законодательством изменение назначения здания, что послужило основанием для принятия Управлением решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 21.08.2017 № Ф46/17-26039 и направления уведомления от 21.08.2017 № Ф46/17-26039.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, в кадастр недвижимости вносится, в том числе, дополнительное сведение об объекте недвижимого имущества – назначение здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав:

- в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации;

- в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости;

- в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Таким образом, исходя из буквального толкования статей 8 и 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, назначение здания, как дополнительное сведение об объекте недвижимого имущества, изменяется на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия, поскольку не относится к сведениям, которые вносятся в уведомительном порядке.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

Между тем, Управление Росреестра по Курской области пояснило, что в рассматриваемом случае межведомственные запросы государственным регистратором не направлялись.

Судом учтено, что в настоящее время порядок изменения назначения здания действующим законодательством не урегулирован, порядок принятия решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления об изменении назначения здания не установлен.

Вместе с тем, довод заинтересованного лица о том, что в рассматриваемом случае подлежат применению по аналогии нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), регулирующие порядок изменения назначения помещений, судом отклоняется ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЖК РФ, в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Статьей 4 ЖК РФ установлено, что жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;

пользования общим имуществом собственников помещений;

отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда;

учета жилищного фонда;

содержания и ремонта жилых помещений;

переустройства и перепланировки жилых помещений;

управления многоквартирными домами;

создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

предоставления коммунальных услуг;

внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе уплаты взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (далее также - взнос на капитальный ремонт);

формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - фонд капитального ремонта);

контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля;

ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Таким образом, отношения, связанные с изменением назначения здания, состоящего из нежилых помещений, не являются жилищными отношениями, в связи с чем, порядок изменения назначения помещений, установленный ЖК РФ, не может быть применен по аналогии.

Как следует из материалов дела, спорный объект недвижимости с кадастровым номером 46:29:102299:32, согласно выписке из ЕГРН (л.д. 50-51), является зданием площадью 240,4 кв.м., назначение определено как многоквартирный дом.

Однако, согласно сведениям из ЕГРН, спорный объект состоит из 5 нежилых помещений (нежилое помещение площадью 81,2 кв.м., расположенное на цокольном этаже с кадастровым номером 46:29:102299:278; нежилое помещение площадью 63,5 кв.м., расположенное на 1 этаже, с кадастровым номером 46:29:102299:250; нежилое помещение площадью 39,6 кв.м., расположенное на 1 этаже с кадастровым номером 46:29:102299:249; нежилое помещение площадью 52,7 кв.м., расположенное на 1 этаже с кадастровым номером 46:29:102299:248; нежилое помещение площадью 3,4 кв.м., расположенное на цокольном этаже с кадастровым номером 46:29:102299:279).

В соответствии с пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (далее – Инструкция).

В Приложении 1 (обязательное) к Инструкции указано, что различают жилые и нежилые здания; жилое здание - жилой дом постоянного типа, рассчитанный на длительный срок службы; нежилое здание - предназначенное для использования для производственных, торговых, культурно-просветительных, лечебно-санитарных, коммунально-бытовых, административных и др. (кроме постоянного проживания) целей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, жилые помещения предназначены для проживания граждан.

Согласно части 2 статьи 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу части 1 статьи 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 ЖК РФ).

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 статьи 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (часть 4 статьи 16 ЖК РФ).

Исходя из приведенных норм, для признания здания жилым необходимо установление его предназначения для целей постоянного проживания.

Учитывая, что спорный объект недвижимости состоит исключительно из нежилых помещений, которые были переведены из жилого дома Постановлением Администрации города Курска от 22.04.2011 № 1063 для использования их в качестве офисных помещений, спорный объект не может быть признан многоквартирным домом.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие нормативного регулирования порядка изменения назначения здания, а также принимая во внимание положения части 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ, согласно которой не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, непредставление документа, подтверждающего изменение назначения здания, не является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета изменения назначения спорного объекта.

Кроме того, в ходе рассмотрения спора, представитель Управления Росреестра по Курской области пояснил, что копии Постановлений Администрации г. Курска о переводе помещений в составе здания, расположенного по адресу: <...>, из жилых в нежилые, содержатся в реестровых делах в отношении спорных помещений.

Учитывая изложенное, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в осуществлении государственного кадастрового учета изменения назначения здания с кадастровым номером 46:29:102299:32, расположенного по адресу: <...>, оформленный уведомлением от 21.08.2017 № Ф46/17-26039 не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом также принято во внимание то, что распоряжением Администрации Курской области от 24.03.2015 № 209-ра объект, расположенный по адресу <...>, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения: вид объекта – памятник, наименование объекта – «Дом А.Ф. Безходарного», время возникновения объекта – конец ХIX – нач. XX века.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр, и выявленным объектом культурного наследия определяются настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством Российской Федерации, градостроительным законодательством Российской Федерации, земельным законодательством Российской Федерации (п. 2).

Распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований настоящего Федерального закона (п. 5).

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.1 Федерального закона № 73-ФЗ, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 3 статьи 56.1 названного закона охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что наличие противоречий между назначением здания, расположенного по адресу <...>, указанным в ЕГРН, и его фактическим назначением, нарушает права Комитета по владению, пользованию и распоряжению спорным объектом.

При таких обстоятельствах, судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренных ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого отказа незаконным и удовлетворения заявленных требований.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае судебные расходы распределению в порядке ст. 110 АПК РФ не подлежат, поскольку заявитель и заинтересованное лицо в соответствии со ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 168–170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Комитета по управлению имуществом города Курска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в осуществлении действий по государственному учету в отношении здания с кадастровым номером 46:29:102299:32, расположенного по адресу: <...>, оформленный уведомлением от 21.08.2017 № Ф46/17-26039.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить мероприятия в части изменения назначения объекта с кадастровым номером 46:29:102299:32, расположенного по адресу: <...> «многоквартирный дом» на «нежилое здание».

Оспариваемый отказ проверен на соответствие нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Е.В. Клочкова